V. Борьба с террористической опасностью – первые шаги.

Осознание специфичности террористической деятельности государством приходило постепенно с нарастанием террористической угрозы. Поскольку до XIX в. терроризм не существовал в качестве самостоятельной, осознанной обществом и властью, опасности, а был «растворен» в других формы насильственной деятельности, то и борьба с терроризмом начиналась как вид деятельности по охране личности монарха и противодействия попыткам покушения на нее. Так в главе 2 («О государевой чести и как его государское здоровье оберегать») Соборного уложения 1649 г. впервые в российском законодательстве были установлены наказания за преступления, которые можно соотнести с понятием терроризм. Первая статья этой главы гласила: «Будет кто каким умышлением учнет мыслить на государьское здоровье злое дело, и про то его злое умышленье кто известит, и по тому извету про то его злое умышленье сыщется допряма, что он на царское величество злое дело мыслил, и делать хотел, и такова по сыску казнить смертию». А статья 4 предусматривала наказание за умышленные поджоги, совершенные с политической целью: «А будет кто умышлением и изменою город зажжет, или дворы, и в то время, или после того зажигальщик изыман будет, и сыщется про то его воровство допряма, и его самого сжечь безо всякого милосердия». В 1654 г. надзор за всеми делами «по слову и делу государеву» был возложен на Приказ тайных дел. Подьячий Посольского приказа Григорий Котошихин в своем сочинении «О России в царствование Алексея Михайловича» так описал этот приказ: «… а в нем сидит диак, да подьячих с 10 человек, и ведают они и делают дела всякие царские, тайные и явные … А устроен тот Приказ при нынешнем царе, для того чтоб его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали».

После смерти царя Алексея Михайловича Приказ тайных дел был упразднен. Но в 1697 г. надзор за всем политическим делами был возложен Петром I на Преображенский приказ, созданный первоначально для управления потешными полками. Руководили Приказом князь Ф.Ю. Ромодановский (1686—1717 гг.) и князь И.Ф. Ромодановский (1718—29 гг.) В 1715 г. Петр I подписал «Артикул воинский», в котором было зафиксирована расширительная трактовка преступлений, которые можно соотнести с понятием терроризм. Статья 19 артикула гласила: «Есть ли кто подданный войско вооружит или оружие предприимет против его величества, или умышлять будет помянутое величество полонить или убить, или учинит ему какое насильство, тогда имеют тот и все оныя, которыя в том вспомогали, или совет свой подавали, яко оскорбители величества, четвертованы быть, и их пожитки забраны. … Такое же равное наказание чинится над тем, которого преступление хотя к действу и не произведено, но токмо его воля и хотение к тому было, и над оным, которой о том сведом был, а не известил». Статья 20 Артикула предусматривала смертную казнь посредством отрубания головы тому, кто «против его величества особы хулительными словами погрешит»; а в 23 статье назначалась смертная казнь тому, кто «дерзает оного бить или грабить, или вредить оному, которой от его величества, от фельдмаршалов, или генералов, охранительной лист … имеет, кто б он ни был, приятель или неприятель», то есть всем тем, кто попытается применить насилие к лицам находящимся на государственной службе».

В 1718 г. Петр I дополнил московский Преображенский приказ Тайной канцелярией, базирующейся в Петербурге. За семь лет существования Тайной канцелярии (до смерти императора в 1725 г.), ею было расследовано двести восемьдесят дел. За этот же период Преображенский приказ рассмотрел 2028 дел. Большая часть из них инспирировалась доносами, которые впоследствии не удавалось обосновать. В 1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован. Его преемницей стала Канцелярия тайных розыскных дел, созданная императрицей Анной Иоановной в 24 марта 1731 г., Во главе Канцелярии был поставлен генерал А.И. Ушаков, руководивший Тайной канцелярией Петра I и помогавший князю Ромодановскому в Преображенском приказе, после ее упразднения. Московской «конторой» Канцелярии руководил генерал-адъютант С.А. Салтыков.

21 февраля 1762 года император Петр III подписал указ, в котором говорилось: «… отныне Тайных розыскных дел Канцелярии быть не иметь, и оная совсем уничтожается, а дела, есть либо иногда такие случались, кои до сей Канцелярии принадлежали б смотря по важности, рассмотрены и решены будут в Сенате». Однако незадолго до этого (12 февраля), он создал Тайную экспедицию, к которой перешли все дела политического сыска. Подчинялась Тайная экспедиция генерал-прокурору, а ее работой непосредственно руководил обер-секретарь Сената С.И. Шешковский, служивший до этого секретарем Тайной канцелярии.

Императрица Екатерина II не только сохранила Тайную экспедицию, но и усилила ее значение, руководя ее работой через Шишковского и генерал-прокурора А.А. Вяземского. В качестве органа политической охраны Тайная экспедиция проводила дознания по всем политическим дела и должна была стараться предупреждать возможные угрозы государству. С 1762 по 1796 гг., в Тайной экспедиции было рассмотрен 862 дела, а в период правления Павла I (c начала 1797 по март 1801) – 721. Около половин всех этих дел можно отнести к числу политических, поскольку они проходили по разделам: измена, «оскорблении величества» и политический сыск.

2 апреля 1801 г. император Александр I расформировал тайную экспедицию, перепоручив ее дела I и V департаментам Сената.