Права и свободы в общественном восприятии

Фондом "Общественное мнение" (далее - ФОМ) по обращению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проведено несколько исследований, позволивших определить общественное восприятие соблюдения и защищенности прав и свобод.

Социологический опрос показал рейтинг прав и свобод человека и гражданина (далее также - права человека, права гражданина), согласно которому приоритетное значение для российских граждан имеют права и свободы в социальной сфере. Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2015 году. Социальные права (право на бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, жилище, социальное обеспечение, труд и его справедливую оплату) имеют максимальный индекс значимости - 55 (по шкале значений от 0 до 100). Это свидетельствует о том, что россияне в первую очередь заинтересованы в обеспечении права на достойный уровень и качество жизни. Самый высокий рейтинг этих прав наблюдается у жителей Ханты-Мансийского автономного округа и Хабаровского края, где индекс значимости достигает 70, Воронежской (68), Свердловской (68), Орловской (66) областей, Ставропольского края (65) и Чувашской Республики (65).

На втором месте с индексом 22 находятся право на доступ к правосудию, справедливый суд, равенство перед законом, право на получение квалифицированной юридической помощи. Выше этого среднего значения отмечают важность прав данной группы жители Новгородской (37), Томской (33) областей, Камчатского края (31), Нижегородской области (30) и Алтайского края (30), Ставропольского края (29), Республики Крым, а также Орловской, Воронежской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга (с индексами значимости по 28).

Третье место занимают гражданские и культурные права с индексами 16 и 15 соответственно. Сферу прав и свобод, таких как право иметь любые убеждения, право определения и указания национальности, право на неприкосновенность собственности и жилища, свобода совести, свобода передвижения и выбора места проживания, личную и семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность, наиболее значимыми считают жители Санкт-Петербурга (22), республик Калмыкия (21) и Бурятия (21), Москвы (20), Республики Крым (20), Ненецкого автономного округа (20).

К регионам, для жителей которых наиболее значимы культурные права, такие как: право на образование, свободу творчества и преподавания, относятся Республика Марий Эл (21), Ханты-Мансийский автономный округ (21), республики Алтай и Тыва, Свердловская и Кемеровская области, где индекс значимости достигает 19, а также Новгородская, Ярославская, Брянская, Волгоградская области с индексом 18.

Индекс значимости экономических прав и свобод, а именно свободы предпринимательства, права иметь землю в частной собственности, составил 13. Их важность отмечают жители Республики Тыва (22), Краснодарского края (21) и Республики Бурятия (21), Республики Марий Эл (19), Еврейской автономной области (19), Липецкой области, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Чукотского автономного округа (18).

Индекс значимости политических прав человека составил 4. К ним традиционно относят свободу слова, собраний и манифестаций, создания и деятельности объединений, право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, право на участие в управлении государством. Политической активностью выделяются граждане, проживающие в Республике Бурятия (14), Ивановской области (9), Приморском крае (8), Чукотском автономном округе (7), Мурманской области (6), Краснодарском крае (6), Республике Мордовия (6), Санкт-Петербурге (5) и Москве (4). При этом права первого поколения (гражданские и политические) оказываются более значимыми для следующих групп населения: молодежь (18-30 лет), люди с высшим образованием, люди с личным доходом выше 30 тыс. руб.

В рейтинге прав наблюдается тенденция роста значимости права на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное образование, личную свободу и неприкосновенность, личную и семейную тайну, права иметь землю в частной собственности, права на благоприятную окружающую среду, а также свободу слова.

В группе социальных прав преобладающее большинство - 78% опрошенных - в качестве наиболее значимого указали право на бесплатную медицинскую помощь. На втором месте по значимости, исходя из оценки респондентов, находится право на бесплатное образование (60%). Право на жилище и его справедливую оплату заняло третье место (53%).

