Приоритеты общественного развития в РФ. Бюджет 2011-2013 гг.

В нашей стране стратегические приоритеты бюджетной политики определяются в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию, конкретизируются в Бюджетном послании Президента РФ и находят отражение в проекте федерального бюджета на следующий год и среднесрочную перспективу, разрабатываемом соответствующими структурами Правительства РФ (Министерством финансов, Министерством экономического развития, Министерством регионального развития и др.).

Так, в Бюджетном послании на 2005 г. такими приоритетами стали проведение социальных реформ, модернизация военной организации государства, развитие общественной инфраструктуры. Структурными реформами в государственном секторе были названы: реформа федеративных отношений и местного самоуправления: реформа бюджетного процесса; реформа социальной защиты населения; военная и административная реформы.

В качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ на 2011-2013 годы определены:

обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе;

разработка долгосрочной бюджетной стратегии;

снижение вдвое дефицита федерального бюджета в 2013 г.;

введение четких правил оценки действующих расходных обязательств и процедур принятия новых расходных обязательств с повышением ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований;

сокращение численности федеральных госслужащих в течение трех лет на 20%;

разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

повышение эффективности использования государственных инвестиций на основе частно-государственного партнерства;

обеспечение исполнения социальных обязательств при большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

повышение доступности и качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг путем совершенствования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.[110]

Анализ прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год, трехлетний плановый период, а также федерального бюджета свидетельствуют о том, что они основаны на Бюджетных посланиях Президента РФ, в том числе связаны с необходимостью последовательного сокращения дефицита федерального бюджета и бюджетной системы в целом.

Таблица 10.4[111]

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

млрд. рублей

Диаграмма 10.1 Структура расходов бюджетной системы РФ (по видам бюджетов) в 2009-2013 гг.

Анализ основных параметров бюджетной системы в 2011 - 2013 годах показывает, что впервые за последние десять лет (с 2009 г.) бюджетная система Российской Федерации столкнулась с наличием дефицита.

Уровень дефицита бюджетной системы РФ в 2010 год (5,6 % ВВП) превышал уровень дефицита бюджета Канады (2,2 % ВВП), Японии (4,2 % ВВП), Германии (4,5 % ВВП), Франции (5,6 % ВВП), Италии (5 % ВВП), за исключением Великобритании (9,4 % ВВП), однако в 2011 г. федеральный бюджет был сбалансирован (бездефицитным).

По сравнению со странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) уровень дефицита федерального бюджета Российской Федерации сопоставим с уровнем дефицита бюджета Индии (6,8 % ВВП), но значительно выше уровня дефицита бюджета Китая (около 3 % ВВП). В странах СНГ, таких, как Белоруссия, Украина, Казахстан, уровень дефицита бюджета прогнозировался в 2009 - 2011 годах в пределах 2 - 4 % ВВП.