Структура, формы и направления деятельности, управление

В современных условиях терроризм постоянно изменяется, приобретает все новые черты, формы и использует новые методы. Случаи индивидуального террора, т.е. индивидуального характера исполнения террористических актов в настоящее время редки. Сегодня чаще ответственность за совершенные акты берут на себя те или иные организации. Поэтому мировое сообщество озабочено проблемой определения и составления списков террористических и экстремистских организаций. Однако оно столкнулось с трудноразрешимыми проблемами. Главным препятствием стало отсутствие единых норм в национальных антитеррористических законодательствах к определению понятия «терроризм». Это порождает некоторые расхождения в списках террористических организаций, составленных различными странами и различными международными организациями.

В Федеральном законе Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года дается следующее определение: террористическая организация – это организация, созданная с целью террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической организацией, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Террористические организации можно классифицировать по различным основаниям.

Так, Н.Д Литвинов предлагает классифицировать террористические организации по сложности организационно-структурного построения. Тогда все организации можно разделить на простые и сложные.

Простые организации не имеют четкой структуры. Членов подобных организаций объединяют общие идеи, причем явного идеолога в таких объединениях может и не быть, а идеи могут быть высказаны и задолго до создания организации. Поскольку нет жесткой структуры, нет и жесткого распределения обязанностей между членами подобных террористических организаций. Они также могут и не иметь программы действий, а их акции не носят прогнозируемый характер.

Сложные организации являются во многом результатом развития и усложнения государственных структур. Подобные организации жестко структурированы. В них, как правило, есть ядро, т.е. группа организаторов и руководителей; их деятельность подчинена общей цели, которая сформулирована в программе, где определяются и методы ее достижения.

Сложные организации характеризуются следующими признаками:

5. Жесткая иерархия внутри организации, наличие управляющего ядра, которому подчиняются рядовые члены организации;

6. Наличие программы деятельности организации, в которой сформулированы основные цели, задачи, направления и методы;

7. Наличие каналов финансирования и материально технического обеспечения организации;

8. Наличие каналов вербовки новых членов организации их подготовки и переподготовки;

9. Наличие структурных подразделений внутри организации и отлаженная система их взаимосвязи и взаимодействия, подчас крайне ограниченная (член ячейки или группы может знать только руководителя своего подразделения);

Подобные организации имеют, как правило, отлаженную систему безопасности, гарантирующую сохранение организации в неблагоприятных для ее деятельности условиях. Большинство современных террористических организаций являются сложными с точки зрения их организационно-структурного построения.

В современной научной литературе предлагаются и другие подходы к оценке террористических организаций. Так, если анализировать современные террористические организации с точки зрения идеологии, целей, которые они перед собой ставят можно выделить четыре группы организаций.

1). Организации, ставящие перед собой идеологические задачи и ориентирующиеся на определенный социальный класс, социальную группу. Они обычно поддерживаются представителями одного достаточно узкого слоя населения. Лидеры подобных организаций происходят из среднего класса образованного городского населения и обычно принадлежат к элите общества. В террористических организациях идеологической направленности лидеры и участники происходят из семей среднего класса. Экономические трудности и безработица не являются причинами, приведшими их к терроризму,

2) Организации, целью которых является «национальное освобождение» и создание национальных государств. Эти организации ориентируются на определенные общественные слои. Они поддерживаются явно или тайно, тем сообществом, к которому они относятся. Их сторонниками являются широкие слои населения, как городского, так и сельского. Обычно они состоят не из элиты, и доля высокообразованных членов и руководителей с развитым интеллектом в них заметно ниже. В террористических организациях, борющихся за национальное освобождение, экономические трудности и безработица зачастую являются важными факторами в привлечении новых членов;

3). Организации, ориентированные на какую-либо религию или секту. Как и террористические организации национально-освободительного типа, они пользуются большей поддержкой населения, чем идеологически направленные организации. В число их сторонников входят значительно более широкие слои населения, как городского, так и сельского. Среди их участников заметно меньше интеллектуалов, людей с высшим образованием и представителей элиты;

4). Организации анархического типа или группы, ставящие своей целью решение определенной проблемы, например, организации, борющиеся за охрану окружающей среды, антиглобалисты и др. Как и организации идеологической направленности, они ориентированы в основном на городское население и являются элитными. Их участники и лидеры происходят из обеспеченных семей, среди них, как правило, нет маргиналов. В этих организациях большую часть составляют интеллектуалы.

Знание типологии организации помогает правильно выбрать методы работы или борьбы с ней. Так, установить контроль возможно над организациями, пытающимися разрешить какую-либо проблему или над организациями идеологической направленности. Как правило, их поддерживают узкие слои населения, что делает возможным узконаправленное целевое воздействие. Контролировать же террористические организации религиозного или национально-освободительного типа гораздо сложнее. Их поддерживает значительная часть населения, причем многие из них могут не одобрять террористические методы решения проблем. Однако и на союз с властью, правительством эти люди не пойдут, так как считают, что это союз с «врагом» или «недругом». Способы воздействия на подобную аудиторию сложны и не всегда эффективны.

Ряд террористических организаций, преследующих цели национального освобождения, официально дистанцируются от методов террора. Однако при этом имеют свои группы боевиков или террористическое крыло, пытающееся методами террора заставить власть принять искомое решение т.е. уступить их требованиям.

Структура террористических организаций сложна. Большинство организаций воспроизводят структуру, которая была создана в самых ранних террористических организациях, например, сикариев, с некоторыми усовершенствованиями и модификациями. Большинство организаций малочисленны (до сотни человек), что позволяет им быть мобильными. Вместе с тем, существуют и многочисленные организации, но это приводит к появлению различных трудностей в их функционировании. Среди них проблемы с управлением, конспирацией, вербовкой новых членов и др.

Чаще всего при создании террористических организаций используется иерархическая структура, позволяющая жестко контролировать деятельность всей организации. Как правило, это группировки, признающие необходимость организации и дисциплины. Они имеют несколько функциональных уровней. В подобных организациях есть четкое разделение руководящего и кадрового состава. Руководство воспринимается как существующее вне группы и является не только недоступным, но и часто неизвестным рядовым членам.

В то же время многие террористические группировки имеют радиальную структуру, в которой, однако, есть лидер, а все остальные члены составляют «концентрические круги». Некоторые террористические организации в своей структуре используют и радиальную и иерархическую структуры. Радиальная структура построена на межличностных отношениях, связь обеспечивается личными симпатиями и верностью, преданностью друг другу. Это способствует большей тактической гибкости организации, ибо информация распространяется по межличностным каналам и нет необходимости постоянного обращения к руководству группировки для уточнения самых малейших деталей действий.

Организации, построенные по принципу радиальности, более сплоченные, в них отсутствуют межличностные конфликты, основанные на различных амбициях. В них отсутствует абсолютное доминирование отдельной личности и часто решения принимаются коллегиально. На диалог с властью подобные организации тоже не идут. Эти организации скорее пойдут на уничтожение, самороспуск, чем изменят цели, к которым стремятся, ибо это будет рассматриваться как предательство, измена общему делу. Проникновение и работа в этих организациях агентов спецслужб крайне затруднены.

Структуру террористических организаций проанализировал американский ученый Дж. Фрайзер (J. Fraser). Он считает, что иерархическая структура большинства крупных террористических групп состоит из четырех уровней.

Первый уровень — верхушка, осуществляющая руководство. Это самая малочисленная группа. Она осуществляет командование, вырабатывает цели, стратегию и тактику организации. Эта группа дистанцирована от рядовых членов организации. Это ядро, нуждающееся в особой секретности, конспирации, поэтому ежедневный оперативный контроль с ее стороны практически не осуществим.

Второй уровень — активисты, «активные кадры», то есть те, кто непосредственно осуществляет террористические акты. Численность их также не может быть велика. Каждый активист, как правило, обладает несколькими террористическими «специальностями».

