Правовые гарантии безопасности труда в промышленности

Производственные травмы и аварии долгое время рассматри­вались как неизбежное зло, которое привносят машинные техно­логии. Но с введением фабрично-заводского законодательства, а именно законов об ответственности работодателя за ущерб здоро­вью работников, получили стимул для развития научные знания о работающем человеке, особенностях его поведения, результатах его труда. В России такого рода закон был принят в 1903 г., в европейских странах — в 80 —90-е гг. XIX в. Инженеры, занятые проблемой профилактики аварий и несчастных случаев на желез­ных дорогах, в промышленности, пришли к выводу, что по мере развития сложных технических средств возрастает роль человека как виновника происшествий (аварий и несчастных случаев). Про­блема психологического изучения и профилактики таких проис­шествий была одной из ключевых для индустриальной психоло­гии (психотехники) начала XX в. По данным Всемирной органи­зации здравоохранения (ВОЗ) смертность и инвалидность от не­счастных случаев занимает третье место, и эта печальная статис­тика сохраняется в течение последних 30 лет. Современная циви­лизация основана на использовании сложных технологий и мас­штабы техногенных катастроф сопоставимы с результатами воен­ных бедствий. Психологическое обеспечение надежной и безоши­бочной работы персонала автоматизированных систем управле­ния в промышленности, армии, на транспорте — важная задача психологии труда, инженерной психологии и эргономики.

С 17 июля 1999 г. в нашей стране введен Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», согласно которому определяется государственная политика в области ох­раны труда, на работодателей возложены обязанности создания безопасных условий труда, по организации оптимального режи­ма труда и отдыха, обеспечения рабочих средствами индивиду­альной защиты, рациональной организации труда на каждом рабочем месте и на территории предприятия в целом. Работода­тели обязаны организовать аттестацию трудовых постов предпри­ятия и установить контроль в целях профилактики несчастных случаев с помощью работников службы охраны труда предприятия. Закон устанавливает права и обязанности персонала произ­водственной организации по соблюдению правил техники безо­пасности. Согласно закону в стране создана федеральная инс­пекция труда, работники которой являются государственными служащими и выполняют функции надзора и контроля соблюде­ния закона на отдельных предприятиях, рассматривают обраще­ния граждан, пострадавших от несчастных случаев. Государствен­ная инспекция труда имеет право приостановить работу предприятий, если обнаружены нарушения в эксплуатации оборудо­вания, опасные для жизни и здоровья людей, и передать дело в суд. Суд может принять решение о ликвидации предприятия, не выполняющего предписания государственной инспекции труда, при этом инспекторы имеют право провести государственную экспертизу условий труда на предприятии и представить ее ре­зультаты в суд.

Несчастные случаи, аварии, катастрофы расследуются в уста­новленном порядке («Положение о расследовании и учете несчаст­ных случаев на производстве», утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 г. № 279, с добавлениями, ут­вержденными постановлением Правительства РФ от 24.05.2000 г. № 406). Несчастный случай — это внезапное непреднамеренное повреждение организма человека (препятствующее нормальному осуществлению деятельности), происшедшее в результате воздей­ствия на него опасного производственного фактора или собствен­ного опасного поведения. Вероятность несчастных случаев возрас­тает в опасных или аварийных производственных ситуациях. Ава­рия — происшествие, в результате которого повреждается техни­ка, наносится экономический ущерб предприятию, обществу. Ава­рия может быть связана или не связана с ущербом для здоровья и жизни людей. Катастрофа — происшествие, в котором помимо технической аварии гибнут люди.

Если оказывается, что происшествие, повлекшее за собой ма­териальный ущерб, человеческие жертвы, произошло в результа­те преднамеренных действий людей, они признаются виновными и подлежат уголовной ответственности. Возмещение ущерба жерт­вам несчастных случаев (членам их семьи, потерявшим кормиль­ца в результате происшествия) производится из страховых фон­дов. Для внесения упорядоченности в работу страховых компа­ний, создания для них возможности прогнозировать риск страхо­вых выплат, Правительство РФ утвердило Правила отнесения от­раслей экономики (и связанных с ними предприятий) к одному из классов профессионального риска, опираясь на подсчет интег­рального показателя профессионального риска — (Ип). Ип опре­деляется как отношение величины суммарных затрат (∑вв) в от­расли экономики на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате несчастного случая на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей (пособие по временной нетрудоспособности, возмещение утраченного заработка, едино­временные и ежемесячные страховые выплаты, расходы на меди­цинскую, социальную и профессиональную реабилитацию), к размеру фонда оплаты труда

(∑фот) в этой отрасли экономики, на который начислены взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Ип = (∑вв /∑фот) • 100.

При изменении величины Ип в отрасли экономики возможно (решением Правительства РФ) перемещение данной отрасли в другой класс профессионального риска (Правила..., 1999). Классы профессионального риска сначала составляли 14 групп (в 1999 г.), но постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 907 их количество увеличено до 20 (Классификация..., 2001).