Тема 13. Межгосударственная координация в области обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности: опыт реализации.

Специфика антитеррористической деятельности государств на глобельном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях. Проблемы создания антитеррористических структур безопасности глобального уровня. Способы укрепления международного сотрудничества в сфере антитеррора (унификация законодательства, обмен опытом спецслужб, усиление информационного обмена, создание единых баз данных).

С проблемой терроризма столкнулись многие зарубежные страны. На сегодня в 70 странах насчитывается около тысячи групп и организаций, использующих в своей деятельности методы террора. Усиливается эскалация террористической деятельности, расширяется ее география, усложняется характер, возрастают численность и изощренность террористических актов, становятся более разнообразными их формы, объекты и цел. В последнее время террористы стремятся к использованию новых технологий в ядерной, биологической, химической, информационной сфере. Терроризм вышел за национальные рамки, приобрел глобальный характер, превратившись в серьезную проблему международного характера.

В условиях терроризма нового типа традиционные подходы к международной безопасности утрачивают смысл. Приоритетными направлениями борьбы с международным терроризмом являются устранение баз подготовки боевиков, пресечение финансовых потоков, пропагандистская кампания в стиле предложения массам мусульман позитивной альтернативы идее глобальной экспансии исламского мира. Все это – задачи международного характера. Среди чисто военных аспектов антитеррористического характера следует сказать о наеобходимости структурной перестройки вооруженных сил. Ни Россия, ни США, ни страны Евросоюза их не имеют в достаточном объеме. По оценкам голландского эксперта Р. де Вика, во всех странах НАТО не наберется и 5 тыс. солдат и офицеров, которых можно было бы причислить к Силам специальных операций.

Можно выделить следующие уровни международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму:

· глобальный,

· многосторонний,

· региональный,

· двухсторонний.

В основу такого деления положен принцип сферы действия международных правовых актов.

На глобальном уровне впервые основные принципы борьбы с организованной преступностью и терроризмом были сформулированы в 1990 и 1994 гг. на конгрессах и конференциях ООН; основным средством борьбы было признано международное сотрудничество. В рамках ООН была создана международная антитеррористическая коалиция. После теракта 11 сентября на основе 3 резолюций ООН №№ 1269, 1368 и 1373 были заложены правовые основы антитеррористических акций.

К мероприятиям глобального уровня можно отнести и ежегодные встречи руководителей спецслужб различных государств. Последняя подобная встреча состоялась 27 - 28 марта 2008 года в г. Ханты-Мансийске. В работе VII Совещания руководителей спецслужб, органов безопасностии правоохранительных органов по вопросам противодействия терроризму приняли участие 76 делегаций из 54 стран, а также представители Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества, Антитеррористического центра СНГ. Участники Совещания подтвердили свою приверженность Глобальной Контртеррористической стратегии, укреплению центральной и координирующей роли ООН в борьбе с терроризмом. Дальнейшее развитие получила тема антитеррористической безопасности объектов критической инфраструктуры. Особое внимание уделено вопросам обеспечения транспортной безопасности. Отмечено, что возрастание террористической угрозы в отношении потенциально опасных объектов транспортного комплекса, прежде всего гражданской авиации, метрополитена, средств доставки взрывоопасных грузов, ядерных материалов и химически вредных веществ, вызывает необходимость укрепления и расширения партнёрского взаимодействия.

Одной из приоритетных задач в противодействии терроризму, по мнению участников Совещания, является сотрудничество специальных служб и органов финансового контроля в создании надёжных механизмов выявления и пресечения каналов финансирования международных террористических организаций.

На Совещании прошел обмен национальным опытом в сфере противодействия терроризму и экстремизму, в том числе по обеспечению безопасности крупных общественных мероприятий.

Была достигнута договоренность, что в период проведения Олимпийских игр в Китае в 2008 году, а также Чемпионатов Европы по футболу в Швейцарии и Австрии (июнь 2008 года), в Польше и Украине (2012 год) будет использована разработанная на форуме схема координации многостороннего антитеррористического взаимодействия спецслужб.

