Система общих принципов местного самоуправления

В науке муниципального права нет единого подхода к определению перечня и классификаций общих принципов местного самоуправления. Так, В.И. Коваленко выделяет четыре общих принципа местного самоуправления: самостоятельность местного самоуправления; выборность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; открытый и публичный характер деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления^[33].

В.В. Таболин называет одиннадцать общих принципов местного самоуправления^[34].

Большинство авторов относит к общим принципам местного самоуправления следующие:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность в организации и деятельности местного самоуправления;

гласность деятельности местного самоуправления;

коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

государственная гарантированность местного самоуправления^[35].

По масштабам воздействия на местное самоуправление общие принципы подразделяются на основные и частные.

Основные принципы охватывают все сферы местного самоуправления. К таковым, например, относятся: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; сочетание различных форм демократии: представительной и непосредственной; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; гарантированность местного самоуправления и другие.

Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы местного самоуправления (например, муниципальную службу, местный референдум, муниципальные выборы и т.д.).

В системе общих принципов местного самоуправления можно выделить: а) универсальные принципы (т.е. принципы характерные не только для местного самоуправления, но и для государственной власти); б) отличительные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие специфику только местного самоуправления); в) смежные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие взаимодействие местного самоуправления и государственной власти в общей системе публичной власти) (см. табл. 1).

Таблица 1. Виды общих принципов местного самоуправления

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое принципы местного самоуправления и как они соотносятся с основами местного самоуправления?

2. Какие общие принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ?

3. Какие виды общих принципов местного самоуправления вы знаете?

4. Раскройте содержание принципа самостоятельности местного самоуправления.

5. Какие общие принципы местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?