Лекция 9 Региональные объекты террористической деятельности

Аннотация.

 

Теоретические представления об объектах террористической деятельности. Объекты террористических атак, объекты воздействия террористической идеологии, объекты организационной террористической деятельности, объекты деятельности по материальному обеспечению террористических групп. Реальные и потенциальные объекты.

Общие объекты посягательств, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления или уничтожения. Безопасность людей и различных материальных объектов; жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц или их персонально неопределенных групп; нормальное функционирование и физическая целостность тех или иных предметов и сооружений.

Объект терроризма в юридической науке. Критерии выделения потенциальных объектов. Международные правовые документы об объектах террористической угрозы.

Региональная специфика объектов террористической деятельности: Ближний восток; Северная Африка; Афганистан; Индия и Пакистан; Латинская Америка.

Объекты террористической активности в Европе: современное состояние.

Потенциальные объекты региональной террористической активности: ядерное оружие, радиоактивные материалы, объекты для биотерроризма, химическое оружие, информационные системы.

 

 

Текст лекции

Выявление объектов террористической деятельности важно с точки зрения научной – в плане определения их многообразия, систематизации, формирования представлений о наиболее уязвимых объектах террористической деятельности. Выявление региональной специфики объектов террористической деятельности может способствовать выявлению границ изменчивости и приспособляемости терроризма к различным региональным условиям, степени его универсальности и региональной уникальности, ограниченности. С практической точки зрения наиболее важно сосредоточение внимания на динамике изменений объектов террористической деятельности, возможностях выявления тенденций развития террористической деятельности в регионах мира, наиболее уязвимых мест с целью планирования противодействия терроризму.

Для достижения указанных целей представляется возможным использовать максимально широкое понимание содержания террористической деятельности, учитывая и то, что терроризм менее большинства других видов политической деятельности ограничен в выборе объектов воздействия и способов воздействия. Террористическую деятельность, следовательно, предлагается понимать не только как террористический акт, но и террористическую идеологию, организационную деятельность, деятельность по организации материального обеспечения террористических групп.

Важно сформулировать и специальное (необходимое для раскрытия темы данной лекции) представление об объектах террористической деятельности. В соответствии с представлениями о террористической деятельности, их следует, на наш взгляд, разделять на объекты террористических атак, объекты воздействия террористической идеологии, объекты организационной террористической деятельности, объекты деятельности по материальному обеспечению террористических групп.

Нужно различать, видимо, реальные и потенциальные объекты террористической деятельности. Реальные объекты – те, которые становились и становятся в настоящее время целью террористической деятельности. Потенциальные – те, что до сих пор не являлись целями деятельности, но стратегические соображения безопасности выдвигают их в качестве либо наиболее желанных целей террористов, либо наиболее уязвимых. Подобное разделение необходимо для характеристики динамики объектов террористической деятельности. Объекты террористической деятельности в том или ином регионе могут в силу различных причин переходить из категории реальных – в потенциальные, и наоборот. Кроме того, с точки зрения соображений безопасности, выявлять потенциальные объекты террористической деятельности просто необходимо, чтобы планировать заранее возможные меры противодействия.

Необходимо сказать несколько слов и о более полных, общих представлениях об объектах террористической деятельности. Среди этих представлений рассмотрим теоретические и юридические.

Объектам террористической деятельности в силу особенностей механизма ее осуществления присуща двойная природа, что позволяет выделить две их основные группы. Первую группу объектов составляют общие объекты посягательств, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления или уничтожения. Это объекты ослабления и подрыва. К ним относятся внутренняя и внешняя безопасность страны, ее международные связи, позиции и интересы, независимость и суверенитет государства, основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть и ее институты, безопасность граждан. Таким образом, общие объекты террористической деятельности являются таковыми в силу своей природы, независимо от формулируемых террористами целей. Их в этом смысле нельзя отнести ни к реальным, ни к потенциальным объектам террористической деятельности.

