Особенности формирования и работы избирательных комиссий по реализации избирательных прав граждан.

 

Деятельность избирательной комиссии Оренбургской области по обеспечению избирательных прав граждан

В 2014 году.

Нальвадов А.Ю.

Председатель Избирательной комиссии Оренбургской области,

преподаватель кафедры

конституционного и международного права

Оренбургского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

Избирательным комиссиям, бесспорно, принадлежит ведущая роль в системе организационного обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 и 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии представляют собой коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляющие подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.

В 2014 году в Оренбургской области были проведены 23 избирательные кампании, состоялись выборы различного уровня – в органы государственной власти и местного самоуправления.

В избирательных кампаниях приняли участие 95 кандидатов-самовыдвиженцев, 87 представителей от регионального отделения политической партии «Единая Россия», 24 – от ЛДПР, 19 – от КПРФ, 5 – от политической партии «Справедливая Россия», 2 – от партии «РОДИНА» и по 1 представителю от политических партий «Российская экологическая партия "Зеленые"», «ЧЕСТНО"/Человек. Справедливость. Ответственность/», КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ», «Республиканская партия России – Партия народной свободы», «Гражданская Платформа», «Партия пенсионеров России».

Избранными главами и депутатами стали 66 выдвиженцев от «Единой России», 15 самовыдвиженцев, 3 представителя от КПРФ и 2 от «Родины».

В выборах в течение 2014 года приняли участие 720 239 избирателей по всей области.

Только 14 кандидатам на основании мотивированных решений избирательных комиссий было отказано в регистрации: 12 – на местных выборах, 2 – на выборах в органы государственной власти.

14 сентября 2014 года – в единый день голосования -  на территории Оренбуржья прошли 11 выборов различного уровня.

В семи районах – Абдулинском, Илекском, Матвеевском, Новосергиевском, Оренбургском, Переволоцком, Ташлинском – жители выбирали глав и депутатов Совета городов и сельских поселений.

По всей области прошло голосование на выборах Губернатора региона, которое, безусловно, стало одним из самых масштабных событий уходящего года.  На 1787 избирательных участках за ходом голосования следили 1624 наблюдателя, из них 1472 были назначены кандидатами и 152 – политическими партиями. Явка составила 44,12%.

Избирательная комиссия Оренбургской области, территориальные и участковые избирательные комиссии тщательно готовились к проведению избирательных кампаний. С 4 августа по 5 сентября в 49 районах области проводились семинары для членов УИК, на которых были прочитаны лекции о работе комиссии с открепительными удостоверениями, избирательной документацией, организации работы комиссии в день голосовании. В итоге очно было обучено более 4000 человек.

Выборы 14 сентября проводились с новым технологическим оборудованием – в область поступили 3792 прозрачных стационарных и 4376 переносных ящиков для голосования, чтобы ни у кого не возникало вопросов о «прозрачности» избирательного процесса. Также Избирательная комиссия Оренбургской области закупила 397 двухсекционных кабин для тайного голосования – для более комфортного волеизъявления избирателей.

На 92 избирательных участках (в гг. Оренбурге, Орске, Бузулуке и Оренбургском районе) были установлены комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Один из важнейших этапов подготовки избирательной кампании любого уровня – информирование избирателей. По всем районам были распространены плакаты, информирующие о проходящих выборах и содержащие сведения о кандидатах, на телеканалах и радио транслировались ролики, информирующие о дате и времени голосования, каждому избирателю было вручено приглашение на выборы. В нем указаны номер избирательного участка, к которому относится место жительства гражданина, адрес и телефон участковой комиссии, а также информация для избирателей, которые в день голосования по уважительной причине (болезнь, инвалидность) не могут прийти на избирательные участки. В участковую комиссию обращения о голосовании на дому принимаются до 14.00 14 сентября.

Для быстрого реагирования на вопросы жителей Оренбургской области, связанные с подготовкой и проведением избирательных кампаний, реализацией их избирательных прав, Избирательной комиссией Оренбургской области была организована «горячая линия» по телефону, которая функционировала круглосуточно до 8.00 15 сентября.

Остановимся на отдельных этапах избирательной кампании.

13 августа был последний день срока, установленного законом, для рассмотрения документов кандидатов на должность губернатора и принятия Избирательной комиссией Оренбургской области решения о регистрации или отказе в регистрации кандидатов.

Документы для регистрации сдали 7 из 8 выдвинутых кандидатов.

5 августа после заседания рабочей группы по приему и проверки был зарегистрирован кандидат Берг Юрий Александрович (03.08.1953) – выдвинут Оренбургским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; временно исполняющий обязанности Губернатора Оренбургской области; дата выдвижения – 28.06.2014 г.

6 августа также после анализа документов зарегистрированы Митин Александр Николаевич (30.07.1962) – выдвиженец от регионального отделения Всероссийской политической партии «ЧЕСТНО»/Человек. Справедливость. Ответственность/» в Оренбургской области; агроном ООО «Волжские семена»; дата выдвижения – 03.07.2014 г. и Широкова Галина Николаевна (19.06.1972) – выдвиженец от регионального отделения в Оренбургской области Всероссийской политической партии «Партия пенсионеров России»; заведующий отделом МБУДО «Центр детского творчества» г. Оренбурга; дата выдвижения – 03.07.2014 г.

11 августа были зарегистрированы кандидаты Сагритдинов Абдрахман Хамзович (12.06.1961) – выдвиженец от регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» Оренбургской области; инспектор МКУ «Центр по организации делопроизводства в сфере работы с обращениями граждан»; дата выдвижения – 02.07.2014 г., и Титова Татьяна Викторовна (29.03.1966) – выдвиженец от регионального отделения в Оренбургской области политической партии «Гражданская Платформа»; советник генерального директора по связям с общественностью ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург»; дата выдвижения – 03.07.2014 г.

В этот же день Избирательная комиссия Оренбургской области приняла решение об отказе в регистрации кандидата Сергея Столпак, выдвиженца от Оренбургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы». Основанием для отказа послужило представление недостаточного количества подписей в поддержку кандидата, установленного Законом, – вместо 305 подписей Сергеем Павловичем были представлены 132, что является недостаточным для его регистрации.

Также Избирательная комиссия Оренбургской области постановила отказать в регистрации кандидату Сергею Полозову, выдвиженцу от политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ». В комиссию поступили документы, которые являются подтверждением членства Сергея Полозова в Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, что является основанием для отказа в его регистрации.

Еще одного кандидата, Виктора Металлова, выдвиженца от регионального отделения в Оренбургской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», Избирательная комиссия Оренбургской области постановила считать утратившим статус кандидата в Губернаторы Оренбургской области ввиду не представления им документов для регистрации.

С 11 по 14 августа в организациях телерадиовещания и печатных средствах массовой информации проходили жеребьевки по распределению платного/бесплатного эфирного времени, платной/бесплатной печатной площади между зарегистрированными кандидатами.

С16 августа начался активный агитационный период в средствах массовой информации. На каналах государственных организаций телерадиовещания, помимо трансляции агитационных роликов кандидатов, предполагалось, что будут проходить дебаты.

В целях проведения информационно-разъяснительной работы с жителями Оренбургской области Избирательной комиссией были изготовлены: информационные баннеры, приглашения для ознакомления со списками избирателей; приглашения для участия в голосовании; приглашения голосующим впервые; информационные плакаты о кандидатах; информационные плакаты о дне голосования.

На каналах телерадиовещания с 18 августа начались транслироваться аудио- и видеоролики, информирующие о дате и времени голосования, работе горячей линии комиссии, приглашающие принять участие в выборах.

Рабочие группы, в состав которых входят члены комиссии и сотрудники аппарата, посетили Северный, Бугурусланский, Абдулинский, Асекеевский, Матвеевский, Красногвардейский, Сорочинский, Соль-Илецкий и Акбулакский районы.

Было проведено масштабное очное обучение членов участковых избирательных комиссий. Две рабочие группы, в составы которых входили члены Избирательной комиссии Оренбургской области и сотрудники аппарата, в каждом районе области провели обучающий семинар. Всего за один месяц было обучено 4755 членов УИК.

Отметим некоторые итоги работы «горячей линии», созданной в целях информирования избирателей и организации обеспечения реализации и защиты их избирательных прав. Обращения по избирательной тематике, поступающие по телефону «горячей линии» связи с избирателями, носили различный характер.

Одни из популярных вопросов, на которые ответ давался незамедлительно: адрес избирательного участка; дата и время голосования; условия получения открепительного удостоверения; информация о зарегистрированных кандидатах; реализация возможности принять участие в выборах в качестве наблюдателя; проведение предвыборной агитации выдвинутыми кандидатами и т.д.

Наиболее активно по телефону «горячей линии» обращались граждане, проживающие в г. Оренбурге (78,3% всех обращений), Оренбургском районе (5,8%), г. Орске (4,2%). В остальных территориях граждане были менее активны. В целом звонки поступали достаточно равномерно (диапазон обратившихся 0,2% - 1,3%).