Участники Совещания высказались о необходимости выработки механизма информационного обмена между контртеррористическими ведомствами заинтересованных государств в режиме реального времени. Все же следует отметить невысокий потенциал антитеррористического межгосударственного сотрудничества в планетарном масштабе.

Более активно используются механизмы налаживания сотрудничества в контртеррористической деятельности на региональном уровне. Например, 2001-2002 гг. на саммитах Россия - ЕС были приняты совместные документы по международному терроризму. Изучению роли военных в борьбе с терроризмом была также посвящена конференция России и НАТО в декабре 2002 г. в Москве.

Также можно выделить субрегиональный уровень. (В рамках СНГ в 1999 г. принят Договор о сотрудничестве по борьбе с терроризмом, 2000-2003 гг. – принята программа СНГ по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, в 2000 г. создан Антитеррористический Центр, куда вошли все министры обороны стран СНГ.).

Проблема международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму распадается на ряд вопросов теоретического и прикладного характера, рассматриваемых в различных научных работах. Представляется, однако, возможным выделить две проблемы, связанные с международноым сотрудничеством в борьбе с современным терроризмом:

1) комплекс вопросов, связанных с функционированием и развитием международно-правовой базы сотрудничества;

2) вопросы, связанные с изучением основных направлений, организационных форм сотрудничества, опыта их функционирования, приоритетов и перспектив участия в отдельных государств.

Одним из ключевых моментов является проблема согласования национальных и международной правовых систем противодействия терроризму.

В международном праве отсутствует единообразное и разделяемое большинством государств и межгосударственных образований определение терроризма. Однако мировым сообществом накоплен определенный опыт борьбы с терроризмом, и создана правовая (пусть и региональная) основа для этой борьбы. Например, в ведущих странах мира (США, Великобритания, Франция, ФРГ) существует государственная система противодействия терроризму, которая позволяет не только эффективно бороться с этим злом внутри страны, но и осуществлять успешное взаимодействие на международном уровне.

В настоящее время каждое государст­во в мире может отстаивать свои нацио­нальные интересы и обеспечивать наци­ональную безопасность только в рамках конструктивного диалога с иными государствами. Однако существуют объективные и субъективные трудности налаживания процесса взаимодействия в борьбе с различными проявлениями терроризма на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях..

Во-первых, международное сотруд­ничество органов безопасности по про­блемам борьбы с терроризмом является сравнительно новым направлением их деятельности, в отношении которого государственная политика до конца не сформирована. За рубежом в качестве одного из самых опасных мотивов тер­роризма является оказание влияния на международную политику.

Во-вторых, организация противодейст­вия терроризму включает международ­ные аспекты, так как террористы часто используют территории других стран как площадки для подготовки террористических актов или мест убежища после их совершения. При подготовке и осуществ­лении крупномасштабных мероприятий по борьбе с терроризмом важным усло­вием выступают координация функций и согласование действий со спецслужбами иностранных государств.

В-третьих, мировой опыт показывает, что бороться с терроризмом в одиночку бесперспективно. В практику деятель­ности спецслужб разных стран давно вошли регулярные, но не афиширован­ные встречи их представителей. Однако неразработанность нормативно-право­вой базы и механизмов этого сотрудни­чества, нечеткость государственной поли­тики по данным воппросам затрудняют антитеррористическую деятельность.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом необходимо определять новые формы и методы противодействия этому фено­мену, разрабатывать механизмы между­народного сотрудничества спецслужб, создавать нормативную правовую базу сотрудничества как на двусторонней, так и многосторонней основе, банки данных о международных террористах и их организациях, осуществлять ряд совместных мероприятий.

