Стоянно действующая система государственных органов, государственных организа-

Ций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю поли-

Тически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной

Социальной группы.

И.А. Иванников выделяет шесть признаков государства:

1. Наличие целостной иерархической системы органов и учреждений. Целостность

обеспечивается едиными принципами организации и деятельности органов и учрежде-

ний, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями механизма государства являются органы

управления и учреждения.

3. Наличие орудий принуждения, которые соответствуют техническому уровню кон-

кретно-исторической эпохи (вооруженных отрядов людей, тюрем и др.).

4. Осуществляет публичную власть и социальные функции.

5. Наличие особой группы людей, профессионально занимающихся управлением

(законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

6. Гарантирует и охраняет законные интересы и права своих граждан1.

1 См.: Овчинников А.И., Тащиян А.А. Национальный вопрос в истории политико-правовой мысли:

Учебное пособие по истории политических и правовых учений. – Ростов-н/Д, 2004. – С. 35.

Общая теория государства

36

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинен-

ности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;

2) государственные организации – подразделения механизма государства (его «ма-

териальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность

данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – подразделения механизма государства, которые

властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осущест-

вляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государ-

ства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (биб-

лиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт,

вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государст-

ва, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не об-

ладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продук-

цию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают мно-

гочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли

(речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необ-

ходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата2.

Государственный орган – это часть государственного механизма, наделенного го-

сударственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления опре-

деленных государственных функций.

Признаками государственного органа являются:

а) создается и действует от имени государства;

б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов;

в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган

создается под определенную функцию);

г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей,

принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;

д) характеризуется организационной обособленностью;

е) наделен властно-принудительными полномочиями, т.е. его решения принимают-

ся от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости

подкрепляются силой государства;

ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;

з) имеет определенную внутреннюю структуру;

и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются

для осуществления его компетенции;

к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотноше-

ниях между собой и органом государства3.

Органы государства делятся на:

− высшие (парламент, глава государства, правительство);

− органы, выполняющие решения высших органов государства (правоохранитель-

ные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);

− на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 138–139.

2 См.: Малько А.В. Теория государства и права. – С. 74–75.

3 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 140–141.

Глава 2. Сущность государства

37

Кроме того, органы государства можно разделить на органы общей (например,

правительство) и специальной компетенции (министерство финансов).

В федерациях государственные органы делятся на федеральные и субъектов фе-

дерации.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере исполнительной власти

органам государства свойственна особая мобильность деятельности и динамичность

формирования.

Общая теория государства

38

Практические задания

Вопросы для обсуждения

1. Многообразие подходов к определению понятия и сущности государства.

2. «Вертикальная» и «горизонтальная» характеристики государства как социально-

политического явления.

3. Территория как признак государства. Теоретико-правовая природа территории.

4. Население государства. Понятие, структура и регламентация положения населения

государства.

5. Публичная власть.

6. Суверенитет государства.

7. Государственная символика.

8. Понятие, значение и объективный характер функций государства.

9. Классификация функций государства и ее основания.

10. Глобальные проблемы современности и эволюция функций государства.

11. Формы и методы осуществления государством своих функций.

12. Понятие и структура механизма государства.

13. Система органов государства и государственный аппарат. Соотношение механизма

государства и его аппарата.

14. Структура государственного аппарата. Единовластие, разделение властей и субсиди-

арность в организации государственного аппарата.

15. Государственный аппарат Российской Федерации. Разделение властей в государст-

венном аппарате Российской Федерации. Система «сдержек и противовесов».

16. Государственные органы и должностные лица в механизме государства:

– понятие, признаки и классификация государственных органов;

– государственная служба, государственный служащий и должностное лицо.

17. Местное самоуправление в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Что такое государство?

2. Что представляет собой государство как политическая организация общества?

3. Что представляет собой государство как структурная организация общества?

4. Что представляет собой государство как территориальная организация общества?

5. Какие признаки отличают государство от организации власти в первобытном обществе?

6. Какие признаки отличают государство от других политических организаций общества?

7. Что такое государственная территория?

8. Какие существуют виды государственной территории?

9. Что такое государственная граница?

10. Какие существуют виды государственных границ и каков порядок их установления?

11. Что понимается под делимитацией и демаркацией государственной границы?

12. Что понимается под населением государства и какова его структура?

13. Что такое государственный суверенитет?

14. Какими факультативными признаками обладает государства и в чем их назначение?

15. В чем заключается классовый элемент в сущности государства?

16. В чем заключается общесоциальное назначение государства?

17. Что такое «типология» государств?

18. В чем суть формационного подхода к типологии государств?

Глава 2. Сущность государства

39

19. В чем суть цивилизационного подхода к типологии государств?

20. Какие типы государств выделяются в рамках формационного подхода?

21. Что такое цивилизация?

22. Какие типы цивилизаций выделяются в научной литературе?

23. Что подразумевает понятие «человеческое измерение» как критерий прогресса госу-

дарственности?

24. Что такое «функции государства»?

25. В чем заключается сущность функций государства как основных направлений его

деятельности?

26. В каком соотношении находятся цели и задачи и функции государства?

27. В каких организационно-правовых формах осуществляются функции государства?

28. Посредством каких методов осуществляются функции государства?

29. Какими факторами обусловлены функции государства и их содержание?

30. Какие существуют критерии классификации функций государства?

31. Какие существуют виды функций государства?

32. Как соотносятся глобальные проблемы человечества и функции современного госу-

дарства?

33. В чем заключается суть эволюции функций государства?

34. Что такое механизм государства?

35. Из каких элементов состоит механизм государства?

