Виды, способы, условия и порядок пользования объектами животного мира.

Животный мир (как целостный объект) законодатель относит к при­родным ресурсам РФ и закрепляет, что в пределах территории России он является государственной собственностью (ст. 4 Федерального за­кона «О животном мире»).

Российская Федерация обладает суверенными правами и осущест­вляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут на­ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию, распоряжению такими животными регулируются гражданским и фаунистическим законодательством.

Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Категория со­вместного ведения реализуется путем разграничения полномочий в области охраны и использования животного мира между органами государственной власти РФ (ст. 5), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 6.1) и органами местного самоуправления (ст. 7). В соответствии со ст. 6 Российская Федерация передает ряд полномо­чий для осуществления органам государственной власти субъекта РФ. На региональный уровень делегируются такие важнейшие полномочия, как охрана и воспроизводство объектов животного мира; установление объемов (лимитов) их изъятия; регулирование численности; введение на территориях субъектов РФ ограничений и запретов на использова­ние объектов животного мира, осуществление таких управленческих полномочий как мониторинг, учет, выдача разрешений на пользование объектами животного мира и т. д. Делегированные полномочия не рас­пространяются, как правило, на объекты животного мира, находящиеся на особо охраняемых территориях федерального значения и занесенные в Красную книгу РФ. Средства на осуществление переданных полно­мочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

При специальном природопользовании объектами права являются животные, которые предоставлены в пользование соответствующим организациям и гражданам в установленном законом порядке на ос­новании разрешения или договора. При общедоступном — объектами выступают отдельные свойства и качества животных, а право на такое использование обусловлено некоторыми естественными связями лю­дей и природной среды, своеобразием потребления природных благ.

Таким образом, пользование животным миром можно определить как юридически обусловленную деятельность физических и юридиче­ских лиц, возникающую по основаниям, предусмотренным законода­тельством об охране и использовании животного мира, по изучению, добыче объектов животного мира или получению иными способами пользы от указанных объектов в целях удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового».

В ст. 34 Федерального закона «О живоiном мире» закреплены виды права пользования животным миром. Юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

— охота;

— рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и мор­ских млекопитающих;

— добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

— использование полезных свойств жизнедеятельности объек­тов животного мира — почвообразователен, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

— изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреацион­ных, эстетических иелях без изъятия их из среды обитания;

— извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов жи­вотного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружа­ющей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

— получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными норма­тивными правовыми актами РФ. законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление объектов животного мира в пользование осущест­вляется в порядке и на основаниях, предусмотренных федеральным законом о животном мире, федеральным законом об охоте и сохра­нении охотничьих ресурсов, федеральным законом о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование при­надлежит российским юридическим лицам и гражданам РФ, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользова­ния животным миром на данной территории или акватории; собствен­никам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.