Ситуация с соблюдением прав и свобод человека в российском обществе оценивается скептически. Неудовлетворенность населения уровнем соблюдения прав и свобод человека сохраняется, что является тревожным показателем, свидетельствующим о необходимости повышать их защищенность. В ходе социологического опроса 46% респондентов указали, что, по их мнению, права человека в России не соблюдаются. Противоположную точку зрения разделили 39% опрошенных. Доля граждан, негативно оценивающих уровень соблюдения прав и свобод человека в России, несколько увеличилась по сравнению с прошлым годом (в 2015 году указанной позиции придерживались 42%, однако этот процент и тогда составил большинство от общего числа). В этой связи также показательна оценка гражданами уровня соблюдения прав человека в динамике. Половина опрошенных (50%) указали, что, по их мнению, ситуация с правами человека в России за последние несколько лет не изменилась. Примерно поровну разделились респонденты, считающие, что ситуация с правами человека улучшилась (21%) и ухудшилась (18%).

Как и в прошлом году, социологический опрос продемонстрировал влияние материального положения граждан на их мнение об уровне соблюдения прав. Наибольшее число участников опроса, полагающих, что права человека в России не соблюдаются (56%), равно как и наибольшее число тех, кто указал на ухудшение ситуации с правами человека в России (26%), было выявлено внутри группы респондентов, семейного дохода которых не хватает на удовлетворение их потребности в питании.

Особого внимания заслуживают результаты социологического исследования, в ходе которого представления респондентов о благополучии сопоставлялись с реальной ситуацией. Они позволяют выявить наиболее болезненные для граждан вопросы, связанные с соблюдением прав и свобод.

Наиболее значимым для благополучия было названо доступное и качественное здравоохранение - так ответили 58% опрошенных. При этом по сравнению с 2015 годом мнение населения о реализации в России прав в области охраны здоровья изменилось в негативную сторону, несмотря на тенденцию увеличения финансирования государством этой сферы: в 2016 году на здравоохранение из федерального бюджета было выделено 448 574 176,3 тыс. руб., что значительно превышает соответствующие отчисления в 2015 году (362 789 722,5 тыс. руб.). По результатам общероссийского опроса, 19% населения выразили озабоченность проблемой алкоголизма, 16% - наркомании; 6% опрошенных назвали социальной проблемой, влияющей на здоровье населения, экологическую ситуацию и состояние окружающей среды. Наибольшую обеспокоенность состоянием сферы здравоохранения высказывали жители Волгоградской области, Севастополя, Москвы (36-38,2%), а также Нижегородской, Пензенской, Воронежской, Калининградской, Курской областей и Республики Марий Эл (32 - 35,4%).

На втором месте по значимости оказался материальный достаток. Общественно-политическая ситуация в 2016 году находилась под сильным влиянием внешних негативных факторов: неустойчивое состояние экономики, обвал цен на сырьевые товары, продолжающиеся антироссийские экономические санкции и инфляция - обусловили снижение уровня жизни значительной части населения. Все большее число граждан ощутили на себе болезненные последствия этих процессов, и, как следствие, заметнее стало социальное неравенство. По данным Росстата, в январе - сентябре 2016 года по России доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 13,9%.

Общероссийский опрос ФОМ показал, какие социально-экономические проблемы волнуют население больше всего:

- рост цен на товары и услуги (55,39 %),

- высокие цены на услуги ЖКХ (49,91 %),

- низкий уровень зарплат (47,12 %),

- низкий уровень пенсий, стипендий, пособий (32,36 %),

- ситуация в сфере здравоохранения (26,69 %),

- ситуация с занятостью населения, с безработицей (23,25 %),

- недоступность, дороговизна жилья (21,32 %),

- качество социального обеспечения, социальной защиты населения (15,11 %),

- неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства (15,09 %),

- положение дел в сфере промышленного производства (7,06 %)

- ситуация с ветхим и аварийным жильем (5,25 %),

- задолженность по кредитам (2,82 %).

