Кодификация как символ континентального права

Основы современной правовой системы Германии были заложены в процессе создания единого государства - Германской империи в 1871 г. На формирование общегерманского права повлияло законодательство Пруссии, Баварии, Саксонии, а также право, представлявшее собой «переплетение» римских и канонических норм с правовыми обычаями древних германцев.

Среди наиболее важных общегерманских законов можно выделить: Торговое и Уголовное уложения (1866 и 1871), Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное уложения, Закон о судоустройстве 1877 г., Гражданское уложение 1896 г. и др. Многие из них продолжают действовать в Германии и сегодня, с учетом изменений и дополнений.

Современное законодательство Германии включает некоторые акты периода Веймарской республики (1919-1933) и фашистской диктатуры (1933-1945), которые не были отменены постановлениями Союзного контрольного совета в 1945-1949 гг., либо законодательными органами ФРГ после 1949 г.

Очень важную роль играют нормативные договоры 1990 г. об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР и о механизме вхождения ГДР в ФРГ. В соответствии с ними все законодательство ГДР полностью аннулировалось, а на территорию ГДР были последовательно распространены все законодательство и судебная система ФРГ.

В современной правовой системе Германии ключевую роль играет Основной Закон ФРГ (Конституция) 1949 г., и разработанные на его основе конституционные акты. При этом «конституция» понимается не только в традиционном общепринятом смысле, а как особое материальное единство, отраженное в основных ценностях позитивного права, либеральных традициях парламентской демократии, правового государства, федеративного государства, а также принципах социального государства. Важным источником права являются постановления федерального правительства и правительств земель. На основе и во исполнение законов издаются и иные подзаконные акты.

К ведущим источникам права относятся решения федерального Конституционного суда ФРГ. По юридической силе они стоят на одном уровне с обычными законами. Толкования Конституционным судом парламентских законов в известном смысле даже превышают их юридическую силу. Решения Конституционного суда относительно конституционности законов обязательны для всех без исключения государственных органов, в том числе для судов.

Система права Германии имеет федеративный характер и складывается из нормативных актов федерации и государственных органов земель. По Конституции ФРГ федеральное право имеет перевес над правом земель.

В 1958-1963 гг. было опубликовано "Собрание федерального права", систематизированное по "главным областям права": В нем выделены: 1) государственное и конституционное право; 2) управление; 3) правосудие; 4) гражданское и уголовное право; 5) оборона; 6) финансы; 7) хозяйственное право; 8) трудовое право, социальное обеспечение, обеспечение жертв войны; 9) связь, пути сообщения, водный транспорт.

Одним из важнейших актов в системе действующего законодательства ФРГ остается Германское гражданское уложение 1896 г. (ГГУ). В ГГУ в отличие от французского ГК выделена Общая часть, которая образует книгу первую. В ней сформулированы институты и нормы, общезначимые для всего гражданского, а отчасти и для других отраслей права, а также изложены нормы, относящиеся к статусу физических и юридических лиц, определению правоспособности, волеизъявлению и др. Структура ГГУ соответствует доктрине пандектного права, получившей наибольшее признание среди германских цивилистов. Это проявилось, в частности, в раздельной трактовке вопросов обязательственного права и права собственности.

К настоящему времени ГГУ не подверглось сколько-нибудь существенным изменениям. В регулировании гражданско-правовых отношений участвуют и некоторые дополняющие его акты, важнейшим из которых считается Закон об общих условиях договоров 1978 г. Конституция 1949 г. содержит нормы, существенные для гражданского права. Она закрепила гарантии собственности от произвольного принудительного отчуждения и провозгласила ряд иных личных и имущественных прав, равноправие мужчины и женщины, права внебрачных детей и право наследования.

Торговое право ФРГ регулируется комплексом законов, важнейший из которых - Германское торговое уложение (ГТУ) 1897 г., Предметом регулирования ГТУ служат лишь сделки, совершаемые коммерсантами либо приравниваемыми к ним торговыми товариществами.

Многие положения ГТУ со временем были отменены либо утратили силу в связи с принятием новых законов. Важное место занимают Закон об акционерных обществах 1965 г., законы о недобросовестной конкуренции 1909 г. и о борьбе с ограничениями конкуренции 1957 г., Закон о содействии стабильности и росту экономики 1967 г., Закон об общих условиях продажи 1976 г. и другие акты.

