Понятие общих принципов местного самоуправления

Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами.

В философском смысле принцип (от лат. principium — первоначало, основа) понимается в двух значениях: субъективном и объективном. В субъективном смысле принцип — это основное положение, предпосылка. Так, И. Кант различал принципы конструктивные (только для эмпирического употребления) и регулятивные (только для практического употребления).

В объективном смысле под принципом понимается исходный пункт, первооснова, самое первое. Аристотель, например, определял принцип как первую причину: то, исходя из чего нечто существует или будет существовать^[27].

По мнению Г.В. Атаманчука, диалектика объективного и субъективного наиболее ощутимо проявляется в проблеме принципов управления. «Не случайно мировая общественная мысль в течение почти всего ХХ века усиленно исследует данную проблему и практически в каждой крупной работе по управлению (любому виду) о ней что-то говорится»^[28].

Исследуя природу управленческих принципов, необходимо иметь в виду, что они объективны по своей природе и содержанию, так как отражают закономерности, объективно существующие и имеющие особое значение для организации и функционирования системы управления. Исходя из этого, большинство авторов определяют принципы местного самоуправления как «обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами»^[29].

Несколько иной подход к определению принципов местного самоуправления использован Е.С. Шугриной. По ее мнению, принципами местного самоуправления «являются закрепленные в нормах права коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности местного самоуправления»^[30]. В этом определении подчеркивается один из аспектов практического применения принципов — их правовое закрепление. Действительно, принципы местного самоуправления призваны вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, объективно существующие в системе местного самоуправления.

В результате закрепления принципов местного самоуправления в нормативных правовых актах эти принципы становятся нормами позитивного права, приобретают государственно-властный характер. «Никакие научные идеи, не получившие закрепления в законе, не могут считаться правовыми принципами. Они не могут регулировать правовые действия и правовые отношения»^[31]. С.В. Судакова, говоря о значении принципов местного самоуправления применительно к практике муниципального строительства, справедливо отмечает, что рассмотрение принципов местного самоуправления только в качестве идей приводит к утрате их практического значения и нивелированию их роли в правом регулировании^[32]. Правовые нормы, закрепляющие эти принципы, занимают особое место в структуре муниципального права, являясь основными началами (принципами) соответствующей отрасли.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в праве коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Принципы местного самоуправления получили свое закрепление в Европейской хартии о местном самоуправлении, которая является правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы. Основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, Конституция РФ и Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляют общие принципы местного самоуправления.

Общие принципы местного самоуправления — это закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования, соблюдение которых является обязательным для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, населения и органов местного самоуправления.

Особенностью общих принципов местного самоуправления, во-первых, является то, что они охватывают все стороны организации и осуществления местного самоуправления, во-вторых, эти принципы едины для всех субъектов РФ. На основе общих принципов осуществляется правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях.