Государственный надзор за соблюдением технических регламентов

Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, Министерством архи­тектуры и строительства Республики Беларусь и иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Респуб­лике Беларусь (далее — органы государственного надзора).

Государственный надзор за выполнением требований регла­ментов относится к одному из основных направлений деятель­ности Госстандарта.

Главными целями государственного надзора являются: обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан охрана окружающей среды; техническая и информационная совместимость; взаимозаменяемость продукции; единство методов контроля и маркировки; защита прав потребителей и ин­тересов государства.

Эффективный государственный надзор является одним из действенных средств укрепления государственной дисциплины в области стандартизации, метрологии и сертификации, а так же качества продукции.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, созданный в 1992 г., стал выполнять функции, первоначально возложенные на Управление сертификации и государственного контроля качества.

Однако в августе 1996 г. для более эффективной деятельно­сти в данном направлении подразделение государственного над­зора за стандартами было выделено в самостоятельное управ­ление.

Правовое положение, основные функции и полномочия спе­циалистов государственного надзора за регламентами определе­ны Законом Республики Беларусь «О техническом нормирова­нии и стандартизации» от 05.01.2004 г., № 262-3, постановлени­ем Совета Министров Республики Беларусь «О государственном надзоре за выполнением требований стандартов, обеспечение») единства измерений и контроле за соблюдением правил обяза­тельной сертификации в Республике Беларусь» от 01.09.1998 г., № 1371 и рядом других законодательных актов.

На современном этапе государственный контроль приобре­тает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и пра­вил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и окружающей среды. Государ­ственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования регламентов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не вхо­дят в компетенцию Госторгинспекции. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет государственный экологический контроль Государственной санитарно-эпидемиологической службе пре­доставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарно­го законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой. Органы государственного надзора включают:

• Министерство здравоохранения Республики Беларусь (про­дукция, являющаяся источником вредных факторов (шума, вибрации, ультразвука, электромагнитного поля, рентгенов­ского, лазерного излучения и др.); продукция, предназначенная для контакта с пищевыми продуктами; виды продукции для де­тей; косметические и парфюмерные средства; пищевая продук­ция и т.д.);

• Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Рес­публики Беларусь (продукция производственно-технического назначения: станки, машины и т. д; спецодежда);

• Комитет по надзору за безопасным ведением работ в про­мышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (оборудова­ние для взрывоопасных, химических, нефтехимических производств, взрывоопасных производств по хранению и перера­ботке зерна; подъемные сооружения, работающие под давле­нием; промышленные взрывчатые материалы и пиротехниче­ские изделия и др.);

• НИИ пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (пожарно-техническое вооружение и пожарное оборудование; электротехнические изделия; бытовые электроприборы; строи­тельные конструкции, ковровые покрытия, игрушки и др.);

• Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (продукты животного происхождения (мясо, молоко, яйца); корма для животных; биологические препараты для животных; ветери­нарные препараты);

• Главная государственная инспекция по надзору за техни­ческим состоянием машин и оборудования Министерства сель­ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (трак­торы, автомобили, комбайны, дорожно-строительные машины и др.);

• Белорусская государственная инспекция но электросвязи (устройства, эксплуатируемые в жилых домах; электротранспорт, устройства, содержащие двигатели внутреннего сгора­ния; телевизионные и радиовещательные приемники и др,);

• Государственный комитет по энергосбережению и энерге­тическому надзору (строительные материалы и изделия: кир­пич, панели, окна, витрины; котельные установки; средства из­мерения расхода и регулирования подачи топлива, тепла и электрической энергии и др.);

• Управление ГАИ МВД (технические средства для организации дорожного движения (дорожные знаки, элементы свето­форного регулирования, дорожные ограждения); контрольный и измерительные приборы дорожного движения; автотранспортные средства);

• Министерство природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды Республики Беларусь (материалы, вещества, оборудование, транспорт, которые могут оказать вредное воздей­ствие на окружающую среду);

• Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (фасадные краски).