В регламентации трудовых правоотношений наряду с законодательными актами центра важное значение имеют нормы конституций земель, а также решения Федерального суда по трудовым делам. Провозглашен принцип "свободы коллективных договоров", позволяющий профсоюзам от имени работников заключать с предпринимателями соглашения о ставках заработной платы и иных условиях труда. В ФРГ существует широко развитая система социального страхования и обеспечения, фонды которой образуются частично из государственного бюджета, частично из взносов предпринимателей и в значительной степени путем удержаний из заработной платы работников.

За последние десятилетия в ФРГ возникла как самостоятельная отрасль законодательства система нормативных актов экологического характера (большинство этих актов - федеральные). Важное значение придается также совершенствованию системы налогового обложения по принципу "кто больше загрязняет природу, больше и платит".

Гражданский процесс в Германии регулирует Гражданский процессуальный кодекс, принятый одновременно с Законом о судоустройстве и УПК в 1877 г. (в силе с 1879 г.). За время своего существования Кодекс подвергался сравнительно небольшим изменениям. В 1950 г. была опубликована новая редакция ГПК.

Действующее уголовное законодательство ФРГ в значительной мере базируется на Германском уголовном уложении 1871 г. В его основу было положено Прусское уголовное уложение 1851 г. УК 1871 г. в основном соответствовал теоретическим концепциям классической школы уголовного права и регламентировал институты Общей и Особенной частей уголовного права. В нем закреплен принцип, согласно которому наказуемы только деяния, недвусмысленно запрещенные законом в момент их совершения. Все они подразделялись на преступления, проступки и нарушения - в зависимости от тяжести предусмотренных за них по закону наказаний. Система наказаний включала смертную казнь, различные виды лишения свободы (тюрьма, заключение в крепости, арест), штраф, конфискацию имущества и поражение в правах. Применение телесных наказаний Кодексом 1871 г. не предусматривалось. Смертная казнь была введена на всей территории Германской империи (приговор приводился в исполнение отсечением головы).

В период империи и Веймарской республики (1919-1933 гг.) в текст Кодекса было внесено несколько десятков изменений и дополнений, носивших в основном частный характер. Уголовные законы, изданные в Германии во времена нацистского господства служили обоснованием созданного в стране режима беззакония, массовых репрессий и террора. После разгрома фашизма отменялись уголовные законы, принятые с 1933 по 1945 г., и было восстановлено действие Уголовного кодекса в редакции до 1933 г.

В 1949 г. началась подготовка реформы УК 1871 г. Последние новеллы в УК ФРГ были внесены в 1994-1995 гг. Действующая редакция УК ФРГ не охватывает всего круга уголовно наказуемых деяний - относящиеся к ним предписания содержатся еще более чем в четырехстах законах. Важной новеллой Общей части УК, действующей с 1975 г., является отказ от прежней трехчленной классификации преступных деяний. Отныне все они делятся на преступления - те, за которые грозит лишение свободы на один год или больше, и на проступки - за них грозит лишение свободы на меньший срок или штраф. "Нарушения" - наименее тяжкие уголовно наказуемые деяния по прежней классификации рассматриваются как административные проступки В 1984 г. сфера административных нарушений была существенно расширена.

Действующее уголовное законодательство ФРГ предусматривает дуалистическую систему уголовных санкций: наказания и меры исправления и безопасности, которые назначаются в зависимости от степени опасности правонарушителя. К наказаниям относятся лишение свободы и штраф (основные наказания), а также запрещение управлять автотранспортным средством на срок от одного до трех месяцев (дополнительное наказание). Смертная казнь отменена Конституцией 1949 г. (ст.102), что исключило применение этой меры судами ФРГ даже за тягчайшие преступления нацистов. Лишение свободы, введенное в качестве единой формы наказания взамен прежних его различных видов, может назначаться либо пожизненно, либо на срок (до 15 лет). Режим отбытия лишения свободы, перевод из одного карательного заведения в другое и т.п., определяется не судом, вынесшим приговор, а судебными палатами по исполнению наказаний при судах земель.

В систему мер исправления и безопасности входят меры, связанные с лишением свободы: помещение в психиатрическую лечебницу, в изолятор для алкоголиков и наркоманов на срок до 2 лет, а также превентивное заключение или "интернирование в целях безопасности" на срок до 10 лет, дополняющее лишение свободы, применяемое к опасным преступникам. Как меры исправления и безопасности, не связанные с лишением свободы, УК ФРГ предусматривает установление надзора за лицами, отбывшими наказание, лишение водительских прав, запрет на профессию и др.

