Тема: Конституционный строй. Конституционные характеристики современного государства

Вопросы:

1. Конституционный строй – категория и институт конституционного права. Конституционный строй и конституционализм.

2. Принципы конституционного строя и их отражение в конституциях.

3. Конституционно-правовые способы и средства защиты конституционного строя.

4. Конституционные характеристики современного государства. Государство и церковь.

5. Институт государственной власти в конституционном праве.

6. Конституционно-правовое закрепление непосредственной и представительной демократии.

Занятия 6 и 7 посвящены одной теме — конституционным основам устройства государства и общества — темы чрезвычайно многогранной. Широкий круг раскрывающих ее вопросов предоп­ределил целесообразность их разделения и отнесения к двум взаи­модополняющим занятиям. В ходе первого занятия должны быть усвоены основные понятия темы, рассмотрены даваемые конститу­ционными нормами характеристики государства и проанализиро­ван один из основных институтов конституционного права — ин­ститут государственной власти.

Готовясь к ответу по первому вопросу, необходимо исходить из того, что устройство государства и общества, будучи явлением, очень широким по своему содержанию, лишь в части регулируется правом. При этом конституционное право закрепляет только его основные устои и отдельные стороны, связанные с особой облас­тью конституционно-правовых отношений. Это значит, что оно, во-первых, дает социально-политическую характеристику обще­ственному строю, конкретной социальной системе в целом; во- вторых, выделяет и закрепляет принципы устройства государства и общества; в-третьих, устанавливает основы политической, эконо­мической, социальной, духовной систем как сфер жизнедеятельно­сти общеcтва.

Студенты должны уяснить понятие конституционного строя, иметь в виду, что возможны различные подходы к его раскрытию, в частности, формально-юридический и общесоциологический. Важ­но понимать роль, объем и содержание конституционно-правового регулирования устройства общества и государства, участие других отраслей правд в его правовом закреплении. Необходимо обратить внимание на то, что в структуре института конституционного права выделяются подинституты: публичной власти, политической сис­темы, экономической системы, социальной системы, защиты кон­ституционного строя, каждый из которых, в свою очередь, пред­ставляет собой сложную совокупность конституционно-правовых норм. Например, институт власти соединяет институты государ­ственной власти и местного самоуправления, институт референду­ма входит в институт государственной власти, институт партий — в институт политической системы, институт собственности — в ин­ститут экономической системы и т.п.

Далее важно обратиться к понятию «конституционализм», ко­торое неоднозначно определяется в юридической литературе, по­казать его связь с понятием «конституционный строй». Изучив по­зиции различных авторов, студенты могут изложить собственное видение данной проблемы.

По второму вопросу нужно договориться о понятии принци­пов конституционного строя, которые выступают формальными его характеристиками. Выделив критерий классификации таких принципов, следует обратиться к конституциям различных по со­циально-политическому типу и модели организации власти госу­дарств и в сравнительном аспекте рассмотреть прямо или косвенно отраженные в них принципы устройства государства и общества. Например, имеется специфика в закреплении принципов, связанных с определением источника и носителя власти в светских и религиозных государствах, монархиях и республиках. Разные под­ходы в конституционном отражении принципов, складывающихся в сфере экономических отношений, проявляются в государствах капиталистических и социалистических. Таким образом следует про­анализировать все группы принципов. При этом важно обратить внимание на то, как время корректирует формулы соответствую­щих принципов.

Третий вопрос предполагает определение понятия защиты кон­ституционного строя, объяснение механизма такой защиты. Заслу­живает внимания проблема тесной связи правовых и организаци­онных средств и способов обеспечения неприкосновенности кон­ституционного строя. При ответе необходимо обращаться к текстам конституций, иллюстрируя сказанное ссылками на нормы, состав­ляющие институт защиты конституционного строя национального конституционного права.

Четвертый вопрос касается конституционного института госу­дарственной власти. Нужно раскрыть его структуру. Входящие в данный институт нормы характеризуют источник власти, субъекты властеотношений, характер, цели и задачи власти, формы и методы осуществления власти, ее организацию (конструкцию). Важно иметь в виду, что конституционная формула о характере власти не всегда отражает реальную ситуацию в том или ином государстве. Такое несоответствие юридического и фактического свидетельствует о фиктивности соответствующих положений конституции.

Рассматривая вопрос о суверенитете, составляющем суть ин­ститута власти, важно найти его конституционно-правовой аспект, различать суверенитет народа и суверенитет государства. Следует также остановиться на проблемах национального суверенитета, свя­зав его с качествами соответствующих национальных общностей. Полезно и интересно выделить и проследить современные тенден­ции в трактовке суверенитета во всех его проявлениях, объяснить, с чем связаны новые подходы к содержанию этого важнейшего для конституционного права понятия.

Ответ на пятый вопрос требует анализа конституционных тек­стов различных государств и вычленения из них норм, в которых прямо закрепляются основные характеристики государства. Часто это проявляется в наличии в основных законах формул: демократи­ческое, правовое, социальное государство, а также прямых или кос­венных указаний на форму правления и форму государственного устройства. Опираясь на конституционные положения нескольких стран, раскройте отраженные в них конституционные характерис­тики государства. Если в той или иной конституции такие нормы отсутствуют, то студенту следует из общего смысла конституцион­ных положений вывести соответствующие характеристики государ­ства, отметив, что несовпадение формально-юридического закреп­ления и фактического положения может иметь место.

Одна из характеристик государства связана с определением его взаимоотношений с церковью, закреплением государственно-кон­фессиональных отношений. Соответствующие формулы присутству­ют в конституциях многих государств. Студентам следует раскрыть выработанные доктриной и отраженные в конституционных поло­жениях понятия — светское государство; государство; признающее государственную, официальную или господствующую церковь; кле­рикальное государство; теократическое государство. Например, ха­рактеризуя светское государство, необходимо назвать следующие его черты: невмешательство государства в устройство и внутрен­нюю деятельность религиозных организаций, если они не наруша­ют закон; государственное регулирование статуса религиозных орга­низаций; невмешательство религиозных организаций в дела госу­дарства, ограничение их активности в политической жизни; запрет передачи религиозным организациям выполнения государственных функций.

Важной проблемой данной темы является вопрос о представи­тельной и непосредственной демократии как формах осуществле­ния государственной власти. Необходимо раскрыть понятие «на­родное представительство», выделить его свойства, уровни, показать ценность и значимость для демократического порядка правления. Следует обратить внимание на несовпадение положений различ­ных конституций, закрепляющих опосредованное осуществление власти народом, подумать над тем, почему избрана та или иная формула.

Непосредственная (прямая) демократия также имеет отличи­тельные черты, уровни и конкретные формы (референдум, плебис­цит, выборы, отзыв, собрания граждан, обсуждения, петиции, граж­данские инициативы и некоторые другие), которые должны быть охарактеризованы в связи с конституционно-правовым регулиро­ванием. Важно отличать императивные формы непосредственной демократии, суть которых состоит в прямом правлении народа (его части), принимающего обязательное и окончательное решение, и консультативные, выступающие формой участия народа (его части) в принятии решения.

Вопрос, который может быть вынесен на обсуждение, связан со складывающимися в конституционном праве новыми понятием и подотраслью — «право народных голосований». Поговорите о включении их, соответственно, в систему науки и отрасли.

Занятие 7 (2 часа)