В 2016 году увеличилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума: если в 2013 году их число составляло 15,5 млн человек, то во II квартале 2016 года этот показатель увеличился до 19,8 млн, одновременно доля бедных от общего числа работоспособного населения достигла 19,8%. Население с денежными доходами ниже прожиточного минимума проживает преимущественно в сельской местности (38%) и малых городах с численностью населения менее 100 тыс. человек (35,8%), в их числе много работников бюджетной сферы. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2016 году в сравнении с 2015 годом снизились на 6,3%.

В целях повышения адресности социальной помощи в субъектах Российской Федерации были введены так называемые "критерии нуждаемости". Они выразились в закреплении уровня дохода, при наличии которого лицо, относящееся к группе населения, претендующей на поддержку со стороны государства, получает право на социальную помощь. В целях обеспечения достаточного уровня социальной поддержки в условиях введения критериев нуждаемости Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало проект Методических рекомендаций по оценке критериев нуждаемости и установлению критериев нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки. Особый общественный резонанс вызвал п. 23, в соответствии с которым рекомендуется отказывать в предоставлении мер социальной поддержки семье или гражданину, которые имеют в собственности хотя бы одно транспортное средство, используемое в личных и (или) коммерческих целях, срок эксплуатации которого не превышает 5 лет.

В ходе общероссийского опроса граждане выделяли тему кредитов. Кредиты имеют примерно 59% экономически активного занятого населения, при этом рост объемов микрозаймов сопровождается уменьшением числа микрофинансовых организаций, сведения о которых внесены в государственный реестр. Растет количество потенциальных банкротов: по состоянию на начало сентября 2016 года количество граждан, формально подпадающих под действие законодательства о банкротстве физических лиц, составило 621,9 тыс. человек. Именно столько человек имеют просроченный долг более чем 500 тыс. руб. сроком свыше 90 дней.

На проблему высоких цен на услуги ЖКХ при одновременном неудовлетворительном состоянии жилищно-коммунального хозяйства в ходе общероссийского опроса указывают 11 субъектов Российской Федерации, причем в трех из них (Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Астраханская область) этот показатель значительно превышает средний уровень недовольства по стране.

Ситуацией с ветхим и аварийным жильем обеспокоены жители десяти субъектов Российской Федерации. Также в трех субъектах (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республика Карелия) данный индекс значительно выше среднего показателя по стране.

Состояние ЖКХ, цены и качество коммунальных услуг назвали "плохими" 30% участников опроса, "очень плохими" - 22% (т. е. в совокупности более половины опрошенных). Самую низкую оценку дали жители Камчатского края (50%), Республики Хакасия (40%), Магаданской и Костромской областей (39%), Красноярского края (38%), Забайкальского края, Архангельской и Тверской областей (35%), Еврейской автономной области, Краснодарского и Хабаровского краев (34%).

На недоступность и дороговизну жилья в качестве социально-экономической проблемы указали 21% участников опроса. При этом доступности и качеству жилья дали оценку "плохо" 27% респондентов и "очень плохо" - 23%, т. е. в совокупности более половины опрошенных.

Третье место в рейтинге условий благополучия занимает доступное и качественное образование. Мнение населения о реализации в Российской Федерации права на доступное образование по сравнению с прошлыми годами изменилось в негативную сторону: с 37% в 2014 году до 60% в 2016 году. Наибольшую обеспокоенность ситуацией в сфере образования высказали жители Москвы (14,6%), Волгоградской области (14,5%), Республики Адыгея (13,4%), Республики Марий Эл (13,2%), Новосибирской области (12,9%), Томской области (11,8%).

Практика работы Уполномоченного и его рабочего аппарата с обращениями также показывает, что такие проблемы, как фактическое ограничение доступности дошкольного образования, отсутствие достаточных гарантий доступности общего, среднего профессионального образования (в том числе из-за закрытия школ и учреждений среднего профессионального образования), недостаточное количество образовательных учреждений в сельской местности, продолжают существовать. По долям образовательных расходов в структуре консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации преобладающее большинство субъектов Российской Федерации инвестируют в образование от одной пятой до одной трети расходной части своих бюджетов.

