Тема: Конституционные основы территориальной организации государства. Унитарное государство

Вопросы

1. Территория государства как объект конституционного права.

2. Политико-территориальное устройство. Институты государственного устройства и административно-территориального деления.

3. Формы государственного устройства и их конституционно-правовое закрепление.

4. Унитарное государство, его виды.

5. Территориальная автономия.

6. Административно-территориальное деление.

При подготовке первого вопроса следует вспомнить, что тер­ритория является одним из существенных элементов и признаков государства. Устройство территории непосредственно связано с рас­пространением в ее пределах государственной власти и территори­альной организацией такой власти. Поэтому оно получает закреп­ление в конституционном праве. Важно отметить, что сохранение государственной целостности и достижение эффективного соотно­шения интересов государства в целом и его территориальных час­тей, а также выравнивание и поддержка регионов составляют зада­чу региональной политики, находящей свое нормативное отражение, в частности, в конституциях. Соответствующие конституционные нормы необходимо найти и проанализировать.

Второй вопрос предполагает усвоение основных понятий дан­ной темы. Прежде всего, это системообразующая категория кон­ституционного права — «политико-территориальное устройство», а также связанные с ней понятия — «государственное устройство» и «административно-территориальное деление», которым корреспон­дируют соответствующие конституционно-правовые институты.

Готовясь к ответу на третий вопрос, выделите особенности состава и организации власти (по вертикали) в унитарном и феде­ративном государствах. Объясните, что означает сосуществование двух уровней государственной власти, а следовательно, двух уров­ней законодательства в сложных государствах и как можно охарак­теризовать отношения между такими уровнями.

Далее следует остановиться на принципах унитаризма, феде­рализма и регионализма, каждый из которых служит обеспечению государственного единства присущими ему способами и средст­вами.

Приступая к рассмотрению четвертого вопроса, объясните ос­новной признак унитарного государства: отсутствие ограничения единой суверенной власти в пользу другой государственной власти, действующей на территории данного государства. Используя тек­сты конституций унитарных государств, выделите положения, под­тверждающие этот признак. Следует остановиться на проблеме со­отношения централистских и децентралистских начал в осуществ­лении власти в унитарном государстве, выявить влияние конкретных исторических условий, политической и экономической ситуации, традиций на варианты такого соотношения.

Распределение функций публичной власти в унитарном госу­дарстве основано на принципах местного самоуправления и мест­ного управления или их сочетании. Раскройте эти принципы. Уде­лите внимание организации местного самоуправления, а также различным моделям местного управления в связи с принципами единства государственной власти и демократизации управления.

Следующий вопрос темы предполагает уяснение значения и роли автономии как формы широкого самоуправления, осуществ­ляемого на определенной части территории государства. Следует понимать, что предоставление автономии не связано с разделением единой государственной власти на соответствующие уровни. Авто­номия означает передачу государством определенного объема властных полномочий органам автономной единицы для самостоятель­ного их осуществления при сохранении за центральной властью различных форм контроля.

Охарактеризуйте формы автономии, принципы, на которых она строится, и конституционный статус отдельных видов автоном­ных образований. На примере нескольких конституций покажите отличие прав автономных частей государства от прав субъектов фе­дерации, с одной стороны, и от прав местного самоуправления — с другой. Уясните различие территориальной и культурно - национальной автономии.

Последний вопрос темы требует понимания задач, которые решаются путем разделения территории государства на админист­ративные единицы. Студенты должны назвать и объяснить факто­ры, влияющие на построение системы административно-террито­риального деления, обратиться к конституциям, чтобы выявить нормы, закрепляющие такую систему. Следует также обсудить спе­цифику конституционно-правового статуса особых административ­но-территориальных единиц — зависимых, островных, заморских и иных территорий.

В качестве обобщающей проблемы можно обсудить вопрос о тенденциях современного унитаризма. Подумайте о преимуществах единого (централизованного) государства в связи с задачами внут­ренней и внешней политики той или иной конкретной страны. Вместе с тем обозначьте потребности обеспечения сочетания начал централизма и децентрализма в организации власти по вертикали с целью сохранения ценностей демократического развития.

Занятие 11 (2 часа)