36. Как соотносятся понятия «механизм государства» и «аппарат государства»?

37. Что означает единовластие, разделение властей и субсидиарность в организации го-

сударственного аппарата?

38. Каково назначение системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения вла-

стей? Какова структура системы «сдержек и противовесов» в России?

39. Что такое орган государства?

40. Что понимается под государственным аппаратом?

41. Что такое должностное лицо?

42. Какие основные признаки государственных органов?

43. Какие виды государственных органов можно выделить в соответствии с классифика-

цией?

44. Что такое местное самоуправление?

45. Какова система органов местного самоуправления?

46. Каковы принципы организации и деятельности государственного аппарата и орга-

нов местного самоуправления?

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декаб-

ря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №1-ФКЗ «О государст-

венном флаге Российской Федерации» // Российская газета. – 2000. – 27 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О государст-

венном гербе Российской Федерации» // Российская газета. – 2000. – 27 декабря.

4. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №3-ФКЗ «О государст-

венном гимне Российской Федерации» // Российская газета. – 2000. – 27 декабря.

5. Федеральный закон РФ от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Россий-

ской Федерации» // Российская газета. – 2005. – 7 июня.

Общая теория государства

40

6. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Феде-

рации// Российская газета. – 2002. – 5 июля.

7. 7. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Фе-

дерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 29 апреля. – №17. – Ст. 594.

8. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декаб-

ря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. –

8 октября.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы

Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 31 мая.

Задание для самостоятельной работы

1. Заполнить таблицу:

Функции

Тип государства

государства

Экономическая

основа

Сущность

государства внешние внутренние

Рабовладельческое

Феодальное

Буржуазное

Социалистическое

2. Изучить нормативно-правовые акты, касающиеся государственной символики Рос-

сийской Федерации, и письменно ответить на следующие вопросы:

1) Какие государственные символы используются в Российской Федерации?

2) Как выглядят государственные символы Российской Федерации (внешнее опи-

сание)?

3) В каких случаях используются государственные символы Российской Федерации?

3. Изучить нормативно-правовые акты, касающиеся символики субъекта федерации, в

котором вы проживаете, и письменно ответить на следующие вопросы:

1) Какие государственные символы используются в субъекте федерации, в котором

вы проживаете?

2) Как выглядят государственные символы субъекта федерации, в котором вы про-

живаете (внешнее описание)?

3) В каких случаях используются государственные символы субъекта федерации, в

котором вы проживаете?

4. Изучить Федеральный закон РФ от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке

Российской Федерации» и письменно ответить на следующие вопросы:

1) В чем заключается защита и поддержка государственного языка Российской Фе-

дерации?

2) Как обеспечивается право граждан на пользование государственным языком

Российской Федерации?

5. Российский морской лайнер по пути к острову Барбадос сделал остановку в порту

одного из государств Южной Америки. Многие иностранные пассажиры завершили

здесь свое путешествие. Когда судно отчалило от берега, матросы обнаружили на па-

лубе колыбель с грудным ребенком. В записке на испанском языке была просьба по-

Глава 2. Сущность государства

41

заботиться о ребенке «непутевых родителей». Как будет решен вопрос о гражданстве

данного ребенка? Может ли он стать гражданином России? На каком основании?

6. Куда и с какими документами должен обратиться проживающий в Кишиневе граж-

данин Молдовы Петр Симоненко, желающий получить российское гражданство?

7. Являются ли гражданами России узбеки, проживавшие в Саратовской области и в де-

кабре 1992 г. выехавшие в Ташкент на постоянное местожительство, не заявив при

этом о выходе из российского гражданства?

8. Внести в Словарь следующие юридические термины: Государство. Политическая ор-

ганизация общества. Структурная организация общества. Территориальная органи-

зация общества. Сущность государства. Публичная власть. Государственная казна.

Суверенитет. Гражданство. Власть. Легальность власти. Легитимность власти. Насе-

ление. Граждане государства. Иностранные граждане. Апатриды. Бипатриды. Госу-

дарственная территория. Государственная граница. Делимитация государственной

границы. Демаркация государственной границы. Типология государств. Формаци-

онный подход. Социально-экономическая формация. Цивилизационный подход.

«Человеческое измерение».

9. Изучить статью Л.А. Морозовой «Функции российского государства» (Государство и

право. – 1993. – №5, 6) и ответить на следующие вопросы:

1) Что понимается под функциями государства?

2) Какими специфическими признаками обладают функции государства?

3) Какие периоды развития российской государственности рассматривает автор?

4) Какие функции были характерны для социалистического государства и каково

их содержание?

5) Какие функции были характерны для постсоциалистического государства и ка-

ково их содержание?

10. Внести в Словарь следующие юридические термины: Функции государства. Внут-

ренние функции государства. Внешние функции государства. Постоянные функции

государства. Временные функции государства. Формы осуществления функций го-

сударства. Методы осуществления функций государства. Глобальные функции госу-

дарства.

11. Провести классификацию по всем видам следующих государственных органов:

– Президент России

– Конституционный Суд России

– Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области

– Министерство общего и профессионального образования Ростовской области

– Генеральная Прокуратура России

– Федеральная антимонопольная служба

– Управление внутренних дел Ростовской области

– Уполномоченный по правам человека

– Государственная Дума России

– Министерство финансов России.

12. Законспектировать следующую статью:

– Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зару-

бежных государствах // Государство и право. – 1994. – №5.

13. Внести в Словарь следующие юридические термины: Механизм государства. Госу-

дарственный аппарат. Орган государства. Должностное лицо. Компетенция. Госу-

дарственное учреждение. Государственное предприятие. Местное самоуправление.

Общая теория государства

42