Вступительное слово редактора

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

 

 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИТОГИ

ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ

СБОРНИК СТАТЕЙ

И ДИСКУССИЯ НА КРУГЛОМ СТОЛЕ

Оренбург - 2015

УДК – 32С

ББК – 66.6

П-50

 

Издание осуществлено при финансовой поддержке Правительства Оренбургской области, выделенной в рамках областного гранта в сфере научной и научно-технической деятельности в 2015 году, (Постановление Правительства Оренбургской области № 465-п от 17.06.2015, проект № 28)

 

 

П-50	Политические итоги выборов губернатора Оренбургской области в 2014 году. Сборник статей и дискуссия на круглом столе. /Под редакцией д.ф.н., профессора Солодкой М.С. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2015. – 233 с.

 

 

ISBN 978-5-4417-0552-3

 

Сборник является оригинальным политическим исследованием существенных аспектов политических процессов в Оренбургской области в избирательной кампании по выборам губернатора в 2014 году. 14 сентября 2014 года выборы губернаторов прошли в 30 российских регионах. Выборы губернатора Оренбургской области в 2014 году предваряют новый электоральный цикл, который начнется осенью 2015 года муниципальными выборами в Оренбуржье.

В сборнике публикуются собственные позиции по оценке политических процессов в Оренбургской области не только представителей политической науки, но и представителей различных политических сил, в том числе, лидеров региональных отделений политических партий. В сборнике представлена систематизированная оценка с точки зрения наиболее значимых политических факторов итогов выборов губернатора Оренбургской области и в Совет Федерации в 2014 году.

Сборник будет интересен и полезен всем, кто интересуется, активно участвует и исследует региональные политические процессы.

 

УДК – 32С

ББК – 66.6

ISBN 978-5-4417-0552-3                       © Авторы статей, 2015

                                                          © Оренбургский институт (филиал)

                                                                 Университета имени О.Е. Кутафина

                                                              (МГЮА), 2015

СОДЕРЖАНИЕ

 

Вступительное слово редактора	5
КОНФИГУРАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: ИЗМЕНЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ.  СОСТОЯНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ, ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ И РЕСУРСОВ ПОЛИТИКИ Сухарев И.Н. Конфигурация регионального политического пространства: изменения и тенденции. Итоги избирательных кампаний периода сентябрь 2013 - сентябрь 2014 гг. Роль и место Регионального отделения партии «Единая Россия» в политическом пространстве Оренбуржья Катасонов С.М. Особенности выборной кампании на пост Губернатора Оренбургской области в 2014 году Фролов В.И. Место и роль оппозиционных политических объединений в политической системе области после выборов губернатора в 2014 году	10   17     21
ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ ЭЛЕКТОРАТА ОРЕНБУРЖЬЯ. ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ САМОЧУВСТВИИ И В ОТНОШЕНИИ К ВЛАСТИ. Шешукова Г.В. Политические уроки выборов Губернатора Оренбургской области   Максимова О.Н. Политический менталитет электората и поведенческие практики избирателей современного российского региона (на примере Оренбургской области)	27     42
ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ВЕРОЯТНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭТОГО ДЛЯ ВЫБОРОВ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ. ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ НА ИХ ПОДГОТОВКУ, ПРОВЕДЕНИЕ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ОЦЕНКУ ИТОГОВ ВЫБОРОВ   Новиков В.Г. Оценка изменений избирательной системы и ее последствия для выборов губернатора Оренбургской области в 2014 году. Вероятные последствия изменений избирательной системы для выборов в Оренбургской области в 2015 и 2016 гг. Влияние изменений на их подготовку, проведение, результаты и оценку итогов выборов.	52
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН Нальвадов А.Ю. Деятельность избирательной комиссии Оренбургской области по обеспечению избирательных прав граждан в 2014 году.	63
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА И В ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И СМИ Прусс А.П. Несостоятельность стратегии коалиций как показатель политической инертности региональной оппозиции Рыков П.Г. «И пораженье от победы ты сам не должен отличать»	73     81
ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ   Солодкая М.С. Выборы губернатора Оренбургской области в 2014 году в контексте выборов российского губернаторского корпуса Солодкий В.В. О тенденции разрушения политического дискурса	85     111
ПРИЛОЖЕНИЕ О ходе дискуссии на круглом столе «Политические итоги выборов губернатора Оренбургской области в 2014 году»  (31 октября 2014 г.) (Выступающие: Денисова Т.М., Кулагин Д.В., Максимова О.Н., Новиков В.Г., Рейзлер А.В., Рыков П.Г., Солодкий В.В., Сухарев И.Н., Фролов В.И., Шешукова Г.В.) Запись дискуссии осуществлена участником круглого стола Солодким В.В.	116

 

«Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве).

Нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают "принимающих решения", понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью».

В.В. Путин[1]

Вступительное слово редактора

Вы держите в руках очередной – шестой – сборник статей и материалов дискуссии на ежегодных круглых столах, посвященных политическим процессам в Оренбургской области. Дискуссионная площадка для проведения этих круглых столов - Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – традиционная с ноября 2010 года. Уверена, что многие из вас, скорее всего, знакомы и с пятью предыдущими сборниками: «Политические итоги муниципальных выборов 2010 в Оренбуржье»[2], «Политические итоги выборов 2011 в Законодательное Собрание Оренбургской области»[3], «Политические итоги выборов 2011 в Государственную Думу Российской Федерации»[4], «Политические итоги выборов 2012 Президента Российской Федерации»[5], «Политические процессы в Оренбургской области: в преддверии нового электорального цикла»[6].

