Динамика доли государственных расходов к ВВП

Важнейшим направлением деятельности современных государств является обеспечение социального равновесия в обществе. Это подтверждает статистика государственных и общественных расходов в целом на социальные цели – за последние полвека наиболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на социальную защиту (включая социальное страхование). Они достигают в развитых странах в среднем 30-35% государственных расходов (образование, здравоохранение, социальная защита: пенсии по старости, инвалидности, ветеранам войн, пособия по безработице, продовольственная и иная помощь).

Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

1) Повышением роли «человеческого капитала» в современном индустриальном обществе. В триаде основных факторов производства: труд - земля - капитал на первое место в обеспечении экономического роста и накоплении национального богатства вышел интеллектуальный, творческий труд с высоким образовательным потенциалом.

Эксперты Всемирного банка на основе анализа национального богатства 192 стран пришли к выводу о том, что в середине 90-х гг. на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства, природных ресурсов – 20, «человеческого капитала» – 64%. Вероятно, поэтому вложения в «человеческий капитал», забота о людских ресурсах от рождения до старости становятся главным условием процветания любого общества.

2) В Анголе, Гане, Афганистане и других странах подобного уровня развития доля социального обеспечения в госрасходах близка к нулю, в большинстве других находится в диапазоне от 4-6% до 12-15%. Увеличение доли социальных расходов обусловлено не только экономическими, но и демографическими факторами. Это и общий рост населения, и вызванное повышением уровня жизни увеличение средней продолжительности жизни, заметное увеличение доли пожилых и престарелых людей. Так, в странах «большой семерки» доля людей 65 лет и старше постоянно растет.

3) С помощью социальных расходов развитые государства решают ещё одну важную задачу – сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения. Как известно, рыночная экономика резко усиливает дифференциацию в доходах населения – их разрыв у 20% наиболее бедных и 20% наиболее обеспеченных семей в начале 90-х гг. составлял в Мексике 13,5 раза, Бразилии – 25,7, Панаме – 30 раз. В индустриально развитых странах перераспределение доходов через оплату труда и бюджетную систему существенно уменьшают разрыв в доходах: в США он составляет 9,4 раза, Англии – 5,6, Канаде – 5,2, Бельгии – 3,6 раза.

4) Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедушевых государственных расходах на территории, что особенно характерно для стран с федеративным устройством. Существенная доля такого выравнивания приходится именно на социальную составляющую государственных расходов.

Важную роль в инвестициях в «человеческий капитал» играют совокупные общественные и государственные расходы на здравоохранение. В США эта величина с конца 60-х годов поднялась с 1,5% до 6-7% и достигла в настоящее время 20% расходов государства (около 14% ВВП). В конкретных странах совокупные расходы на здравоохранение распределяются между бюджетом и внебюджетными фондами по-разному: в Англии и Франции доля государства составляет 86-88%, в США и Японии – 73-74, в Австрии – 64%. По рекомендациям Всемирной организации здравоохранения совокупные расходы в стране на здравоохранение не должны опускаться ниже 6% ВВП.

Качество «человеческого капитала» зависит от уровня образовательного потенциала нации и, следовательно, расходов на образование. Послевоенный период развития всех без исключения стран показал, что при усложнении технологий производства (автоматизация и информатизация всех сфер экономики, использование достижений научно-технического прогресса) именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентоспособности национальных экономик, перехода на инновационный тип развития. В этой связи повышение образовательного уровня стало важной стратегической задачей правительств.

В среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доля совокупных госрасходов на образование, выделяемых из бюджетов центральных и местных правительств достигла в настоящее время 5,4% от ВВП, при этом значительная их часть направляется на субсидирование высшего образования. Удельный вес расходов на образование в странах ОЭСР более чем вдвое превышает уровень расходов на оборону в ВВП, который составляет около 2,6% ВВП.

В 2007 г.в некоторых странах СНГ - Белоруссии, Украине и Молдавии доля расходов бюджетов на образование и социальную защиту превышала аналогичные показатели бюджета России.

Таблица 10.3

Структура расходов консолидированных бюджетов отдельных стран СНГ и России (по данным МВФ) в % к ВВП [109]