Третий уровень - «активные сотрудники», это своеобразная «группа поддержки», члены террористической организации. Их задача — помощь в подготовке террористических актов, моральная поддержка террористов. Они обеспечивают каналы связи и убежища, собирают разведывательные данные и обеспечивают все технические потребности. Это крупная внутренняя группа в организации.

Четвертую группу представляют сторонники террористической организации. Эта группа наиболее многочисленна, она не всегда явно проявляется, ее трудно выявить и охарактеризовать. Эти люди могут не быть членами организации, но активно ей симпатизировать, поддерживать и разделять ее цели и методы. Часто пассивные сторонники используются, даже не подозревая об этом; они просто представляют благоприятный элемент политического климата, позволяющий постоянно пополнять ряды террористов. В условиях, когда террористическая организация выдвигает цели, поддерживаемые значительной частью общества, группа ее пассивных сторонников резко возрастает. Если же цели организации противоречат устремлениям большей части общества, поддержка ослабевает. Пассивная поддержка дополняет активную.

Большинство террористических групп — небольшие, насчитывающие менее 50 человек. Главная задача, которую они ставят — привлечение внимания общественности к той или иной проблеме. Совершая акты террористического воздействия, они рассчитывают на тот резонанс, который возникает в результате освещения подобных акций средствами массовой информации. Они, как правило, организуют небольшое число актов насилия. Воздействие на массовое сознание краткосрочно. Эти организации в силу своей финансовой и ресурсной ограниченности просто не в состоянии поддерживать постоянный интерес к своей деятельности и к проблеме, которую они пытаются решить. Вместе с тем и подобные организации жестко структурированы. В них также есть руководящее (малочисленное) ядро, группа разведки, выбирающая цели и планирующая мероприятия, группа боевиков, осуществляющая непосредственно террористические акты и группа поддержки, обеспечивающая средства.

Типичная организация напоминает пирамиду. Она включает как исполнителей террористических актов, так и тех, кто оказывает ей поддержку. Численности поддерживающих террористическую организацию в несколько раз выше численности участвующих в террористических действиях. Большинство людей, участвующих в террористических организациях, лишь поддерживают жизнеобеспечение собственно террористов.

Принципы построения крупных организаций те же. Однако многочисленные и разнообразные ресурсы позволяют им проводить более крупномасштабные акции, общественный резонанс которых длителен. В таких организациях подразделения способны действовать автономно, разнонаправленно.

Детализируя анализ структуры организаций Э.Бартон (A. Burton), выделяет два основных типа подразделений: ячейку и «колонну» (звено). Ячейка состоит из 4-6 человек. Она имеет определенную специализацию: это может быть тактическое или разведывательное или предназначенное для поддержки операций подразделение.

Группы ячеек создают колонны. Колонны — это полуавтономные объединения ячеек, имеющие различную специализацию и единую командную структуру. Подобные соединения мало эффективны, так как лишены мобильности, необходимой при проведении любой, даже крупной, террористической операции, а секретность, требуемая спецификой терроризма, не дает возможности для активного взаимодействия между колоннами. Их основной функцией является поддержка боевых операций, осуществляемых ячейками.

Любой террористической организации присущи определенные проблемы, связанные со спецификой деятельности.

Важнейшей проблемой стоящей перед любой террористической организацией является проблема самосохранения. Следовательно, секретность, конспирация — главная задача террористической организации и основное ее отличие от любой легальной организации. В секретности заключается как сила, так и слабость организации. Сила — в невозможности быстрого и эффективного воздействия со стороны специальных служб на подобную организацию, а слабость — в трудности, а порой и опасности осуществления явного легального взаимодействия ее членов, что снижает эффективность ее деятельности.

