Общая внешняя политика, политика в области безопасности и обороны Европейского союза. Ключевые этапы становления ОВПБ/ОПБО. Участие НС в регулировании кризисов в Европе и за ее пределами

ОВПБ = Общая внешняя политика и политика безопасности – сравнительно новое направление европейской интеграции. Реализация началась в 1993 г. с вступлением в силу Маастрихтского договора.

Главные задачи ОВПБ:

· Координировать действия стран ЕС на международной арене;

· Формулировать единые для ЕС цели и добиваться их осуществления.

ОВПБ и ЕПБО называют «второй опорой ЕС». В отличие от первой опоры они носят в основном межправительственный характер. Решения о них принимают Европейский Совет и Совет ЕС.

Общая внешняя политика и политика безопасности

Цели ОВПБ (по Лиссабонскому договору)

· Защита ценностей, основных интересов, безопасности, независимости и целостности;

· Консолидация и поддержка демократии, верховенства закона и принципов МП;

· Сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава ООН, Хельсинского заключительного акта и Парижской хартии;

· Содействие интеграции всех стран в мировую экономику;

· Поддержка международной системы, основанной на усиливающемся многостороннем сотрудничестве и успешном глобальном управлении.

Маастрихтский договор: предусмотрены общие позиции и совместные действия

Амстердамский договор: + общие стратегии (относительно важных регионов, крупнейших международных проблем)

Лиссабонский договор: общие позиции и совместные действия, позиции и действия Союза. Заявлено, что реализация ОВПБ исходит из комплекса стратегических интересов, целей и основных ориентиров.

Основные функции ОВПБ поделены:

1) Европейский совет – общие функции (определение принципов и выработка общей стратегии);

2) Совет ЕС – конкретные функции (решения о позициях и действиях).

Процедура принятия решений

Определена Амстердамским договором. Для решений по ОВПБ установлен принцип единогласия (но голоса воздерживающихся в расчет не принимались, т. н. конструктивное воздержание).

Решения о позициях и действиях Союза принимаются квалифицированным большинством. Решения военного или оборонного характера – только по принципу единогласия. Принципы и основные ориентиры и общие стратегии принимаются Европейским советом единогласно.

Амстердамский договор допустил продвинутое сотрудничество той или иной группы членов ЕС в ОВПБ, Ниццкий договор четко ввел его в повседневную практику (кроме военных и оборонных решений). Лиссабонский договор предусматривает постоянное структурированное сотрудничество групп членов ЕС и в военной сфере.

Совместные действия. Именно в них осуществляется реализация ОВПБ. Первые два совместных действия ЕС были конвоирование гуманитарной помощи в Боснию и Герцеговину и отправка команды наблюдателей на парламентские выборы в России.

Позиции ЕС вырабатываются Советом ЕС и являются обязательными для всех участников ЕС. Призваны координировать действия государств-членов ЕС на мировой арене.

Другими элементами механизма являются:

· Взаимные консультации по актуальным вопросам международного положения (проводятся в форме совещаний послов);

· Выработка совместных подходов к их решению.

Государства ЕС, являющиеся постоянными членами Совбеза ООН должны обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС. Члены ЕС обязаны информировать и консультировать друг друга по любому вопросу ОВПБ.

По Амстердамскому договору, государства должны обеспечивать соответствие своей национальной политики позициям ЕС.

Общий курс ЕС в мире

Кельнский саммит ЕС (3-4 июня 1999 г.) – формирование организационной базы общего курса.

Амстердамский договор учредил пост Высокого представителя по ОВПБ, возложив его полномочия на Генерального секретаря Совета ЕС.

Лиссабонский договор радикально перестроил и усилил высший эшелон руководства по ОВПБ и ОПБО, учредил пост Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности. Под его руководством формируется внешнеполитическая служба ЕС (4-6 тыс. чиновников).

Сторонники ОВПБ продолжи­ли активную деятельность и приступили ко второму этапу ее развития — формированию элементов общей обороны. На протяжении десятилетий этому препятствовала Великобрита­ния — главный «атлантист» и верный союзник США.

В 1998 г. Великобритания сделала шаг, который в Европе назвали «историческим». Она не только согласилась на созда­ние в ЕС общей обороны, но и стала одним из ее инициато­ров.

 

В ходе саммита в Сен-Мало 4-5 декабря 1998 г. принята совместная декларация с призывом к ЕС начать формирование Общей политики безопасности и обороны. (Франция и Великобритания).

До 2009 года название ЕПБО (первые 1,5-2 года существования – ОЕПБО), после Лиссабонского договора – ОПБО.

Основные этапы становления ЕПБО с конца 1990-х годов:

Ø 4-5 декабря 1998 г. состоялась встреча в Сен-Мало – Жак Ширак и Тони Блэр призвали лидеров ЕС создать собственную военную организацию;

Ø Июнь 1996 г. – соглашения с НАТО, которые потом послужили базой для «Берлин-плюс» (НАТО разрешило европейским членам ЗЕС использовать свои структуры при проведении потенциальных операции этого союза);

Ø Амстердамский договор внес ряд изменений в структуру ОВПБ;

Ø Кёльнский саммит в июне 1999 г. (начало формирования новой институциональной структуры ОВПБ/ЕПБО);

Ø 10-11 дек. 1999 г. Хельсинский саммит ЕС (определены цели, которых планировалось достигнуть к 2003 г. («Головная цель») + учреждены новые органы: Комитет по политике и безопасности (КПБ), Военный комитет ЕС, Военный штаб);

Ø Дек. 2002 г. - подписание декларации ЕС и НАТО о ЕПБО;

Ø 2003 г. – Берлин - плюс (рамочное соглашение ЕС и НАТО) (гарантированный доступ к средствам НАТО) + решение о создании Гражданско-военной ячейки и Оперативного центра ЕС.