Подходы администрации Б. Обамы к американским воинам в Ираке и Афганистане

· повышение числа гражданских специалистов для поддержки усилий по стабилизации и проведению восстановительных работ в Афганистане.

На основе этого доклада президент Б. Обама 27 марта 2009 г. предложил всеобъемлющую стратегию США (comprehensive strategy) в регионе «АфПак». Речь шла о возможности подписания двустороннего соглашения о безопасности Афганистана и Пакистана. Гарантом его реализации должно было выступить НАТО. На саммите в Страсбурге и Келе 4 апреля 2009 г. лидеры стран альянса договорились об учреждении Тренировочной миссии НАТО в Афганистане, которая курировала бы боевую и профессиональную подготовку его сил безопасности. Численность сил НАТО в этой стране с января 2009 г. по март 2010 г. увеличилась с 55 100 до 89 400 человек.

Проект «АфПак» вызвал недовольство во всех государствах региона. 23 января 2009 г. Индия официально заявила о неприятии обозначения «АфПак», поскольку она не признает Пакистан в его современных границах. 7 июня 2009 г. с жесткой критикой термина «АфПак» выступил экс-президент Пакистана П. Мушарраф. Недовольство проектом «АфПак» было и в Афганистане: правительство X. Карзая опасалось, что в его рамках Кабул будет вынужден признать границу с Пакистаном по «линии Дюранда», превратившей пуштунов в «разделенный народ». 21 января 2010 г. Р. Холбрук заявил, что США отказываются от использования понятия «АфПак». На Лиссабонском саммите НАТО 20-21 ноября 2010 г. было принято решение о выводе основных сил альянса до конца 2014 г. из Афганистана, однако обозначение «АфПак» в документах саммита не использовалось.

В этой ситуации страны ОДКБ предложили свой проект взаимодействия с Афганистаном — региональный форум «Душанбинская четверка». Идею его создания предложил президент Таджикистана Э. Рахмонов на саммите ШОС в Екатеринбурге 15 июня 2009 г. Она получила одобрение участвовавших в форуме президентов России, Афганистана и Пакистана. На протяжении 2009-2011 гг. состоялись три встречи «четверки», наиболее успешная из них проходила в Душанбе 2—3 сентября 2011 г. В итоговом коммюнике президенты четырех стран зафиксировали необходимость совместного противодействия угрозам терроризма и распространения наркотиков.

Авторитет «Душанбинской четверки» был подкреплен подписанием 20 января 2011 г. российско-афганского Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Документ предусматривал создание межправительственной комиссии по вопросам экономического взаимодействия России и Афганистана.

Появление «Душанбинской четверки» вызвало тревогу США. В качестве противовеса этому объединению администрация Б. Обамы считала привлечение Индии к процессу афганского урегулирования. 4 октября 2011 г. президент Афганистана X. Карзай и премьер-министр Индии М. Сингх подписали Соглашение о стратегическом партнерстве. Индийская сторона обещала содействовать Афганистану в подготовке его армии, сил безопасности и спецслужб, а также их военно-техническому оснащению. Белый дом приветствовал заключение афгано-индийского соглашения.

Подключение Индии к процессу афганского урегулирования побудило Россию занятьболее осторожную позицию в отношении сближения с Пакистаном. Запланированный на 2—3 октября 2012 г. саммит «четверки» в Исламабаде не состоялся. Официальным поводом для его отмены стал отказ посетить мероприятие президента В. В. Путина, что привело к распаду «Душанбинской четверки».