Понятие экологического вреда. Основания юридической ответственности за причинение экологического вреда.

Одним из правовых механизмов защиты прав и интересов госу­дарства, граждан и юридических лиц, пострадавших от негативного изменения состояния природных объектов, восстановления нару­шенных природных условий, является механизм гражданско-право­вой ответственности за причинение экологического вреда. Правовые нормы, регулирующие отношения между причинителем вреда и по­терпевшим по поводу повреждения природных объектов, имущества или здоровья граждан, образуют в системе экологического права ин­ститут возмещения экологического вреда. Его содержание составляют нормы, устанавливающие основания возникновения обязательства причинителя вреда перед потерпевшим возместить причиненный экологический вред, способы и порядок возмещения вреда, методи­ки его оценки.

Экологический вред — это материальный вред, причиняемый государству, обществу, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований.

Такой материальный вред выражается в утрате жизни или повреж­дении здоровья человека, утрате или повреждении природных объ­ектов, деградации окружающей среды. В экономическом аспекте все это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов, вынужденных расходов на очист­ку или рекультивацию окружающей среды, расходов на восстанов­ление здоровья и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также в стоимость недополученных доходов в результате утраты природных ресурсов — источников природного сырья (упущенная выгода). Частью экологического вреда может быть также моральный вред, выражающийся в причинении физическим лицам нравствен­ных переживаний в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также физической болью, связанной с заболеванием, перенесенных в результате нравственных страданий.

Общие правила возмещения экологического вреда - в гл. 59 ГК «Обязательства вследствие причинения вреда». Специальные правила, учитываю­щие особенности экологических отношений, установлены ст. 77—79 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Различным образом эти правила воспроизведены в ст. 69 ВК РФ, ст. 100 ЛК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах» и др.

Основаниями юридической ответственности за причинение эко­логического вреда являются факты и события, влекущие возложение на причинителя вреда обязанности возместить причиненный вред по­терпевшему. Такими основаниями являются:

1) Экологическое правонарушение. Это действие или бездействие, умышленно или неосторожно нарушающее нормы экологического права и вызвавшее причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также разрушение или ухудшение состояния природных объектов или природных условий. Правонарушение будет экологическим, если при совершении действия или бездействия а) имело место использование природных объектов, которое было направлено на такое их измене­ние, которое запрещено правом, либо б) имело место нарушение прав граждан в области охраны окружающей среды, либо в) при эксплуатации определенных производственных объектов были нарушены правила экологической безопасности.

2) Основанием для предъявления субъектом требования о возме­щении экологического вреда могут быть также незаконные действия (бездействия), а также решения органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объеди­нений, общественных объединений или должностных лиц, государ­ственных служащих, в результате совершения которых были нару­шены его права и свободы и, как следствие, причинены убытки и моральный вред. Такие незаконные действия и решения являются основанием для предъявления жало­бы в вышестоящий орган либо непосредственно в суд. В случае признания судом такой жалобы обоснованной суд восстанавливает его нарушенные права и свободы, а также решает вопрос о компенсации убытков и возмещении морального вреда.

3) Как гражданское, так и экологическое законодательство допускают возникнове­ние обязательства возместить причиненный вред, возникший в ре­зультате правомерных действий. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает обязанность компенсиро­вать экологический вред субъектом хозяйственной деятельности, на проект которого имеется положительное заключение государствен­ной экологической экспертизы. Таким образом, предприятие будет обязано возместить вред, при­чиненный, например, повреждением лесов, почв, даже если оно сооружено и эксплуатируется в полном соот­ветствии с проектом, получившим положительное заключение эколо­гической экспертизы.

Также в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от возмещения в полном объеме вреда, при­чиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природ­ной среды.

Так, добросовестное внесение платежей за правомерное, т.е. в пределах установленных нормативов выбросы, сбросы, размещение отходов, а также плата за сверхнормативное воздействие на окружаю­щую среду, не является основанием для отказа от возмещения вреда как причиненного правомерным, так и неправомерным негативным воздействием.

4) Многие виды природопользования осуществляются на основании договоров природопользования, таких как договор пользования водным объ­ектом, договор аренды лесного участка и др. В соответствии с п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодатель­ства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18 октября 2012 г. № 21 нарушение таких договоров, повлекшее причинение вреда, является основа­нием для применения мер гражданско-правовой (имущественной) ответственности.