Вторая группа объектов - безопасность людей и различных материальных объектов; жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц или их персонально неопределенных групп; нормальное функционирование и физическая целостность тех или иных предметов и сооружений (например, имущества, принадлежащего терроризируемым лицам, учреждениям и т. п.). Это объекты непосредственного насильственного (террористического) воздействия. Применяя различным образом, насилие или угрожая применить его по отношению к лицам или конкретным материальным объектам, террористические организации, в конечном счете, рассчитывают на достижение выдвинутых ими целей и задач ослабления и подрыва общих объектов терроризма. Например, посредством убийства высших государственных деятелей или лидеров общественно-политических организаций террористы могут преследовать цель дезорганизации государственного управления, политических партий, изменения направления их государственной или общественно-политической деятельности. Путем захвата заложников на том или ином объекте (транспортное средство, учреждение и др.) террористы нередко пытаются добиться от властей разрешения на выезд за границу освобождения своих единомышленников, отбывающих наказание, получения выкупа и др. Аналогичные цели и задачи могут преследоваться и угрозой взрыва в общественном месте, подрыва объекта, где производятся или хранятся опасные для жизни и здоровья населения продукты (АЭС, химические производства, нефтепроводы и т. д.), и др. В практике терроризма в числе лиц, чаще других избираемых в качестве непосредственных объектов террористических посягательств, фигурируют государственные и общественные деятели общенационального или местного уровня, сотрудники правоохранительных органов и представители вооруженных сил, видные представители делового мира, промышленного и финансового бизнеса, лица, пользующиеся международной защитой (высокопоставленные иностранные гости, дипломатические, консульские представители страны за рубежом или иностранных государств в стране и др.), журналисты и работники других средств массовой информации, иностранные граждане, члены семей указанных выше категорий физических лиц, а также лица и группы лиц независимо от их общественного и правового положения, которые в момент совершения террористической акции могут оказаться в том или ином общественном месте, средстве транспорта, предприятии или учреждении и т. д.

В число объектов непосредственных террористических посягательств, которые относятся к материальным (неодушевленным) объектам и являются приоритетными для многих террористических организаций, входят, во-первых, здания и помещения органов государственной власти и управления (в том числе правоохранительных органов), дипломатические и иные иностранные представительства; во-вторых, здания и помещения общественно-политических организаций противоположного террористам политического направления и т. п. Насильственные акции в отношении этих объектов призваны главным образом продемонстрировать политическое отношение террористов к политическим силам, которым принадлежат эти объекты, или побудить их принять выгодные террористам решения. Последнее может лежать в основе насильственных действий, совершаемых по отношению к собственности лиц, воздействуя на которых, террористы стремятся добиться подобных решений. В-третьих, приоритетными для террористов материальными объектами являются объекты, подрыв которых может вызвать человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью масс людей (ядерные объекты, объекты производства и хранения химических и бактериологических веществ, объекты жизнеобеспечения населения и др.). И наконец, в-четвертых, это такие материальные объекты террористической деятельности, как общественные учреждения, места скопления людей (средства транспорта, вокзалы, театры и кинотеатры, крупные магазины и т. д.)

Воздействие на различные материальные объекты связано с различным механизмом реализации террористами поставленных ими задач - это либо прямое влияние на лиц и учреждения, которые могут принять выгодные террористам решения, либо влияние путем формирования общественного мнения, распространения паники среди населения и т.д.

Следует отметить, что все более усиливается тенденция расширения объектов террористического воздействия, распространения его на различные группы случайных лиц, что ведет к повышению общественной опасности терроризма.

Остановимся на некоторых особенностях понимания объектов террористической деятельности в юридической науке.

Ответственность за терроризм, - то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступление опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза свершения указанных действий в тех же целях, - предусмотрена, в частности, статьей 205 Уголовного кодекса России 1996 г.

Объект терроризма. В отечественной науке уголовного права нет единого мнения относительно объекта преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ.