Поскольку потребность в конспирации диктуется деятельностью сил правопорядка, каждой ячейке и каждой колонне обычно предоставляется достаточно высокая степень автономии. Именно поэтому чем больше группа, тем больше степень ее децентрализации. Это операционная необходимость, вызванная задачей самосохранения. Децентрализованная организация позволяет в критических условиях, при проникновении в нее сотрудников служб безопасности, сохранить большую ее часть, ибо каждый член организации знает лишь небольшую часть ее участников. С одной стороны, это определенная защита от полного провала, но с другой, существуют определенные трудности в управлении. Централизованная организация менее защищена и один информатор может привести к уничтожению всей организации.

Примером для иллюстрации этого положения может быть схема построения Ирландской Республиканской Армии. ИРА организована как большинство других крупных террористических групп. Управляет ее деятельностью Верховный Совет, который состоит из командиров батальонов, или так называемых колонн. Командиры батальонов отвечают за ячейки. В ИРА они часто называются такими военными терминами, как «отделения», «взводы» и «роты». Децентрализация и секретность организации порождает ряд проблем, связанных с управлением. Потребность защититься от возможного разоблачения приводит к тому, что члены различных ячеек и колонн обычно не имеют представления о том, кто является остальными членами ИРА и что они делают. Приказы Верховного Совета они получают, как правило, через одного человека. Существует определенный разрыв между руководителями и рядовыми членами, нет обратной связи. Данная ситуация может привести к расколу или, по крайней мере, к определенному непониманию среди действующих групп и руководителей организации. Именно поэтому ИРА трудно управляема.

Управление в ИРА построено на внутренней дисциплине и жестком контроле. Командиры постоянно угрожают наказанием тем, кто будет сеять зерна раскола. Это способ борьбы с фракционностью и чрезмерной автономией. Можно сказать, что происходит своеобразное «терроризирование» самой террористической организации.

Иногда попытки навести дисциплину приводят к обратному эффекту, так как в то время, когда лидеры стремятся контролировать и наказать некоторых членов организации, они сами могут оказаться мишенью своих разочарованных последователей. Поэтому главной проблемой для крупных террористических организаций является проблема внутренней дисциплины. Децентрализация и конспирация являются поводом к расколу организации. Крупные террористические организации наиболее других подвержены расколу.

Вторая проблема, стоящая перед террористическими организациями, заключается в обеспечении непосредственной тактической поддержки для осуществления операций. Поэтому любая организация озабочена созданием сети активных сторонников, без которых невозможно организовать и провести значимую кампанию.

Известно, что террористические группы могут долгое время выживать лишь с помощью поддержки хотя бы какой-то части общества. Эта поддержка позволяет им рекрутировать новых членов, получать финансовую поддержку, успешно скрываться, вести разведку и пр. Однако риск утратить эту поддержку велик. Подобное может произойти, если страх перед возмездием государственных структур (особенно тогда, когда власти действуют жестко и жестоко) сильнее желания оказать помощь террористам. В этом случае население впадает в апатию, которая становится смертным приговором для террористов. Иной способ лишения террористов поддержки — предоставление населению лучших альтернатив, улучшение качества жизни населения. Это могут быть, например, программы по созданию рабочих мест; действия, направленные на уничтожение дискриминации национального или религиозного меньшинства, которое породило террористов и т.д. Постепенно методы разрушения, террора теряют привлекательность в глазах населения.

В настоящее время сокращается количество организаций, пытающихся добиться своих целей только террористическими методами. Многие террористические организации наряду с нелегальными террористическими группами заняты активной политической легальной деятельностью, которую осуществляет легальная структура организации. Например, под эгидой легальной крайне правой сальвадорской партии АРЕНА (Национальный республиканский союз) действуют нелегальные террористические «эскадроны смерти». Вместе они составляют всеохватывающую корпоративную организацию, занятую общим делом.

Материальная и техническая, ресурсная обеспеченность современных террористических организаций постоянно растет и достигает весьма высокого уровня. Наиболее крупные террористические организации выпускают собственную литературу, газеты, журналы, листовки, располагают различным радиотехническим оборудованием, иногда даже имеют радиостанции и целые автомобильные парки и т.п. Внутри террористической организации создается целый бюрократический аппарат, одной из задач которого является пропаганда целей, задач и методов подобной организации. Террористическая деятельность становится более «анонимной», прагматичной, прозаичной и теряет импульсивность.

