Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты.

Под экологическими правоотношениями понимаются урегулирован­ные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Содержание экологических пра­воотношений составляет человеческая деятельность по поводу охраны окружающей среды, использования ее отдельных природных объектов, которая выражается в реализации участниками этих правоотношений, предусмотренных законодательством прав и обязанностей.

Наиболее существенное значение для ха­рактеристики экологических правоотношений имеет их классифика­ция по структурным единицам экологического права — комплексным институтам отрасли, подотраслям экологического права и составляю­щим эти подотрасли институтам.

Выделение комплексных институтов экологического права позво­ляет обособить такие группы правоотношений, как правоотношения реализации экологических прав граждан, обеспече­ния экологической безопасности, обращения с от­ходами, использования химических, биологических веществ в производстве, государственного экологи­ческого управления, юридической ответственности за экологические правонарушения.

Подотраслям экологического права соответствуют земельные, горные, водные, лесные, фаунистические, атмосферные и правоотношения в области охраны и использования ценных экосистем. Экологические правоотношения в рамках каждой подотрасли представлены как стандартными видами, так и специальными видами. Стандартные правоотношения - собственно­сти, природопользования, охраны природных объектов. Специальные виды правоотношений, охватывают те, которые отражают специфику правового режима соответствуюших природных объектов. В системе водных правоот­ношений можно выделить правоотношения, складывающиеся, на­пример, в области использования подземных вод, территориального моря, а в горных — правоотношения по добыче полезных ископаемых, правоотношения ведения геологической разведки.

Различают два понятия субъектов экологических правоотноше­ний. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по за­кону участнике экологических правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты экологических правоотношений могут приобретать специальные наименования. Так, субъектами отношений государственной эколо­гический экспертизы являются заказчики документации, субъектами отношений по обращению с радиоактивными материалами — ис­точники ионизирующего излучения.

Все субъекты экологических правоотношении делятся на две груп­пы: физических и юридических лиц. Особым участником экологи­ческих правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (представлены различными государственны­ми и негосударственными органами). Субъекты должны обладать правоспособностью. Когда речь идет и реальных участниках фактически имеющих место экологических правоотношений, то субъекты должны обладать дееспособностью (с момента их образования (государствен­ной регистрации).

Объектами в правоотношениях выступают разнообразные матери­альные и нематериальные блага. Что касается материальных благ как объектов экологических правоотношений, то они включают ту часть материального мира, которая именуется окружающей средой, юриди­чески представленной ее отдельными компонентами — природными объектами либо природными комплексами. Не относятся к окружа­ющей среде те предметы окружающего человека материального мира, которые были выделены трудом человека из окружающей среды и вош­ли в структуру общества. Для разграничения в законодательстве используется метод определений в ФЗ «Об охране окружающей среды», природоресурсном законодательстве.

Хотя определение окружающей среды определение и имеется, оно не может использоваться для определения объекта экологических отношений, так как некоррек­тно отражает сложившееся и выраженное в праве понимание такого объекта и не соответствует смыслу экологического законодательства в целом. По ФЗ, окружающая среда — это совокуп­ность компонентов природной среды, природных и природно-антро­погенных объектов, а также антропогенных объектов. Таким обра­зом, к окружающей среде отнесена и друзая половина материальною мира — здания, транспорт, продукция. Справедливости ради следует отметить, что сам закон не опирается на собственное определение.

Объектами в реальных экологических правоотношениях выступа­ют юридически и физически индивидуально обособленные части при­родных объектов. Так, если общим правилом установлено, что водный объект может быть объектом водных отношений, то реализовать это правило можно, лишь выделив конкретному заинтересованному лицу индивидуально определенную часть акватории. Природные объекты обособляются не только физически, т. е. отграничиваются на местности, но и юридически, путем закрепления прав конкретных субъектов в правоудостоверяющих документах (раз­решениях, лицензиях, договорах).

За последнее время в составе объектов экологических правоотно­шений стали выделяться и нематериальные блага, такие как физиче­ское и психическое здоровье граждан в связи с состоянием окружаю­щей среды, экологическая информация, экологическое образование. Пользование этими благами достигается путем реализации права на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды в процессе труда, отдыха, проживания, права на получение информа­ции о загрязнении атмосферного воздуха или других природных объ­ектов, участия в принятии экологически значимых государственных решений и др.

Возникновению, изменению и прекращению экологических правоотношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействия), с которыми право связывает определенные юридические последствия Эти юридические факты называются ос­нованиями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправо­мерный характер.

Общим основание - наличие правовой нормы и действия субъекта, совершаемого по собственному волеизъявлению в соответствии с данной нормой. В отдельных случаях наличие за­кона и совершенного в соответствии с ним действия служит доста­точным и единственным основанием для возникновения, измене­ния или прекращения экологических правоотношений.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений требует соблюдения дополнительных условий Одним из условий возникновения экологических правоотношений является необходимость получения специальных разреши­тельных и регистрационных документов.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на природные объекты входят добровольный от­каз от права пользования, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица либо смерть гражданина-природопользователя, нарушения экологических требований. При совершении правонару­шений основанием прекращения правоотношений природопользова­ния является решение суда.