Примером плодотворного международ­ного сотрудничества по данному вопросу может стать принятое 7 декабря 2001 г. Советом ЕС Рамочное решение о борьбе с терроризмом. В рамках этого соглаше­ния было выработано общее определение терроризма, первое на международном уровне. В качестве террористических преступлений классифицируются «пред­намеренные действия, которые в силу своей природы или содержания могут нанести серьезный ущерб стране или международной организации», «в случае, если они совершены с целью устрашениянаселения или незаконного склонения правительства или международной орга­низации к исполнению или воздержанию от исполнения какого-либо действия, или серьезной дестабилизации или разру­шения основных политических, консти­туционных, экономических или социаль­ных структур страны или международной организации».

В целом отсутствие четкости и единст­ва во взглядах исследователей на определение терроризма и международного терроризма свидетельствуют о том, что понятия «терроризм», «международ­ный терроризм» являются категориями в большей степени политическими, чем правовыми. Это позволяет США и их союзникам оперировать этим термином с позиции «двойных стандартов» и исполь­зовать борьбу с терроризмом для дости­жения геополитических целей на миро­вой арене.

Современная прак­тика антитеррористической деятель­ности, в том числе и в зарубежных стра­нах, не вполне адекватна современным тенденциям развития, поскольку сов­ременные подходы к ее организации в основном охватывают сферу непосредст­венного предупреждения и противо­действия террористической активности, но не предполагают системного и комп­лексного воздействия на сферу ее при­чин — широкий спектр общественных отношений, связанных с зарождением, вызреванием и функционированием тер­рористических структур, социальной и политической мотивации террористов.

В антитеррористической борьбе совре­менного мирового сообщества объектив­но действуют две тенденции - интегра­ции и дифференциации. Первая отража­ет объединение усилий государств мира вборьбе с международным терроризмом, а вторая выражает реализацию национальных интересов и особенности противо­действия терроризму в каждом отдель­ном государстве. Названные тенденции не исключают, а взаимно дополняют друг друга в процессе взаимодействия, хотя конкретный характер и уровень этого взаимодействия могут проявляться по-разному в зависимости от состояния международных отношений на каждом этапе исторического развития.

С выходом терроризма на глобальный уровень, увеличением числа террористических организаций, укрупнением и разветвлением их структур, сопровожда­ющихся налаживанием взаимодействия с организованной преступностью, насто­ятельной необходимостью стала и более тесная интеграция спецслужб по борьбе с терроризмом.

При этом интеграция спецслужб в рам­ках национальных систем противодейст­вия терроризму, как показывают события последних лет в США, ряде европейс­ких стран и в Российской Федерации, не отвечает в полной мере реализации целей и задач их антитеррористической деятельности.

Это обусловлено тем, что, как считают специалисты, одна из главных проблем в борьбе с терроризмом состоит в том, что зачастую террористы готовят удар по одной стране на территории совсем дру­гого государства. Именно так готовились все крупнейшие теракты, начиная с 11 сентября и взрывов в Мадриде.

Все это потребовало взаимодействия и координации деятельности спецслужб на наднациональном уроне. В основе скла­дывающейся в настоящее время практи­ки взаимодействия между спецслужбами различных стран лежит опыт, накоплен­ный и реализованный спецслужбами США, Великобритании и других стран и реализованный на практике во время раз­личных локальных вооруженных конф­ликтов последних лет.

В ходе Антитеррористической опера­ции в Афганистане в 2001—2002 гг. стало очевидно, что полноценный анализ тер­рористических угроз, готовящихся с территории третьих стран, невозможен без сотрудничества со спецслужбами других государств.

В результате столкновения с новым врагом в лице мобильных групп «Аль-Каиды», перемещающихся по разным странам, спецслужбы США и их союз­ники по НАТО столкнулись с проблемой обмена разведданными. Спецслужбы разных стран не смогли эффективно контактировать друг с другом, не создавая для этого специальной инфраструкту­ры. Когда счет идет на часы, спецслужбы вынуждены не только договариваться об обмене раз­ведывательными данными о готовящихся терактах между бывшими противниками времен холодной войны, но и создавать технологическую базу для мгновенно­го обмена такими большими объемами информации по всему миру.