Конституция ФРГ относит область уголовного права и исполнения наказаний к сфере конкурирующей законодательной компетенции, когда отдельные земли обладают правом принятия законов, но лишь в случаях, если федерация не использует своих соответствующих прав. Ныне федеральным законодательством охвачены все существенные вопросы уголовного права и исполнения наказаний, и на долю земель остается принятие постановлений, конкретизирующих ответственность за административные нарушения.

В 1877 г. были приняты Закон о судоустройстве и Уголовно-процессуальный кодекс (уложение). Эти акты считаются действующими в обновленных редакциях и сохраняют общую структуру и формулировки отдельных положений. Закон о судоустройстве распределяет компетенцию между судами различных систем, определяет юрисдикцию судов общей компетенции соответствующих инстанций, регулирует организацию их деятельности, правила совещания и голосования судей и другие вопросы.

С момента образования ФРГ УПК был значительно изменен и дополнен, в частности Законом о малой реформе уголовного процесса 1964 г. были расширены права обвиняемого на защиту. Часть изменений и дополнений в целях борьбы с террористами и другими опасными преступниками ограничивала процессуальные права обвиняемых. За последние десятилетия было издано несколько редакций УПК 1877 г.

Конституция ФРГ различает пять основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом.

Общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями.

Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. В его компетенцию по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли. Он может пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам. С 1969 г. этот суд не разбирает уголовные дела по первой инстанции.

Из общих судов только Верховный федеральный суд является федеральным учреждением, а все нижестоящие - суды соответствующей земли. В структуре и компетенции общих судов отдельных земель имеются известные различия, но несущественные.

Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, входящих в ФРГ, в количестве от одного до четырех.

Суды земли слушают дела по первой инстанции и по второй инстанции. В составе каждого суда земли образуются палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Уголовные палаты судов земли рассматривают по первой инстанции дела обо всех преступлениях, которые не отнесены к компетенции участковых судов или высших судов земли. В их подсудность входят дела, по которым возможно лишение свободы на срок свыше 3 лет или принудительное помещение в психиатрическую больницу. Дела по первой инстанции рассматривает либо уголовная палата, выступающая в качестве суда присяжных, либо большая уголовная палата.

Большая палата по уголовным делам в составе 3 судей и 2 шеффенов рассматривает основную массу дел о преступных посягательствах, входящих в компетенцию судов земли. Она рассматривает апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом шеффенов в участковом суде.

Участковые суды - низовое звено системы общих судов. Они могут состоять из одного или нескольких участковых судей. Гражданские дела рассматриваются единоличным судьей. В участковых судах выделяется один или несколько судей, которые специализируются на рассмотрении всего комплекса брачно-семейных дел, в том числе о разводе, выплате содержания на детей и т.п.

В систему общих судов в качестве самостоятельных подразделений включены суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривают дела о правонарушениях, в которых обвиняются несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд сочтет, что их поведение носит "подростковый характер". Они могут рассматривать дела о нарушениях взрослыми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым несовершеннолетних требуется допросить в качестве свидетелей.

Среди специализированных судов важное место занимают суды по трудовым делам. Возглавляет эту систему Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, рассматривающий кассационные жалобы на решения нижестоящих земельных судов этой системы. Суды по трудовым делам рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них принимаются меры к разрешению конфликтов путем компромисса.

Система судов по социальным вопросам создана для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и "вернувшимся на родину", оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи и т.п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом, находящимся, как и Федеральный суд по трудовым делам, в г. Касселе. В каждой из земель ФРГ действует суд земли по социальным вопросам.

Система финансовых судов создана главным образом для рассмотрения дел, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов.

Система административной юстиции в ФРГ создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Возглавляет эту систему Федеральный административный суд, находящийся в Берлине. Административные суды рассматривают по первой инстанции подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По их постановлению может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.

Пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные системы судов, являются самостоятельными и независимыми. В случае противоречий между их позициями созывается, согласно Основному Закону (ст.95), Общий сенат высших федеральных судов, который выносит решение, обязательное для судов всех систем, обеспечивающее единство судебной практики.

Как отмечалось, особое место занимает учрежденный в 1951 г. Федеральный конституционный суд. Полномочия Федерального конституционного суда также включают возможность отмены любых постановлений правительства и иных органов управления и решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деяте