Понятие и основные направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

Окружающая среда в наибольшей степени страдает от производственной деятельности. До настоящего времени традиционно считалось, что основные нарушители природного равновесия – промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Вместе с тем сельское хозяйство – это сфера активного взаимодействия общества и природы, в процессе которого (на базе технического и научного прогресса) видоизменяются естественные экосистемы, создаются новые агрозоо-экосистемы, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в продовольственных и сырьевых ресурсах. Никакая другая отрасль материального производства не связана так с использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Поэтому его необходимо рассматривать как огромный, постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств и подходить к нему надо еще под одним углом зрения – охраны окружающей среды.

В сельском хозяйстве уровень общественного производства зависит главным образом от формы соединения рабочей силы с основным, причем весьма специфичным средством производства – землей, с ее плодородием и теми биологическими процессами, которые в ней происходят. Эта особенность сельского хозяйства – зависимость от природно-климатических факторов – носит постоянный и устойчивый характер. Сельское хозяйство представляет собой отрасль экономики, в которой производственный процесс тесно переплетается с природными факторами. Земля, животные и растительные организмы вписываются в круговорот расширенного воспроизводства и в кругооборот биогеоценоза, т. е. находятся в неразрывной связи с окружающей средой. Следовательно, сельское хозяйство и другие отрасли агропромышленного комплекса непосредственно используют природные ресурсы, преобразуют окружающую среду.

Использование природных ресурсов и охрану окружающей среды необходимо рассматривать как основные условия производства продуктов питания и сырья для промышленности, жизнеобеспечения сегодняшнего и последующих поколений людей. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве обладает существенными особенностями по сравнению с производством в промышленности. Земельные, водные, лесные ресурсы, минеральное сырье – основные элементы в системе природопользования в сфере сельскохозяйственного производства. Наряду с перечисленными, а также трудовыми ресурсами, материальными и техническими средствами активную роль играют живые организмы (биологические ресурсы): растения, животные, микроорганизмы. В органическом единстве с почвенным покровом, лесными и водными ресурсами, климатом и воздухом образуется эколого-экономическая система, в которой формируется необходимая обществу сельскохозяйственная продукция. Продукты и сырье создаются на начальной стадии сельскохозяйственного производства, где биологические законы тесно переплетаются с экономическими. Поэтому и эффективность сельскохозяйственной деятельности, и характер ее воздействия на природу во многом зависят от организации рационального природопользования, поддержания процесса постоянного возобновления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Иначе говоря, вся система сельского хозяйства должна стать действительно природоохранной.

В сельском хозяйстве производственная среда территориально сливается с окружающей человека средой. При таком слиянии экологические отношения являются одновременно и производственными отношениями. И наоборот, хозяйственные отношения входят составным элементом в отношения по использованию и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и разрушения. Это происходит в силу диалектической взаимосвязи процессов потребления природы и ее охраны.

Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. В условиях относительно низкого уровня развития производительных сил сельское хозяйство в большей степени подчинено законам природы и при правильном функционировании не нарушает их. Но в прошедшем столетии в результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и этой отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация производства, мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды.

Как до сих пор считалось, в сфере материального производства основным источником загрязнения окружающей среды выступает промышленность, транспорт и другие отрасли экономики. В зависимости от региона доля того или иного источника загрязнения может значительно колебаться. В последние годы на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это объясняется двумя обстоятельствами. Первое – строительство животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов, сточных вод и их утилизации. Второе – нарушение норм и санитарных правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов. Указанные источники причиняют значительный ущерб не только почвенному плодородию, но и становятся причиной отравления животного мира, загрязнения вод и атмосферного воздуха, что в конечном итоге сказывается на состоянии окружающей среды в целом и представляет потенциальную опасность для здоровья людей. Поэтому в сфере материального производства серьезным источником загрязнения окружающей среды наряду с промышленностью и транспортом становится и сельское хозяйство.

Интенсивное и разностороннее воздействие сельского хозяйства на окружающую среду объясняется не только растущим потреблением природных ресурсов, необходимых для непрерывного роста аграрного производства, но и образованием значительных отходов и сточных вод от животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400–500 тыс. человек. Поэтому очень важно обратить внимание на строительство очистных сооружений на фермах, причем оно должно проводиться опережающими темпами с соответствующим экологическим обоснованием.

Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства, его механизация и химизация земель значительно повышают роль охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Несоблюдение требования экологического законодательства при организации и ведении аграрного производства может как привести к огромным потерям для самого сельского хозяйства, так и причинить трудновосполнимый ущерб окружающей среде.