Ряд террористических организаций разработали целые кодексы поведения. Они стремятся тщательно регламентировать поведение своих членов. В специальных правилах, разработанных для членов итальянских «Красных бригад» («Нормы безопасности и стиль работы»), которые любой член бригады должен знать наизусть, предусмотрены не только правила содержания оружия, автомашин и т. п., но и даются детальные указания относительно местонахождения и содержания квартир, поведения на улице, дома, в общественных местах и т.д.

Международные террористические организации в последнее время широко используют возможности электронных СМИ, особенно радио и телевидения. В частности, террористами подготавливаются специальные дезинформационные акции для продолжения привлечения финансовых средств. Так, на территории Чечни международные террористы часто переодевались в форму российских военнослужащих, после чего совершали убийства мирных жителей, а видеокадры своих преступлений впоследствии распространяли в странах Ближнего и Среднего Востока. Это один из способов идеологической пропаганды терроризма. И эти средства активно используются различными организациями в целях пропаганды своих целей, своей позиции.

Мировое сообщество сегодня применяет различные методы для борьбы с террористическими организациями. Существует ряд примеров того, как террористические группы прекращали свое существование после того, как достигали поставленных целей. Примером такого рода может служить эволюция Африканского Национального Конгресса (АНК). Конгресс боролся с режимом апартеида в ЮАР, подчас используя методы, которые можно назвать террористическими, в том числе, и атаки. Лидер АНК (точнее его вооруженного крыла — «Копье Нации») — Нельсон Мандела с 1964 по 1990 годы находился в тюрьме по обвинению в терроризме. До ареста он проходил специальную диверсионную подготовку в Алжире. В 1990 году Мандела поддержал демократические реформы в ЮАР и призвал к прекращению военных действий (ранее он отклонял подобные предложения белых властей ЮАР). В 1994 году Мандела стал первым демократически избранным президентом ЮАР, а боевики АНК вернулись к мирной жизни.

Одним из методов изменения форм деятельности террористической организации является вовлечение ее в реальные политические процессы. В некоторых случаях активность террористических организаций удавалось снизить, «переключив» их усилия в политическое русло. Так произошло, например, с Организацией Освобождения Палестины во главе с Ясиром Арафатом, которая начала мирные переговоры с Израилем в 1990-е годы. Впоследствии представители ООП вошли во властные структуры Палестинской Автономии. Положительные итоги дали переговоры с Ирландской Республиканской Армией, колумбийской Народной Освободительной Армией и, на определенном этапе, со шри-ланкийскими «Тиграми Освобождения Тамил Илама». Тем не менее, даже успешные переговоры часто приводили к росту насилия. От организаций- «соглашателей» отпочковывались «непримиримые», которые начинали вести войну на свой страх и риск.

Также известны случаи, когда террористические организации распадались и прекращали свою деятельность после нейтрализации их высших руководителей.

Среди таких организаций Рабочая Партия Курдистана, созданная в 1974 году. Она провозглашала своей целью создание независимого Курдистана. С начала 1980-х годов в результате ее деятельности в Турции погибло более 35 тысяч человек. Однако в 1999 году в Кении был арестован Абдулла Оджалан — лидер РПК. Оджалан был приговорен к смерти. Из тюрьмы он обратился к своим последователям и призвал их отказаться от насилия. После его обращения деятельность РПК резко снизилась. Было изменено даже название организации сначала на Конгресс за Свободу и Демократию Курдистана, позднее — на Конгра-Гел. Акцент в ее методах был сделан на политические акции.

Пожалуй одной из самых известных организаций, проповедующих террор была «Аум Синрикё», позднее переименованная в «Алеф». Это была религиозная группа.ю исповедующая культ смерти. Основателем и лидером ее был Сёко Асахара. Самая известная акция этой организации — газовая атака в токийском метро в 1995 году. Погибло 12 человек и более тысячи человек получили серьезное отравление. Сёко Асахара был арестован и приговорен к смерти. Организация практически прекратила после этого существование, ибо количество членов сократилось в несколько раз и прекратилась ее активная деятельность.

