Классификация источников земельного права

2.1. Виды источников земельного права

Источники земельного права можно классифицировать по раз­личным критериям. По содержанию нормативные правовые акты, относящиеся к ис­точникам земельного права, включают в себя:

• акты общего характера - нормативные правовые акты других
отраслей законодательства, содержащие правовые нормы по
различным вопросам, в том числе земельно-правовые;

• специализированные акты - нормативные правовые акты,
регулирующие только земельные отношения (содержащие
только земельно-правовые нормы). В совокупности они обра­-
зуют отраслевое земельное законодательство.

При определении соотношения общих и специализированных ис­точников следует исходить из того, что земельное право является кодифицированной отраслью и основывается преимущественно на собственных нормах, которые отличаются от норм других отраслей и входят в состав земельного законодательства.

По юридической силе источники земельного права включают в себя различные виды нормативных правовых актов, иерархия которых определена Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

2.2.Общая характеристика законодательных актов как источников земельного права.

Основные положения земельного права в настоящее время уста­новлены нормативными правовыми актами, имеющими силу закона. К ним относятся:

1. Конституция Республики Беларусь. Определяя основы консти­туционного строя, структуру и полномочия органов государственной власти и управления, конституционные нормы устанавливают основы земельного строя Республики Беларусь. Непосредственно земельные отношения регулирует ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ко­торая в общем виде определяет режим земельной собственности.

2.. Кодекс Республики Беларусь о земле является основным отраслевым источником, регулирующим все виды зе­мельных отношений, принятый 23 июля 2008 г. и введенный в действие с 1 января 2009 г. Он является систематизированным нормативным правовым актом, нормы которого упорядочены в соответствии с современной системой земельного права и отражают изменения, которые произошли в отношениях по использованию и охране земель в результате проведения земельной реформы. Кодифицированные акты других отраслей могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения.

3..Декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Указы Президента принимаются в процессе реализации его пол­номочий по регулированию земельных отношений, закрепленных в Кодексе о земле (Указ Президента Республики Бе­ларусь от 27 декабря 2007г.№ 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» и др.)

4.Кодексы Республики Беларусь как источники земельного права обеспечивают системное регулирование различных земельных отно­шений.

Акты других отраслей законодательства содержат правовые нормы, затрагивающие земельные отношения. Такие нормы содержатся, например, в Уголовном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях (в них установлена ответственность за совершение земельных правонарушений), Гражданском кодексе (содержатся общие положения о сделках с землей, правила о возмещении убытков), Лесном, Водном, Кодексе о недрах.

Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 г., регулирующий имущественные отношения, к которым относятся и земельные, опре­деляет правовой режим земли как недвижимого имущества, устанав­ливает правомочия участников этих отношений.

Особенности использования земли в процессе других видов при­родопользования устанавливаются кодифицированными актами природоресурсового законодательства - Водным кодексом Республики Беларусь, принятым 15 июля 1998 г., Кодексом Республики Беларусь о недрах 2008 г., Лесным кодексом Республики Беларусь, принятым 14 июля 2000 г.

Многие нормы о юридической ответственности за земельные пра­вонарушения содержатся в Уголовном кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушени­ях, которые в этом случае также выступают как источники земельного права.

Нормы гражданского и другого законодательства применяются к земельным отношениям с учетом положений, установленных земельным законодательством.

5. Законы Республики Беларусь как источники земельного права регулируют отдельные, наиболее важные виды земельных отношений.

Специальным актом, регулирующим отношения по установле­нию, взиманию и использованию платы за землю, является Закон Рес­публики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю».

Ряд законов общего характера содержат правовые нормы, кото­рые детализируют правовой режим отдельных видов и категорий зе­мель (Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, на­ходящихся только в собственности государства», Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993 г. «Об основах архитектурной и градо­строительной деятельности», Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС», Закон Респуб­лики Беларусь в ред. от 23 мая 2000 г. «Об особо охраняемых природ­ных территориях» и др.).

Правовое положение некоторых органов управления землями ус­танавливается специальными законами, в которых содержатся зе­мельно-правовые нормы (Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении», Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О геодезической и картографической дея­тельности» и др.).

6. Иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (акты законодательства как источники земельного права).

Иные акты законодательства как источники земельного права принимаются различными органами исполнительной власти и местно­го управления и самоуправления в пределах их компетенции по регу­лированию земельных отношений и включают в себя:

• постановления Совета Министров Республики Беларусь (Постановление Совета Министров от 26 марта 2008г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента № 667 от 27 декабря 2007 г.»);

• постановления, приказы, положения, инструкции республиканских органов государст­венного управления, Национального банка, нормативные акты министерств, госкомитетов (Инструкция о порядке дистанционного доступа к Единому государственному регистру недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, утверждена Постановлением Госкомимущества от 27 июня 2006г. № 13, Постановление Государственного комитета по имуществу от 14 мая 2008 г. «О поэтапном возмещении потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства»);

• постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь (постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О некоторых мерах применения земельного законодательства» от 25 сентября 1997г.).

• решения органов местного управления и самоуправления.

Принятие этих нормативных правовых актов может предусматри­ваться соответствующим законом для развития и конкретизации его положений или осуществляется указанными органами самостоятельно в пределах их компетенции в целях регулирования конкретных зе­мельных отношений.

Существуют и вспомогательные нормативные правовые акты, имеют технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. Такие акты не устанавливают каких-либо обязанностей для субъектов земельных отношений и не предоставляют каких-либо прав в отношениях использования и охраны отдельных природных ресурсов. К ним относятся ГОСТ 17.5.17.01-78 «Охрана природы. Рекультивация земель», ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» и иные.

К источникам земельного права относятся наряду с нормативными правовыми актами национального характера и международные договоры Республики Беларусь, общие принципы права, нормативные договоры и обычаи.

Акты индивидуального значения, т.е. направленные на возникновение прав и обязанностей конкретного субъекта, к источникам земельного права не относятся.