Одни ученые считают, что основным объектом терроризма является общественная безопасность, а в качестве дополнительного могут быть жизнь, здоровье, собственность; другие полагают, что единственным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.д. не может быть посягательства на общественную безопасность.

Мы разделяем мнение ученых, которые считают, что общественной безопасности как объекту терроризма присущ комплекс отношений по защите личности, материальных ценностей, социальных институтов, окружающей среды и др. Посягательство на общественную безопасность неизбежно связано с угрозой этим благам либо причинением им реального вреда. Таким образом, без взрыва, поджога, угрозы не может быть самого терроризма, а эти действия в свою очередь, невозможны без причинения вреда личности или собственности или хотя бы угрозы его.

Безопасность как условие функционирования и развития общества имеет две составляющие, которые оцениваются объективным и субъективным критерием индекса безопасности.

Объективный критерий – это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств, реализацией этих мер правоохранительными и другими органами.

Субъективный критерий общественной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны – часть общественной психологии: ощущение состояния защищенности, общественное спокойствие, ощущение своей безопасности и безопасности других, неприкосновенности имущества, уверенность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

Эта вторая составляющая общественной безопасности не менее существенна, чем реальные меры ее обеспечения, поскольку отсутствие страха, паники, неуверенности является необходимым условием функционирования и развития общества.

Следует отметить, что главной целью акта терроризма является поражение именно этого элемента общественной безопасности, поскольку через вред реальным мерам и средствам безопасности колеблется общественное спокойствие.

Объективная сторона терроризма выражена в двух видах действий:

1) совершение взрывов, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий;

2) угроза совершения указанных действий.

К иным действиям относятся действия, которые могут привести к аварии, катастрофе и крушениям на транспорте, разрушениям зданий, сооружений (в том числе культурных и религиозных); устройство обвалов, затоплений, блокирование транспортных коммуникаций; захват вокзалов, аэропортов, транспортных средств; заражение источников воды или запасов продовольствия; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; нападение на объекты, требующие особых мер безопасности (атомные электростанции, химические заводы и т.п.) и т.д.

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» УК РФ дополнен статьей 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» с санкцией до четырех лет лишения свободы (а при использовании СМИ – до пяти). Согласно примечанию, «под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании».

Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года не вводит специально понятия об объектах террористической деятельности, но расширяет содержание понятия террористической деятельности, включая в него «организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности».

В Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 года под терроризмом понимается, в частности, «любое … деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».

Мы выделили те положения конвенции, которые характеризуют объекты террористической деятельности.

Под эгидой ООН разработано 13 международных антитеррористических конвенций и протоколов. В этих документах выделяются такие объекты террористической деятельности как: гражданское население, лица, пользующиеся международной защитой, государства, международные организации, воздушные суда, аэропорты, безопасность морского судоходства, деятельность по обеспечению финансирования терроризма, потенциальные и реальные объекты ядерного терроризма.

Мы видим, следовательно, что современные теоретические представления позволяют выявлять широкий круг объектов террористической деятельности, а современные правовые документы национального, регионального и многостороннего международного уровня позволяют квалифицировать их как объекты преступной деятельности и гарантировать их защиту.

В то же время, следует отметить, что ни в современных теоретических представлениях о террористической деятельности, ни в современных правовых документах не находит отражения региональная специфика объектов террористической деятельности. С одной стороны, это может быть обусловлено значительной схожестью общих объектов террористической деятельности. С другой стороны, это диктует необходимость при выявлении и характеристике региональных объектов террористической деятельности руководствоваться не только общими представлениями, но и, прежде всего, конкретными сведениями о произведенных, предотвращенных террористических актах в регионах, данными о практической деятельности террористических организаций в регионах мира, и о провозглашенных этими организациями целях.