Поэтому перспективным направлени­ем развития взаимодействия спецслужб в сфере борьбы с терроризмом признано повышение уровня и содержания информационного обмена между ними.

Вместе с тем, как показывает анализ, в настоящее время ни одна страна в мире не готова к созданию глобальной сис­темы обмена. США и Великобритания предпочли пойти проторенным путем и воспроизвели для обмена данными о террористах ту же структуру, которая была создана после Второй мировой войны для глобальной сети радиошпионажа, причем с теми же участниками. В результате англоязычный мир вновь противопоставил себя Европе. Спецслужбы бывших стран Советского Союза так и остались замкну­ты внутри пространства СНГ, а в Европе только после терактов в Мадриде задума­лись о координации борьбы с террором.

На основании изложенного можно сде­лать вывод о том, что в настоящее время наиболее целесообразным и эффектив­ным способом международного сотрудничества является сотрудничество в рамках региональных международных антитеррористических организаций и на основе двухсторонних соглашений и договоров, которые позволяют (в отли­чие от многосторонних конвенций) пол­нее учитывать интересы договариваю­щихся сторон, детализировать взаимные обязательства по выявлению, предотвра­щению и пресечению террористической деятельности. Одновременно с усилением роли регионального и локального сотрудничества уменьшается роль глобального взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом. К основным формам сотрудничества по борьбе с терроризмом на международном уровне относятся: обмен информацией и сотрудничество по оперативным вопросам, экстрадиция, передача свидетеля из одной страны в другую, взаимная правовая помощь.

Контрольные вопросы.

1. Уровни борьбы с терроризмом: краткая характеристика.

2. Мероприятия глобального уровня противодействия терроризму (деятельность ООН, встречи руководителей спецслужб, финансовые механизмы).

3. Особенности регионального уровня борьбы с терроризмом.

4. Субрегиональный уровень антитеррористической деятельности.

5. Проблемы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

6. Способы усиления межгосударственного сотрудничества.

Литература.

1. Быков О. Н. Международная безопасность: прошлое, настоящее, будущее / О. Н. Быков; Российская акад. наук, Ин-т мировой экономики и международных отношений Москва: ИМЭМО РАН, 2006

2. Веселов В.А. Международная безопасность: военно-политические аспекты: учеб. пособие / В. А. Веселов; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Фак. мировой политики М.: Макс Пресс: НФПК, 2005

3. Внешняя политика нового века. Тематический выпуск журнала Pro et Contra, Московский Центр Карнеги, Осень 2002. – 303 с.

4. Голубев Г.А. Международное сотрудничество в сфере противодействия современному терроризму в исследованиях российских ученых. В сборнике Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск четвертый, М., 2006.

5. Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с терроризмом // Терроризм и современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М., 1982.

6. Лебедева М.М. Мирный и вооруженный пути развития современных конфликтов: сравнительный анализ. М., МГИМО, ЦМИ, выпуск 3., 1999.

7. Набиев В. Государственная политика в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Власть, № 8, 2007.

8. Никитин А.И., Андрюшина Е.В. Международные конфликты и миротворчество. Учебное пособие. М., 2007.

9. Террор и антитеррор. Покушения, взрывы, убийства. Минск, 1997.

10. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002

11. Фишер Р., Юрии У. Путь к согласию или переговоры без поражения. М., 1990.

12. Accord. An intarnational review of peace initiatives. Issue 10, London, 2001.

13. Pre-tеmptive Military action and Legitimate Use of Force. European Security Forum Working Paper No. 11, February 2003. - Brussels, CEPS, 2003.

14. Stephen E. Flynn, Jeane J. Kirkpatrick. Senior Fellow for National Security Studies. The Edge of Disaster February 20, 2007 www.cfr.org