Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов.

Поскольку в современных условиях невозможно сохранить в есте­ственном, нетронутом состоянии всю природу, то приходится при­бегать к ее, так называемой, консервативной охране, т. е. сохранять в первозданном, естественном состоянии отдельные участки или объекты природы и создавать им режим особой охраны. Такие участ­ки получили общепринятое название «особо охраняемые природные территории».

Особо охраняемые природные территории предназначены для со­хранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разноо­бразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.

Правовые основы осуществления особой охраны природных объек­тов, имеющих какое-либо ценное публичное значение, в Российской Федерации установлены главой IX Федерального закона «Об охране окружающей среды», где сказано, что для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе созда­ются особо охраняемые природные территории.

Непосредственно правовое регулирование образования и функцио­нирования особо охраняемых природных территорий на федеральном уровне, помимо указанного закона, осуществляется Федеральным за­коном от 14 марта 1995 г. М 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»^. Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. М 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест­ностях и курортах». Земельным кодексом Российской Федерации. Создание и функционирование особо охраняемых природных терри­торий местного значения регулируется законами и иными норматив­ными правовыми актами субъектов Российской Федерации'.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее — ООПТ) — участки земли, водной поверхности и воздушно­го пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, куль­турное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полно­стью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Основными целями организации, охраны и использования ООПТ является сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образо­ваний, объектов растительною и животною мира, их генетическою фонда, изучение естественных процессов в биосфере, наблюдение за изменением ее состояния (экологический мониторинг), а также эко­логическое воспитание и просвещение населения.

С учетом особенностей целей и режима ООПТ указанным Законом установлены следующие категории таких территорий:

— государственные природные заповедники, в том числе био­сферные;

— национальные парки;

— природные парки;

— государственные природные заказники;

— памятники природы;

— дендрологические парки и ботанические сады;

— лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Однако установленный перечень не является исчерпывающим и закрытым Уполномоченные органы государственной власти и мест­ного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо ох­раняемых природных территорий (территории, на коюрых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые ли­нии, охраняемые речные и озерные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станпии, зеленые зоны, городские леса и другие¹).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федераль­ное, региональное или местное значение. При этом государственные природные заповедники и национальные парки могут быть только федерального значения. Государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно­оздоровительные местности и курорты могут быть как федерального значения, так и регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно­оздоровительные местности и курорты могут создаваться на федераль­ном, региональном и местном уровне.

В совокупности все ООПТ на территории Российской Федерации образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-за­поведного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмо­тренных федеральными законами.

Государственный кадастр ООПТ является государственным ин­формационным ресурсом и представляет собой систематизированный свод документированной информации об особо охраняемых природ­ных территориях федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о ста­тусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях. эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра ООПТ установлен приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверж­дении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»¹.

Общим и основным элементом правового режима всех ООПТ яв­ляется установление режима особой охраны, которая заключается в запрете осуществления хозяйственной и иной любой деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и веду­щей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, в целях сохранения которых были созданы соответствующие ООПТ.

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздей­ствий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режи­мом хозяйственной деятельности

Государственное управление и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий фе­дерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в обла­сти охраны окружающей среды — в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии и находящейся в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Государственное управление и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регио­нального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление и контроль в области организации и функциониро­вания особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Образование ООПТ осуществляется решениями органов власти соответствующего уровня: ООПТ федерального значения учреждают­ся постановлениями Правительства Российской Федерации, ООПТ регионального значения — актами высшего органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ООПТ местного значе­ния — актами органов местного самоуправления.

Всего в Российской Федерации, по данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году, на конец 2011 г. насчитывалось более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионально­го и местного значения, общая площадь которых составляет 211 млн га или 11,7*5? от площади России.