В современном мире терроризм стал настолько распространенны явлением, что объекты террористической деятельности (реальные или потенциальные) существуют в любом регионе мира. В рамках одной лекции представляется невыполнимой задачей охарактеризовать региональные объекты террористической деятельности во всех регионах мира. Мы остановимся на характеристике объектов в тех регионах, где террористическая деятельность в последние годы наиболее активна, где за последние годы произошли или были предотвращены крупные теракты, а также расскажем о предполагаемых наиболее уязвимых и опасных объектах терроризма. На наш взгляд, одним из наиболее информативных видов источников по интересующим нас вопросам являются аналитические отчеты государственных служб или научных сообществ о террористической деятельности за определенный период времени. В частности, одним из таких источников является отчет Госдепартамента США Country Reports on Terrorism за 2007 год.

Палестина. В Палестине основным объектом террористической деятельности являются лагеря беженцев. Субъектами террористической деятельности являются прежде всего ливанские террористические организации, в том числе, связанные с Аль-каидой. Главной целью террористической деятельности является организационная – создание оперативных ячеек указанных организаций.

Израиль. Гражданское население по-прежнему является одним из основных объектов террористической деятельности на территории Израиля. В то же время, за 2007 год зафиксировано наименьшее количество атак, в которых пострадало гражданское население (шесть), со времен начала первой интифады. Смертность от этих атак также уменьшилась по сравнению с 2006 годом. Среди гражданских объектов, подвергшихся террористическим атакам в 2007 году, можно назвать магазины, автобусы и другие места массового скопления людей. Военнослужащие вооруженных сил Израиля продолжают оставаться одним их основных объектов деятельности террористических организаций.

Иордания. Иордания уже достаточно давно является одной из баз рекрутирования участников террористических групп и смертников. В 2007 году были арестованы, в частности, представители террористических групп, привлекавшие граждан страны для организации терактов в Ираке против оккупационных сил. Из гражданских объектов террористической деятельности можно выделить аэропорты (подготовка теракта в 2007 году завершилась арестом террористов) и отели.

Ливан. За последние 2 года от покушений погибли не менее 49 человек, включая бывшего премьер-министра Р.Харири. Покушения против государственных деятелей продолжаются – в 2007 году были убиты 2 члена парламента, и произошло покушение на генерала ливанской армии. Члены парламента состояли в проправительственной коалиции, и целью покушения являлось, видимо, видимо устрашение проправительственных сил, имеющих численное большинство в парламенте.

24 июня произошло убийство 6 солдат испанского контингента сил ООН, и 2 солдат были ранены с помощью взрывов самодельных взрывных устройств. Предположительно, теракт организовали противники попыток сил ООН предотвратить атаки на Израиль из южного Ливана. Таким образом, объектом террористической атаки стала международная организация.

Произошел также ряд покушений на журналисты, критиковавших сирийское вмешательство в Ливанские дела. До сих пор не выяснено, кто причастен к этим покушениям.

Ирак. Войска сил коалиции в Ираке продолжают являться основным объектом террористических атак. В то же время, эксперты госдепартамента полагают, что «Аль-каида в Ираке» переориентирует свою тактику против сил безопасности Ирака. Потенциальными объектами террористической деятельности являются гражданское население и инфраструктура.

Кувейт. Важнейшими объектами террористической деятельности в Кувейте являются сооружения энергетической (прежде всего, нефтедобывающей и нефтехранилища) инфраструктуры. Кроме того, страна продолжает являться одним из регионов, в которых террористические организации могут осуществлять свои финансовые операции.

Пропаганда Аль-каиды. Широкие массы мусульманского населения Северной Африки являются важнейшим объектом пропагандистской деятельности террористических организаций, прежде всего, Аль-каиды. Цель этой пропаганды – получить поддержку мусульманского населения, подрыв доверия к Западу (пропагандистские атаки в том числе и на западные ценности), и создание ощущения могущественного мирового движения. В качестве технического средства пропагандистской деятельности все более активно используется Интернет. Интернет используется террористами не только для пропаганды, но и для прямого рекрутирования сторонников, сбор средств. Вторжение в Ирак продолжает использоваться как основа призыва к действию в плане радикализации населения и инспирирования террористической активности.

Алжир. В 2007 году объектами террористических атак в Алжире были не только правительственные учреждения (Конституционный совет), но и международные учреждения (штаб-квартира ООН).

Расширяется круг объектов организационной деятельности – в их состав включаются такие категории населения, как подростки, старики, смертельно больные люди. Эти люди использовались «Аль-каидой в исламском Магрибе» как смертники в террористических атаках в 2007 году.

В целом, по мнению экспертов Госдепартамента США атаки на ООН свидетельствуют о том, что иностранные цели становятся для террористов в Алжире более привлекательными.

Марокко. Гражданское население и гражданские объекты продолжают оставаться основными в террористической деятельности в Марокко. 11 марта 2007 года террорист-смертник взорвал себя в Интернет-кафе. В августе произошла атака террориста на туристический автобус, которая, к счастью, не привела к жертвам.

Иностранные учреждения также являются объектами терактов. 14 апреля двое смертников произвели взрыв рядом с консульством США и частным Американским лингвистическим центром. Один человек был ранен.

Региональные интересы Запада и Марокко становятся объектами пропагандистской деятельности террористов. В пропаганде, направленной против Запада, эксплуатируются местные проблемы – в частности, существование двух испанских анклавов, представляемых как унизительное наследие колониализма использовались в информационном давлении со стороны Аль-каиды, когда Аль-Завахири (официально – второй человек в руководстве организации) в декабре 2006 и ноябре 2007 призывал (неявно) к атакам на эти анклавы.

В стране есть возможности и условия для организации финансирования террористов.

Центральная и Южная Азия. В целом в регионе фиксируется недовольство населения правительствами, медленные темпы экономического роста, коррупция, слабость границ, контрабанда наркотиков. Эти проблемы создают благоприятные условия для финансирование террористов, их активной деятельности, рекрутирования сторонников. Ряд экстремистских групп проповедуют антисемитизм, антизападничество – создавая условия для террористической деятельности.

Афганистан. Талибан продолжает активно действовать в сфере криминального бизнеса, обеспечивающего финансирование организации. Незаконное финансирование происходит через границу с Пакистаном, похищения людей – способствует усилению технических и военных возможностей. Террористы часто поддерживаются криминальными бандами, все более привлекательным методом добывания средств и привлечения политического внимания становится похищение иностранцев. Например, насильственное похищение сотрудников корейской миссии в июле 2007 года (и попытка получить выкуп, и привлечь политическое внимание).

Талибы продолжают активно привлекать на свою сторону сельских пуштунов.

Полицейские, министры правительства, гражданские служащие, парламентарии, гражданское население являются объектами террористических атак.

Терроризирование учеников, учителей школ, умеренных религиозных деятелей, выступающих за религиозную толерантность, является одним из направлений идеологической деятельности талибов.

Объекты инфраструктуры также подвергаются террористическим атакам.

Индия. Продолжающиеся конфликты, атаки экстремистов и террористов в 2007 году унесли более 2300 жизней. Основными объектами террористической деятельности являются: поезда, парки магазины, кинотеатры – места массового скопления людей. Террористическим атакам подвергаются мечети, законодательные учреждения.

Пакистан. Пакистан отличается значительным разнообразием объектов террористической деятельности.

В 2007 году в Пакистане продолжались покушения на политических деятелей. Среди них наиболее значительным и кровавым стало убийство Беназир Бхутто. Более 130 человек убито, несколько сот ранено. Кроме того, произошел ряд неудавшихся покушений против министров

Наблюдается тенденция к расширению организации атак террористов-смертников, в основном против хорошо защищенных правительственных целей, использование хорошо координированные и сложные операции.

Объектами террористических покушений со стороны повстанцев являются вооруженные силы государства – неоднократно происходили похищения солдат.

Был совершен ряд покушений против религиозных деятели, выступающих против терроризма. (например, в сентябре 2007 года был убит – Молана Хасан Джан).

