Тема: Конституционные основы территориальной организации государства. Федеративное устройство

Вопросы

1.Федерализм: различие подходы к определению понятия. Конституционное воплощение идей федерализма. Федерализм и федерация.

2.Федеративное государство и его виды.

3.Основные характеристики федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Общефедеральные территории.

4. Проблемы разграничения компетенции в федеративных государствах.

5. Региональное государство: основные характеристики.

Готовясь к ответу на первый вопрос темы, студенты должны охарактеризовать понятие федерализма с различных сторон. Следу­ет определить его как основу конституционного строя, принцип территориального устройства государства и организации государ­ственной власти, обратить внимание на нормативное воплощение федерализма в конституциях. Можно говорить о федерализме как о доктрине и практике реализации соответствующих идей. Обсудите проблему широкого понимания федерализма, при котором допус­кается распространение данного принципа на межгосударственные отношения и усматриваются его начала в унитарном государстве с широкой автономией. Установите связь понятий «федерализм» и «федерация», выявите динамику в их соотношении.

Раскрывая второй вопрос, определите понятия «федерация», «федеративное государство», подчеркнув их близость и различие. Ориентируясь на тот или иной критерий, выделите виды федера­ции. Покажите отличия договорной и конституционной федера­ции. Рассмотрите национальный и территориальный принципы, которые могут быть положены в основу построения федеративного государства, возможность смешения этих принципов. Какие цели при этом преследуются и насколько жизнестойки такие федера­ции? Проанализировав несколько конституций федеративных го­сударств, выявите симметричные и асимметричные федерации. При­ведите доказательства, подтверждающие равноправие субъектов федерации или отсутствие такового. При этом важно понимать, что фактическое равенство субъектов практически недостижимо.

Заслуживает обсуждения вопрос о ценности федерации. Поду­майте, достижению каких целей может служить эта форма государ­ственного устройства. Насколько оправдывают себя федерации, со­зданные по национальному принципу? Обратитесь к проблеме обеспечения целостности федеративного государства. В связи с этим следует затронуть вопрос о праве сецессии. Уделите внимание тен­денциям развития федераций.

Третий вопрос посвящен основным характеристикам федера­тивного государства. Последовательно рассмотрите их, ссылаясь на конституции нескольких федераций. Прежде всего, обратитесь к проблеме организации государственной власти в федеративном го­сударстве, затронув вопрос о суверенитете. Какие конституции до­пускают сосуществование суверенитетов на обоих уровнях власти, как эту ситуацию объясняет доктрина и какое отражение она нахо­дит в конституционных нормах? В чем основной смысл идеи еди­ного суверенитета в федерации?

Характеристика устройства территории федерации связывает признаки целого и частей федеративного государства. Следует иметь в виду, что помимо суммы территорий своих субъектов федерация может включать так называемые общефедеральные (союзные) тер­ритории, не имеющие статуса субъектов федерации.

Другие характеристики федеративного государства и статуса его субъектов связаны с принципами построения правовой систе­мы такого государства и местом в ней законодательства субъектов федерации, проблемами гражданства, обеспечением специального представительства интересов субъектов в органах государственной власти федерации, способами участия субъектов в делах федера­ции, а также формами контроля федерации по отношению к ее субъектам, в том числе допустимостью и пределами федерального вмешательства в дела субъектов.

Вопрос о разграничении компетенции в федеративных госу­дарствах является продолжением характеристики статуса федера­ции и ее субъектов. Студентам следует на основе анализа конститу­ционных норм выявить различные модели разграничения компе­тенции между федерацией и ее субъектами, объяснить, от чего зависит распределение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти, на каких принципах оно строится и что достигается в результате проведенного разграниче­ния. Что такое совместная и конкурирующая компетенция? Особое внимание уделите весьма распространенному в настоящее время принципу субсидиарности в разграничении компетенции по верти­кали.

Пятый вопрос посвящен проблеме регионального государства. Этот вид сложного государства является в большей мере порожде­нием доктрины. Вместе с тем выделяются признаки, которые в совокупности дают характеристику особой переходной формы го­сударственного устройства, соединяющей начала унитаризма и фе­дерализма. Обсудите на семинаре такие признаки, найдите в кон­ституциях некоторых государств их нормативное подтверждение, сформулируйте собственную позицию в отношении регионального государства.

По теме: «Конституционные основы территориальной органи­зации государственной власти» целесообразно провести конт­рольную работу. Она может быть как домашней, так и выполнен­ной в аудитории. Поскольку предложенные вопросы требуют творческого подхода, самостоятельных размышлений, студентов не следует ограничивать в использовании различных источников при подготовке ответов.

Критерии оценивания

Оцениваются полнота и правильность по 6- бальной системе, что соответствует оценке «отлично». Каждый вопрос 2 б. Если студент набирает менее 3 б., работа не засчитывается. Ему предлагается другой вариант после дополнительной подготовки. Проводится промежуточный контроль в этом случае в часы дополнительных встреч со студентами (по графику, утвержденному кафедрой).

Вопросы для контрольной работы

Вариант1.

1. В чем проявляется публичный характер территориального устрой­ства государства?

2. Как вы понимаете следующую, характеристику федеративного го­сударства: оно служит цели «примирения единства и разнообразия»?

3. Какие формы участия субъектов федерации в осуществлении феде­ральной власти предусматриваются конституциями федеративных госу­дарств (на примере двух — трех конституций)?

Вариант 2.                                          

1. Какие аспекты территориального устройства регулируются кон­ституционным правом?

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно является средством защиты «от тирании центра»?

3.  Как федеральная власть может повлиять на субъекты федерации (подтвердите примерами из конституций)?

Вариант 3

1. Назовите конституционно-правовые средства обеспечения целост­ности государства, получившие закрепление в конституциях.

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно является средством участия населения «в политическом процессе на нескольких уровнях»?

3. Как в конституциях отражается соотношение начал централизма и децентрализма в устройстве и осуществлении государственной власти?

 

Вариант 4

1. Какие конституционные положения отражают региональную по­литику государства (на примере нескольких конституций)?

2. Как вы понимаете следующую характеристику федеративного го­сударства: оно повышает эффективность управления через механизм сти­мулирования активной деятельности центра и мест, своего рода конкурен­ции между ними?

3.Какие приемы используются в конституциях для разделения влас­ти по вертикали?

 

Занятие 12 (2часа)