В процессе государственного надзора проверкам подвергает­ся продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том чис­ле подлежащая обязательной сертификации и импортируемая, а также услуги населению; виды работ, которые подлежат обя­зательной сертификации; техническая документация на пpoдукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации. Субъекты хозяйственной деятель­ности обязаны не препятствовать, а оказывать содействие го­сударственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру государственного надзора (свободный доступ в служебные производственные помещения; привлечение к рабо­те специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов и т.д.). Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руко­водством комиссиями.

Государственный надзор за соблюдением технических рег­ламентов осуществляется уполномоченными должностными ли­цами органов государственного надзора (далее — государствен­ными инспекторами).

Государственные инспекторы имеют право:

• свободного доступа в служебные и производственные по­мещения юридических лиц или индивидуальных предприни­мателей, подлежащих проверке;

• получения от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора;

• привлечения по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их специалистов и использования технических средств для осуществления госу­дарственного надзора;

• проведения в установленном порядке отбора проб и образ­цов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов. Стоимость израсходованных проб и образцов, а также затраты на проведение испытаний относятся на издержки производства (обращения) проверяемого юриди­ческого лица или индивидуального предпринимателя в поряд­ке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

• выдачи юридическим лицам или индивидуальным пред­принимателям обязательного для выполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения;

• выдачи юридическим лицам или индивидуальным пред­принимателям предписания о запрете передачи продукции, вы­полнения процессов ее эксплуатации (использования), хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, а также оказания услуг, не соответствующих техническим регламентам;

• применения в установленном порядке других мер воздей­ствия, предусмотренных актами законодательства.

Председатель Государственного комитета по стандартиза­ции Республики Беларусь является по должности одновремен­но Главным государственным инспектором Республики Бела­русь по надзору за соблюдением технических регламентов.

Государственный надзор за соблюдением обязательных тре­бований регламентов и сертифицированной продукцией осу­ществляет государственный инспектор или комиссия, возглав­ляемая им. Государственный надзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав ко­торой определяет председатель Госстандарта. Планирование проверки включает обязательный подготовительный период, в течение которого анализируются результаты предыдущих про­верок, в том числе и проводимых другими контролирующими органами. Это сопряжено с рассмотрением подробной информа­ции о намечаемом субъекте хозяйственной деятельности к про­верке, в частности, результатов внутреннего контроля за соблю­дением требований стандартов.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с методикой, установленной в стандарте на дан­ную продукцию. Идентификация и технический осмотр продукции проводятся государственным инспектором е привлече­нием специалистов предприятия, а испытания образцов (проб) осуществляют сотрудники проверяемого субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением государственного инспектора. Результаты испытания образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводиться в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

Если контроль касается продукции, подлежащей обязатель­ной сертификации, то государственный инспектор проверяет наличие и подлинность выданного ранее сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до начала испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации касается аккредитованных испытательных центров (лаборато­рий). Проверяющая комиссия устанавливает: наличие лицен­зии на право осуществления сертификационных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра (лаборатории); соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории; состояние нормативной базы и испытательного оборудова­ния; соблюдение программы и методик испытаний. Если прове­ряется работа органа по сертификации, то комиссия, прежде всего, убеждается в правомочности работы органа и наличии не­обходимого фонда нормативных документов на сертифицируе­мую продукцию. Кроме того, контролируется правильность оформляемой документации (сертификатов соответствия) и ее регистрации, а также обоснованность отказов в выдаче серти­фикатов, если это имело место. По результатам испытании оформляется протокол испытаний, а проведенные проверки за­канчиваются составлением акта.

Акт проверки — документ, на основании которого государ­ственный надзор выдает проверяемому субъекту предписания или постановления о применении мер воздействия за нарушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок.

Ежегодно органами государственного надзора за стандарта­ми проводятся около 4500 проверок, подвергаются контролю более 10 тыс. наименований продукции.