Анализ обращений на «горячую линию» связи с избирателями по возрастному признаку показал, что наиболее активно данным сервисом Избирательной комиссии Оренбургской области пользовались молодые люди (21-35 лет) и люди среднего возраста (35-50 лет) – 472 человека или 2/3 обратившихся. Выделенные возрастные группы по числу обратившихся были примерно равны – 242 и 230 обратившихся соответственно. Меньше всего обратившихся на «горячую линию» было в старших возрастных группах: 7 обратившихся в группе «75-90 лет» и 4 обратившихся в группе «свыше 90 лет».

По характеру содержащейся информации обращения граждан на «горячую линию» связи с избирателями были разделены на несколько категорий.

Основная доля обращений приходилась на получение информации о выборах, 58 вопросов не имели отношения к избирательному праву и процессу.

№ п / п	Характер обращений	Количество звонков
1.	Получение информации о выборах	54
2.	Организация избирательного процесса	48
3.	Предвыборная агитация	27
4.	Номер и адрес избирательного участка	219
5.	Списки избирателей	28
6.	Открепительные удостоверения	67
7.	Голосование с использованием технических средств	13
8.	Досрочное голосование	27
9.	Соблюдение избирательных прав граждан, в том числе с ограниченными возможностями	57
10.	Проблемы социально-бытового характера	11
11.	Проблемы ЖКХ	28
12.	Законодательные инициативы	4
13.	Обращения иного характера	15

 

За весь период работы «горячей линии» связи с избирателями по поступившим обращениям были приняты следующие меры реагирования: дано устное разъяснение (80%); звонок переведен в нужную инстанцию (9%); написано и отправлено письмо в соответствующую инстанцию (7%); заявителю дан письменный ответ по вопросам избирательного права и процесса (4%).

Итоги работы «горячей линии» позволили определить тенденции снижения проблемности в вопросах проведения агитации, сообщения фактов о нарушении избирательных прав граждан, количества претензий к действию (бездействию) избирательных комиссий.

В целом хотелось бы отметить повышение доли обращений граждан за разъяснением и консультацией, что, вероятно, связано с усложнением процедуры регистрации кандидатов (так называемый «муниципальный фильтр»), порядка выдачи открепительных удостоверений, определения итогов голосования, а также возможного проведения второго тура выборов.

Важной формой реализации избирательных прав граждан являются их обращения в избирательную комиссию субъекта РФ (ИК СРФ).

По состоянию на 25 сентября 2014 года в избирательную комиссию Оренбургской области поступило 26 обращений о нарушениях избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Из них одно обращение поступило в день голосования. Из 26 обращение подтвердилось 1 – обращение Фролова В.И., руководителя регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Оренбургской области, который обжаловал выдвижение кандидата Полозова Е.В., т.к. считал его членом партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а выдвинут он был политической партией КПСС. Остальные 25 обращений не подтвердились.

4 обращения (включая упомянутое выше) в ИК СРФ подавал Фролов В.И.: обжаловал регистрацию кандидата Митина А.Н., считал его судимым; указывал на факты невыдачи удостоверений членам УИК в Грачевском районе Оренбургской области; вторичное обращение, вновь указал на факты невыдачи удостоверений членам УИК в Грачевском районе Оренбургской области.

2 обращения в ИК СРФ подавал Столпак С.П.: просил помощи в сборе подписей депутатов и глав в его поддержку; обжаловал свой отказ в регистрации.

Остальные обращения от граждан были единичными.

5 обращений граждан были коллективными - считали неправильным утрату статуса кандидата Катасонова С.М. По этому же поводу были индивидуальные обращения Новикова В.Г. руководителя регионального отделения КПРФ, и еще 4 – от избирателей.

Одно обращение, поступившее в день голосования – от избирателя, указывавшего на факт подвоза избирателей для голосования по открепительным удостоверениям, просившего направить обращение в УМВД, - находится на рассмотрении в правоохранительных органах (по состоянию на 25 сентября 2014 г.)

Жалобы и заявления на итоги голосования или результаты выборов, судебные споры по ним отсутствуют.

В ходе избирательной кампании, решая задачи информационно-разъяснительной деятельности, областной избирательной комиссии удалось выстроить широкомасштабную систему информирования, позволяющую дойти до различных целевых аудиторий.

Всё это направлено на решение задачи укрепления доверия избирателей к избирательным комиссиям, уверенности в точности и справедливости полученных итогов голосования и результатов выборов.