Жду лицами более развернуто на основе положений конституции).

Конституция и законы регулируют отношения между равными лицами, поддер-

Живая их права и закрепляя взаимные обязанности. Такие отношения можно назвать до-

Говорными (собственно правовыми).

Все остальные отношения являются служебными (должностными, регламентными,

Нормативными, т.е. осуществляемыми в режиме исполнения служебных обязанностей, но

Гумплович Л. Общее учение о государстве. – СПб., 2006.

Общая теория права

Не в режиме реализации прав свободных и равных лиц). Они основаны на приказе на-

Чальника подчиненному, требуют перевода гражданина из свободного состояния в по-

Ложение служащего (порядок такого перевода определяется законами) и потому регу-

Лируются подзаконными нормами, которые по своему характеру объективно не явля-

Ются правовыми.

Таким образом, в демократическом государстве понятия правотворчества и зако-

Нотворчества совпадают, а понятия правотворчества и нормотворчества обозначают две

Различные области: соответственно проектирование норм права и разработка подзакон-

Ных норм; при этом подзаконное нормотворчество основывается на указаниях закона, но

Не является делегированным правотворчеством, понятие которого мы рассмотрим ниже.

В государстве с тоталитарным (милитаристским) режимом картина прямо проти-

Воположная. Здесь нет свободных, нет лиц в собственном смысле этого слова, т.е. субъек-

Тов, имеющих возможность вступать в отношения с другими субъектами по своей воле в

Рамках закона. Все, даже высший руководитель страны, состоят друг с другом в служеб-

Ных отношениях, поскольку все ограничивают себя в свободе ради достижения опреде-

Ленной, значимой для членов такого общества цели. При таком режиме право и, следова-

Тельно, правотворчество отсутствуют, хотя могут издаваться акты, носящие название за-

Конов. В таких условиях нет или почти нет места для правовых норм. Остаются только

Служебные нормы, регламентирующие внутрикорпоративные отношения, протекающие

Преимущественно в режиме долга, а не права. Все общество превращается в связанную

жесткой дисциплиной организацию. Это явление называется милитаризмом (от лат. militia

– служебные обязанности, должность).

Таким образом, в тоталитарном государстве создаются исключительно служебные

Правила (уставы, инструкции) и процесс создания таких правил можно условно назвать

Нормотворчеством (но не правотворчеством). Если при таком режиме власти издаются

«законы», они носят пропагандистский, декларативный характер.

На наш взгляд, следует также иметь в виду, что в процессе создания правовых

Норм право не «творится», поскольку дается каждому человеку природой от рождения.

Создаваемая в процессе правотворчества норма не может даровать право. Она призвана

указать выход из тех ситуаций, когда:

• отношения между лицами неясны, что создает напряженность и провоцирует со-

вершение произвольных, т.е. неправовых, действий;

• имеется угроза возникновения споров или правонарушений;

• возникает спор;

• совершается деяние, имеющее признаки правонарушения;

• установлено, что совершено правонарушение1.

Таким образом, смысл правотворчества заключается не в том, чтобы «создать пра-

Во», а в том, чтобы сформулировать нормы, подсказывающие, где право и не право в

Сложных, запутанных или неопределенных с точки зрения права ситуациях, в том числе

Нормы, указывающие на право государства по отношению к тем, кто не соблюдает под-

Держиваемый им порядок.

По нашему мнению, рассмотренные особенности крайне важно учитывать при

Уяснении понятия правотворчества.

Итак, правотворчество – это процесс создания правовых норм, который имеет свой

Субъектный состав, мотив, объект и предмет, основания начала и окончания, а также

Процедуру, т.е. официально закрепленный, строго последовательный порядок действий.

Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. – М.: Велби: Изд-во «Проспект», 2007.

Глава 12. Правотворчество

Правотворческий процесс

В принятии конкретного нормативного правового акта непосредственно участвует