И тем не менее на практике решение этого кардинального вопроса отодвигается на второй план. Экологические требования столь существенны и принципиально важны, что, не соблюдая их, нельзя говорить об экономической эффективности аграрного производства. Ведь ни наука и техника, ни базирующаяся на них технология сельскохозяйственного производства не дадут обществу, ожидаемый конечный социально-экономический эффект, если нанесут природе экологический ущерб. Для сельского хозяйства это имеет особо важное значение, поскольку данная отрасль общественного производства, как никакая другая, тесно связана с живыми и неживыми объектами природы. Поэтому мелиорация, химизация, механизация и другие направления развития сельского хозяйства могут приумножить силу земли, повысить ее продуктивность, если проводить их с учетом экологических требований

Нынешний этап развития сельского хозяйства выдвигает требование комплексного подхода к охране окружающей среды, имея в виду не только охрану почв и повышение их плодородия, но и охрану, воспроизводство всего комплекса природных ресурсов, влияющих на состояние аграрного производства и испытывающих на себе воздействие современной сельскохозяйственной деятельности. Исходя из этого можно выделить два основных направления природоохранительной деятельности в условиях современной системы аграрного производства:

1) охрану окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира от вредного воздействия аграрного производства и

2) охрану сельского хозяйства от вредного воздействия антропогенной (т. е. измененной человеком) окружающей природы.

Проблема оптимального сочетания интересов развития сельского хозяйства и охраны окружающей среды многопланова. Из множества ее аспектов наиболее важны:

· охрана и повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий;

· предупреждение загрязнения земель, вод, атмосферного воздуха в процессе эксплуатации животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов;

· защита окружающей среды в связи с применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и ядохимикатов.

65.Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Специальные экологические требования к созданию и размещению сельскохозяйственных объектов с учетом особенностей воздействия сельскохозяйственной деятельности на окружающую среду (загряз­нение сельскохозяйственных угодий, вод средствами химизации и защиты растений, загрязнения земель отходами животноводства) обусловливают установление в законодательстве экологических требований, предъявляемых при создании и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружа­ющей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Статья 13 ЗК РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендато­ров земельных участков проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сель­скохозяйственных угодий произрастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; ре­культивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот и др.

Статья R Федерального закона от 16 июля 1998 г. М 101-ФЗ «О го­сударственном регулировании обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения»¹ предусмотрены обязанности указан­ных лиц по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Экологические требования, предъявляемые к размещению, проекти­рованию, строительству и реконструкции городских и се гьских посе гений предусмотрены п. 1 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружаю­щей среды», которой предусматривает, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться требова­ния в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенические нормы и градостроительные требования.

Дополнительно экологические требования предусмотрены, например, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения», устанавливающим сани­тарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, которые включают в себя, в част­ности, необходимость предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благо­устройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека фактора среды обитания.

Пунктом 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды го­родских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограни­ченным режимом природопользования.

Экологические требования к городским и сельским поселениям предусмотрены ГрК РФ. Так, согласно пп. 8 п. 8 ст. 23 Кодекса ма­териалы по обоснованию генерального плана в виде карт отобража­ют территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий. В соответствии с п. 3 ст. 35 Кодекса в жилых зонах, опре­деляемых в результате градостроительного зонирования, допускается размещение объектов социального и иного назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В Кодексе предусмотрены нормы, содержащие экологические требования к градостроительной докумен­тации, правилам землепользования и застройки и т. д.

66.Экологические требования при мелиорации земель, использовании мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Особое значение для сельскохозяйственного производства имеет мелиорация земель, направленная на коренное улучшение земель посредством проведения мелиоративных мероприятий. Согласно ст. 43 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других орга­низмов. Экологические требования к таким объектам предусмотрены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»¹. В частности, мелиорация земель проводится на основе про­ектов. разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, сани­тарные и иные стандарты, нормы и правила (ст. 25 Закона).

67.Экологические требования в области химизации сельского хозяйства

Требования, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов, установлены ст. 22 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»², которая предусматривает, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регла­ментов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключа­ющих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь сани­тарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загряз­нение почв, поверхностных и подземных вод. водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Порядок обращения с пестицидами и агрохимикатами

Предотвращению загрязнения природных компонентов, таких как земли, воды, почвы, химическими веществами способствует Федеральный закон от 19 июля 1997 г. М 109-ФЗ «О безопасном об­ращении с пестицидами и агрохимикатами»¹. Под пестицидами по­нимаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растени­ями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растении, регулирования плодо­родия почв и подкормки животных.

Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается только в спе­циализированных хранилищах. При этом необходимо соблюдать тре­бования, исключающие причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, которые устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестици­дами и агрохимикатами. Применение пестицидов и агрохимикатов осуществляется с учетом фитосанитарной, санитарной и экологиче­ской обстановки, потребности растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечива­ется соблюдением установленных регламентов и правил применения этих веществ, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.