О выполнении мер, предложенных в предыдущих докладах

1. В целях улучшения инвестиционной среды в Российской Федерации ФАС России на 2015 год были запланированы и исполнены следующие мероприятия:

1) дальнейшее совершенствование законодательства по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, в том числе:

- подготовку предложений по внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838, от 27.10.2008 № 795 и соответствующих изменений в административные регламенты по исполнению государственных услуг (функций) по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; в примерную форму Соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором или группой лиц при осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утвержденную приказом ФАС России от 17.08.2008 № 357;

- подготовку предложений по внесению изменений в законодательство о банкротстве, ликвидации и лицензировании, предусматривающих совершенствование соответствующих процедур в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в целях должного обеспечения интересов национальной безопасности Российской Федерации;

- подготовку предложений по внесению изменений в законодательство о недрах Российской Федерации;

- участие в работе по подготовке предложений по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконное установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение.

В 2015 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее ‑ законопроект), предусматривающий раскрытие информации о владении иностранными инвесторами 5 и более процентами акций (долей) хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение и зарегистрированных на территории Республики Крым и города Севастополь, а также лишение иностранного инвестора в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, если иностранным инвестором не представлено уведомление в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ. В этом случае принадлежащие иностранному инвестору голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества. Лишение права голоса происходит до представления в установленном порядке указанной информации.

ФАС России в 2015 году подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок к указанному законопроекту, который дополняет законопроект изменениями, направленными на повышение эффективности обеспечения обороны страны и безопасности государства, гармонизацию законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях путем приведения в соответствие некоторых видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, с видами деятельности, подлежащими лицензированию, исключения неопределенности в понимании и применении отдельных норм Закона № 57-ФЗ, а также некоторых норм отраслевого законодательства.

В 2015 году была продолжена работа ФАС России, направленная на согласованность акционерного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях в части приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ. Доработанный с учетом предложений ФАС России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования приобретения крупных пакетов акций публичных акционерных обществ) был направлен Минфином России (разработчик) в Правительство Российской Федерации в ноябре 2015 года.

В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2014 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФАС России были подготовлены и письмом от 29.02.2016 № ЦА/12354-ПР/16 направлены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 № 795 «Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838 «Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Во исполнение пункта 3 раздела III протокола от 06.11.2015 № 446пр подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, а также в целях приведения административных регламентов в соответствие с Постановлениями ФАС России были разработаны и письмом от 10.02.2016 № ЦА/7524/16 направлены на экспертизу в Минэкономразвития Российской Федерации проекты приказов ФАС России о внесении изменений в административные регламенты, утвержденные приказами ФАС России от 06.03.2013 № 115/13, от 25.05.2012 № 337.

ФАС России письмом от 29.05.2015 № АД/27289/15 направила в Минэкономразвития России замечания к проекту поправок к проекту Федерального закона № 497144-5 «О внесении изменений в федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве) и «Об исполнительном производстве» в части процедур, применяемых в деле о банкротстве стратегических организаций» (далее - проект поправок).

В результате проведенного 22.09.2015 в Минэкономразвития России совещания по вопросу о возможности применения особенностей банкротства стратегических организаций, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ) к организациям, признаваемым стратегическими в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон № 57-ФЗ) разногласия между ФАС России и Минэкономразвития России по проекту поправок были сняты. При этом была отмечена целесообразность выработки предложений, направленных на выявление федеральными органами исполнительной власти организаций, соответствующих критериям Закона № 57-ФЗ, в отношении которых имеются основания для включения в перечень стратегических организаций, утвержденный для целей Закона № 127-ФЗ.

В рамках работы по совершенствованию законодательства о недрах в Российской Федерации ФАС России письмом от 11.06.2015 № АД/29788/15 были направлены замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии». Указанный проект постановления с учетом замечаний ФАС России был принят Правительством Российской Федерации 28.10.2015.

В 2015 году ФАС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти пришли к выводу о преждевременности внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконное установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечение обороны страны, ввиду возможности снижения в настоящее время интереса иностранных инвесторов к участию в уставном капитале таких обществ, что, в свою очередь, существенно может сказаться на инвестиционном климате Российской Федерации в целом.

ФАС России в настоящее время ведется работа по анализу целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок ликвидации юридических лиц и лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривающих совершенствование соответствующих процедур в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в связи с большим количеством нормативных правовых актов, регулирующих указанные общественные отношения, а также широким кругом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти работа внесению соответствующих изменений требует существенных временных затрат;