Вместе с тем уничтожение или арест лидера нельзя рассматривать как панацею против террористической деятельности. Порой результат был противоположным. Так в 1967 году был боливийскими войсками захвачен в плен и убит Че Гевара, соратник Фиделя Кастро. Сегодня его имя — символ сопротивления, а его судьба пример для подражания многих борцов с режимом.

Наиболее часто уничтожение террористической организации вызвано действиями силовых структур государства. Подобные операции в последние годы проводили вооруженные силы России, Турции, Шри-Ланки, Колумбии, Ирака; ранее аналогичным образом боролись с террористами Франция, Великобритания, ЮАР. Вместе с тем, физическое уничтожение членов организации, ее лагерей и баз подчас вызывало крайне негативную реакцию у местного населения и приводило к обратным результатам, увеличивая количество сторонников подобных организаций.

В настоящее время перед мировым сообществом остро встала проблема создания единого списка международных террористических организаций. Подобный список, признаваемый всеми государствами мира, значительно облегчил бы пути решения этой проблемы. Впервые с подобным предложением выступила госсекретарь США в администрации Билла Клинтона Мадлен Олбрайт в 1996 году. Анализ американской законодательной системы показал, что она фактически создает режим благоприятствования для деятельности и комфортного существования террористических организаций. Оказалось, что из страны практически невозможно было выслать какого-либо деятеля террористической организации. Для этого нужно было доказать в суде не только его принадлежность к террористам, но и личное участие в терактах, осуществляемых на территории Америки или против американских граждан. Еще сложнее было закрыть представительство террористической организации, скрывавшееся за вывеской какого-нибудь благотворительного фонда или частного института. Законодательство не позволяло остановить поток пожертвований некоторых американцев террористам. Так, на благотворительных вечерах в честь Дня святого Патрика американские ирландцы, почти не таясь, собирали деньги в помощь республиканцам Северной Ирландии.

В результате в законы о борьбе с терроризмом были внесены необходимые изменения. А государственному департаменту было вменено в обязанность составлять ежегодно списки иностранных террористических организаций.

Изменение законодательной системы в США привело к запретам на въезд в страну членам и представителям террористической организации, оказание ей любой финансовой помощи, вплоть до наложения ареста на все счета, связанные с такой организацией. А в октябре 1997 года был опубликован первый список включающий 30 террористических организаций.

Американский опыт не сразу получил мировое признание. Лишь события 11 сентября 2001 года подтолкнули другие мировые державы к составлению подобных списков. В Британии список запрещенных организаций составляет МВД и утверждает Парламент, в Канаде это делает министерство юстиции. Свои перечни составляют ООН и ЕС.

Данные о числе террористических организаций расходятся и не являются постоянной величиной, зачастую различаются приведенные в списках названия одних и тех же организаций (особенно в переводе на национальные языки). По состоянию на середину 2005 года в США таковыми признаны 40 группировок, в ЕС около ста лиц и организаций, в Канаде - 26, в Британии - 25. В ООН список ведет комитет, учрежденный антиталибской резолюцией 1267. Сводный список по состоянию на май 2005 года включает более 450 лиц и организаций. Назовем основные террористические организации в мире.

Среди них: «Аль-Каида» (Афганистан), Исламская партия Туркестана (Узбекистан), «Лашкар-и-Тайба» (Пакистан), «Асбат аль-Ансар» (Ливан), «исламский джихад» (Египет), «Джамаа Исламия» (Индонезия), «Рабочая партия Курдистана» (Турция), «Баскская Родина и Свобода» ЭТА (Испания), «Бригады мучеников Аль-Аксы» (Палестина), «Исламский джихад» (Палестина), «Организация Абу-Нидаля» (Палестина) и др.