Каковы особенности этого сборника? Если говорить о рубриках и о представленных авторах статей, то все они достаточно традиционны. Особенность сборника, во-первых, состоит в том, что авторы статей и участники круглого стола подводили итоги выборов, которых в Оренбургской области, как и в других субъектах РФ, не было уже многие годы[7]. В 2010 году, когда осенью состоялись муниципальные выборы в большинстве муниципалитетов Оренбуржья и начинался предыдущий электоральный цикл, губернатор Оренбургской области еще назначался Президентом РФ.  

 Во-вторых, в Оренбургской области – в единственном из 30 субъектов Российской Федерации, где в сентябре 2014 года проходили выборы губернаторов, - удалось выдвинуть единого кандидата от оппозиционных политических партий. Как известно, единому кандидату С.М. Катасонову не дали возможности принять участие в выборах губернатора, поскольку лишили статуса кандидата на основании отзыва его кандидатуры Высшим советом партии ЛДПР, членом фракции которой он является в Государственной Думе РФ. Это достаточно уникальный случай в современной российской избирательной практике. В данном сборнике Вы найдете оценки этому событию, сделанные непосредственными участниками избирательной кампании, в частности, самим Сергеем Михайловичем Катасоновым.

Многие тенденции, выявленные экспертами на предыдущем круглом столе – в преддверии выборов губернатора и в Федеральное Собрание РФ - и представленные на страницах предыдущих сборников, подтвердились политической практикой губернаторских выборов 2014 года в Оренбуржье. Так, например, предположения о возможных действиях власти при появлении в российских регионах серьезных конкурентов для кандидата в губернаторы от «Единой России»[8], подтвердились полностью. В частности, предположение, что «будут привлекать одну (в крайнем случае, две) оппозиционную парламентскую партию для раскола оппозиции при поддержке единого кандидата от оппозиции. Скорее всего, действовать будут через ЛДПР. В ней не только суперлоялен партии власти лидер В.В. Жириновский, но и в региональных отделениях много представителей малого бизнеса, которые способны легко идти на политический «торг»»[9], как нельзя более ярко подтвердилось в избирательной кампании по выборам губернатора Оренбургской области в 2014 году.

Уже в ходе дискуссии в апреле 2013 года и, более активно, через год, в апреле 2014 года эксперты много говорили о кадровом голоде в Оренбургской области. Проблему отсутствия «достойных» кандидатов на властные должности любого уровня в регионе эксперты выдвигали как одну из главных проблем предстоящих выборов. Думается, что эта проблема достаточно красноречиво проявила себя при формировании списка кандидатов, заявивших свои кандидатуры на должность губернатора Оренбургской области, – кроме и.о. губернатора Ю.А. Берга, после снятия с выборов единого кандидата от оппозиции С.М. Катасонова в нем не было ни одного «серьезного» кандидата[10].

Выпуску шестого сборника, как и предыдущих пяти, предшествовало проведение круглого стола. Организатором этих круглых столов традиционно выступил Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) при поддержке Оренбургского регионального отделения Российского философского общества, Оренбургского регионального отделения «Ассоциации юристов России», Совета молодых ученых и Студенческого научного общества института. Круглый стол  состоялся 31 октября 2014 года.

Основной состав участников круглого стола на протяжении четырех лет остается стабильным. В работе круглых столов традиционно приняли участие представители региональной политической науки, лидеры региональных отделений политических партий, политтехнологи, представители органов государственной власти, представители региональных СМИ. 

Особенностью последнего круглого стола является участие в его работе заместителя председателя Законодательного Собрания Оренбургской области, Секретаря Оренбургского регионального отделения партии «Единая Россия» И.Н. Сухарева. На предыдущих круглых столах Оренбургское региональное отделение партии «Единая Россия» представлял А.А. Мостовенко, руководитель регионального исполкома партии «Единая Россия», член Президиума регионального политсовета партии «Единая Россия», Председатель комитета Оренбургского городского Совета по местному самоуправлению и правотворчеству. Впервые в работе круглого стола региональное отделение партии ЛДПР представлял А.В. Рейзлер, руководитель фракции ЛДПР Законодательного собрания Оренбургской области, председатель комитета по делам национальностей, общественных объединений и религиозных организаций.

В качестве эпиграфа к седьмому круглому столу и к настоящему сборнику мы оставили эпиграф предыдущего сборника, поскольку, на наш взгляд, программные заявления, сделанные Президентом РФ, еще далеки от своей реализации.

Структура первых пяти сборников в целом сохранена и в шестом. Это облегчит читателям процедуру сравнения материалов, представленных в нынешнем и в предыдущих сборниках. В рамках заявленных рубрик проходила и очная дискуссия на «круглом столе».

Следуя традиции, заложенной в первых пяти сборниках, в приложении мы даем изложение хода дискуссии на круглом столе. Нам представляется важным ознакомить интересующихся политической проблематикой с основными тезисами и вопросами, вокруг которых разворачивалась дискуссия, по следующим основным причинам. Во-первых, ряд участников выбрали для себя только один из предложенных форматов обсуждения, например, только очное участие в дискуссии, и не представили отдельно материалы статей для публикации. А их позиции расширяют, дополняют и углубляют обсуждение заявленной проблематики. Во-вторых, очная дискуссия – это другой формат, особенность которого можно выразить словами «здесь и сейчас». Поэтому есть особый интерес в том, какие именно тезисы докладчики вынесли на «живое» обсуждение и что особенно затронуло аудиторию в их докладе. Последнее косвенно можно уловить в тех вопросах, которые были заданы докладчику после его выступления.

 

 Солодкая М.С.