Шри-Ланка. В стране террористические методы борьбы используют как оппозиционные, так и правительственные силы. Правительственные деятели продолжали подвергаться террористическим атакам. Террористы атаковали авиабазы.

Противостояние между правительственными силами и ТОТИ в 2006 году унесло более 5000 жизней. «Тигры» вернулись к терактам против гражданского населения путем взрывов автобусов и мин, тогда как правительство использует военизированные группы для терроризирования граждан, подозреваемых в связях с тиграми. Нарушение прав человека, в том числе, с использованием терроризирования, происходит с обеих сторон.

Южная Америка. Многие страны региона не могут обеспечить должный контроль на границах и безопасность от террористического и криминального трафика. В ряде стран предпринимаются активные шаги по укреплению границ и усилению безопасности ключевых объектов инфраструктуры (особенно аэропорты и морские порты). Происходит отслеживание связей между международными террористическими и международными преступными организациями.

Колумбия. Гражданское население в наибольшей степени страдает от террористической активности в стране. Одним из основных объектов терроризирования являются главы городов и поселений. Военизированные организации (прежде всего, ФАРК) организуют нападения на здания полиции. Объектами террористических покушений часто являются местные депутаты.

Обеспечение финансирования террористических организаций – одно из основных направлений деятельности террористов. Фиксируется значительное расширение и углубление связей между терроризмом (ФАРК) и другими видами преступной деятельности. Так, например, ФАРК удерживает сотни заложников. Более 60 миллионов долларов дохода террористы получили в 2007 году от торговли наркотиками. Среди видов криминальной деятельности, активно использующихся террористами выделяются контрабанда и торговля людьми.

Европа. Одним из процессов, способствующих расширению круга объектов террористической деятельности в Европе, является радикализация населения, в частности, и прежде всего, мусульманских общностей, проживающих на территории европейских государств.

В 2007 году крупных терактов в Европе не было. Но было раскрыто несколько заговоров: попытки терактов в Лондоне (июнь), в Германии. В Дании в сентябре были арестованы исламисты, связанные предположительно с Аль-каидой, по подозрению в приготовлении взрывчатых веществ для теракта. В Афинах произошел обстрел из гранатомета американского посольства.

В Бельгии начались слушания по делу обвиняемых в рекрутировании и тренировки террористов для проведения атак смертников в Ираке.

В целом, по Европе – 2003 – 2005 годы – несколько раз объектами террористических атак становились объекты городской транспортной системы – места массового скопления людей – метрополитен, пригородные поезда, вокзалы, аэропорты.

Затем, по мере усиления систем безопасности, и принятия активных мер по предупреждению терактов, эти объекты переходят в разряд потенциальных – то есть, покушения на них планируются, но заговоры как правило раскрываются.

В настоящее время реальными объектами террористической деятельности являются иммигранты и группы населения, считающие себя ущемленными. Кроме того, ценности Запада представляются реальными объектами террористической деятельности. Так, например, известный скандал, развившийся вплоть до угроз жизни людей – с публикацией в датской прессе карикатур на пророка Мухаммеда – типичный пример атаки на ценности.

На наш взгляд, среди всех проблем, связанных с динамикой современных региональных объектов террористической деятельности, является продолжающаяся радикализация иммигрантов, молодежи и отдаленных (от участия в активной общественно-политической жизни) меньшинств в Европе, на Среднем Востоке и в Африке. Эта радикализация не случайна, и не свидетельствует о склонности населения к экстремизму – а о сознательном и циничном использовании отверженных групп населения (молодежь, иммигранты), их проблем для свержения законной власти и инициирования беспорядков.

Эти попытки – способ, с помощью которого террористы стремятся обратить указанные группы населения к более радикальным представлениям, вербуя из них лояльных, симпатизирующих, и даже членов террористических групп (сетей). В некоторых регионах речь идет о попытках использования гражданского недовольства и общественных конфликтов. Необходимо, следовательно, воспринимать эти группы населения не как источник угрозы, от которой необходимо защищаться, а как цель вражеской деятельности, которую необходимо защищать и поддерживать. Это требует ответственности лидеров сообществ, а также двустороннего, регионального, и многостороннего сотрудничества.