Каждая страна, каждая организация используют свои критерии для соотнесения тех или иных организаций к числу террористических. Поэтому разные списки могут включать или исключать разные организации. Так, в списке Организации Объединенных Наций нет знаменитой «Аль-Каиды», поскольку Комитет ООН по борьбе с терроризмом не уверен в том, что такая организация существует. Публикация первого списка Евросоюза в конце 2001 года вызвала международный скандал: политкорректные европейцы включили в него ультраправые Объединенные силы самообороны Колумбии, но отказались признавать террористами две левые группировки — Революционные вооруженные силы Колумбии (РВСК) и колумбийскую Национальную освободительную армию (НОАК). Свое решение европейцы объяснили тем, что не хотели бы оказывать негативное влияние на эти организации, которые вроде бы согласились на переговоры с властями. Лишь после протестов Колумбии РВСК и НОАК были включены в европейский список.

Основой для формирования списка террористических организаций в Евросоюзе является принятое 13 июня 2002 года Рамочное решение Совета ЕС о борьбе с терроризмом. Это решение было основано на нормах уголовного права. В нем установлены общие признаки террористических преступлений. Любая страна Евросоюза обязана на своей территории заморозить все активы террористической группы внесенной в список. Также любой человек, чье имя значится в списках террористической организации может быть арестован в соответствии с правовыми нормами. Ему будет грозить обвинение в оказании помощи и поощрении терроризма. За членство в организации, причисленной к террористическим, мерой наказания может стать восемь лет лишения свободы. Все страны, входящие в союз, до конца 2002 года инкорпорировали нормы рамочного решения в собственное национальное право, внеся необходимые поправки в уголовные кодексы и другие правовые акты. Список террористов и террористических организаций постоянно обновляется. Список ЕС называют самым политкорректным. В нем нет организаций, признанных в мире террористическими и периодически осуществляющими насильственные действия. Так в списке нет организации «Абу-Сайаф», действующей на Филиппинах, «Джемаа Исламии», ответственной за гибель 200 человек на острове Бали, и ланкийских «Тигров освобождения Тамил Илама». А Народный фронт освобождения Палестины появился в перечне только после скандалов, аналогичных колумбийскому. В нем отсутствуют «Хизболла» и ХАМАС (в ряде списков отмечается, что террористической является не вся организация, а ее вооруженное крыло, служба внешней безопасности).

Не меньше вопросов вызывает и американский список. Организация считается террористической в двух случаях — если происходит убийство американского гражданина или если она выступает против правительства страны, которой США чем-то обязаны. Так, три чеченские организации (Исламская интернациональная бригада, Исламский полк особого назначения и бригада шахидов «Риядус Салихийн») были включены в американский список только потому, что во время захвата заложников в Москве осенью 2002 года погиб американский гражданин.

Ряд государств (Канада, Великобритания) берут за основу своих списков списки Америки или ЕС и добавляют к ним те организации, которые, по их мнению, также можно классифицировать как террористические.

Работа по составлению подобных списков ведется в различных структурах на постсоветском пространстве — ОДКБ, СНГ, ШОС, ОЦАС. Сегодня в рамках СНГ формируется единый список террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной безопасности, в отношении которых предусматривались бы меры правового характера. Однако подобная работа еще не закончена.

 

Контрольные вопросы

 

1. Какое определение террористической организации дается в Федеральном законе РФ от 25 июня 1998 г.

2. Охарактеризуйте простые и сложные террористические организации (по классификации Н.Д. Литвинова).

3. Какие существуют классификации террористических организаций по идеологическому признаку?

4. Какие существуют типы структуры террористических организаций?

5. какие четыре уровня структуры террористических организаций выделяет Дж. Фрейзер?

6. Что представляет собой структура террористических организаций по Э. Бартону?

7. Какова схема построения Ирландской республиканской армии?

8. Приведите примеры организационного построения различных террористических организаций, действующих в настоящее время в латинской Америке и на Ближнем Востоке.

9. В чем заключается главная проблема составление официального международного списка террористических организаций?

10. Какие списки террористических организаций приняты в настоящее время ООН и ЕС?