В настоящее время террористы во многом зависят от спонсирующих их государств. У них они получают документы, оружие и другие материальные средства, необходимые для терактов. На их территориях располагаются тренировочные лагеря боевиков. В глобальном мире такие группировки как, например, "Хизбалла" смогут обеспечивать себя всем необходимым почти полностью. Кроме того, через третьих лиц они могут снабжать и другие террористические группировки.

Финансирование террористических актов и закупки необходимых для этого оружия и других материальных средств, по-прежнему проходят по каналам неформальных финансовых структур.

В заключение скажем несколько слов о потенциальных объектах террористической деятельности, получение доступа к которым вызывает наибольшее беспокойство. Прежде всего, речь идет об оружии массового поражения.

Ядерное оружие. Некоторые террористические организации, например, Аль-каида, открыто заявляют о своем стремлении приобрести и использовать ядерное оружие. На наш взгляд, само по себе такое заявление является актом терроризирования не только государств, но и граждан.

Каковы риски того, что подобные утверждения могут реализоваться? Прежде всего, это распространенность информации научно-технического характера относительно производства ядерного оружия, часть которой доступна в настоящее время в Интернете. Возможность производства ядерного оружия зависит от доступа террористических групп к расщепляющимся материалам (плутоний, уран-235) и научной экспертизе. Террористы активно стремятся отыскать посредников на черном рынке радиоактивных материалов (международные криминальные организации) и выйти на экспертов, участвующих в национальных ядерных программах.

Радиологическое оружие. Попытки доступа к радиоактивным материалам для производства «грязной бомбы». Даже при использовании слабого устройства степень паники и уровень экономического ущерба будут очень велики. Проблема состоит и в том, что радиоактивные материалы активно используются во многих отраслях производства, медицинском обслуживании, научных исследованиях, практически в каждой стране, что делает доступ к ним более реальны, чем к расщепляющимся веществам.

Использование устройств рассеивания радиоактивных веществ, по мнению экспертов, представляет большой интерес для боевиков. Это оружие может оказаться очень эффективным средством для создания паники, поскольку большинство людей считают, что такие атаки приведут к большому количеству жертв. Поэтому террористы будут искать доступ к технологиям изготовления "упрощенного ядерного оружия". Они будут предпринимать попытки закупок или кражи этих технологий прежде всего в России и в Пакистане. Поскольку все-таки существует вероятность того, что боевики смогут получить эти технологии, эксперты полагают, что полностью исключать возможность проведения террористических акций с использованием ядерных зарядов нельзя.

Биологическое оружие. Биотерроризм – намеренное распространение через пищу, воду, воздух, или живые организмы болезнетворных микроорганизмов, с целью вызвать болезнь, и, потенциально более разрушительное, смятение, панику среди населения. При использовании патогенов, которые могут передаваться от человека к человеку, болезнь может быстро распространиться через океаны и континенты – через воздушные сообщения, прежде, чем власти поймут, что их население подверглось атаке. Даже сравнительно мелкомасштабные биотеррористические атаки, такие, например, как случай с сибирской язвой в США в 2001 году, при маленьком числе заболевших, могут нанести значительный ущерб государствам и гражданам. Американские эксперты полагают, что Аль-каида – организация, которая предпринимает наиболее последовательные и существенные попытки развития биотеррористической программы. Утверждается, что американские вооруженные силы обнаружили частично построенную лабораторию биологического оружия недалеко от Кандагара, после вытеснения талибов из Афганистана.

Биотерроризм является наиболее приемлемой формой проведения акций для малочисленных групп боевиков. Они смогут организовывать лаборатории для производства биологических веществ на площадях размером с обыкновенную кухню, а устройства, начиненные ими, не превысят размеры тостера. Поскольку сибирская яз<