На четвертом месте по разрыву между значимостью и обеспеченностью находятся качественные продукты питания. Продолжался рост цен на продукты питания, при этом существенный рост цен наблюдался на масла и жиры (на 11,2%), рыбу и морепродукты (на 8%), молочные продукты, сыры и яйца (на 6,5%), хлебобулочные изделия и крупы (на 5,3%). Росли также цены на бензин и дизельное топливо (с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года цены на бензин в среднем выросли на 4,9%).

Случаи фальсификации продукции остаются актуальной темой и требуют оперативного реагирования со стороны компетентных государственных органов. Так, по сообщениям Роспотребнадзора, только за I квартал 2016 года было снято с реализации 26,4 тонны молока и молочных продуктов, выявлено 342 предприятия в 61 субъекте Российской Федерации, производивших фальсифицированную молочную продукцию, а также 13 предприятий, указанных на упаковках соответствующей продукции в качестве производителей, но отсутствующих по заявленным адресам.

Наличие постоянной работы находится, по результатам социологического опроса, на пятом месте среди условий, определяющих благополучную жизнь человека. Наблюдается значительная разница между числом респондентов, указавших постоянную работу в качестве залога благополучия (39%), и количеством тех, кто отметил ее наличие в своей жизни и в стране (28%). Почти половина населения в ходе общероссийского опроса дает всеобщей занятости и рынку труда негативную оценку: "плохо" - 25% и "очень плохо" - 23%.

По данным Росстата, уровень безработицы в России в декабре 2015 года составил 5,8%, в декабре 2016 года - 5,3%. Наибольшее число безработных выявлено в Сибирском федеральном округе (759,5 тыс. человек), Центральном федеральном округе (713,3 тыс. человек), Приволжском федеральном округе (710,3 тыс. человек).

Необходимо учитывать, что темпы воспроизводства трудоспособного населения отстают от темпов его старения и увеличения числа нетрудоспособных граждан: в период 2010-2016 годов доля населения моложе трудоспособного возраста возросла с 16,2% до 18%, доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 22,2% до 24,6%. При этом доля населения трудоспособного возраста увеличилась на 0,2% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (76,6 млн человек) до 52% (76,9 млн человек) от общей численности населения страны.

Наряду с безработицей проблемой в трудовой сфере становится дефицит гарантий обеспечения достойных условий труда, что порой приводит к акциям протеста работников. Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР) в I квартале 2016 года зафиксировал 44 трудовых протеста, во II квартале - 56, в III квартале - 69. Основная причина трудовых конфликтов - это задержки заработной платы. Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3531 млн руб. Уполномоченный совместно с государственными органами предпринимает усилия для решения проблем в сфере труда.

Шестое место среди факторов, обуславливающих благополучную жизнь человека, по результатам опросов, занимает личная безопасность, предпочтение которой отдали 29% респондентов. При этом лишь 12% указали, что личная безопасность в жизни населения Российской Федерации реально обеспечена.

К числу ключевых показателей в области личной и общественной безопасности следует отнести уровень преступности. Статистика зарегистрированных преступлений в целом в 2016 году имеет положительную динамику: за январь - декабрь 2016 года было зарегистрировано по России 2 160 063 преступления, что на 9,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Наибольший прирост количества зарегистрированных преступлений отмечен в Республике Тыва, Сахалинской области, Республике Северная Осетия - Алания.

Тревожным сигналом является рост преступлений террористической и экстремистской направленности. За 2016 год было зарегистрировано 2214 преступлений террористического характера и 1410 преступлений экстремистской направленности.

Сложную ситуацию с мигрантами и конфликтами на межнациональной почве в целом выделили жители Тверской области (44%), Москвы (14%), Санкт-Петербурга (13%) и Московской области (13%).

По данным общероссийского опроса, проблема коррупции и взяточничества в органах власти волнует 22% населения, в правоохранительных органах и судебной системе - 11%.

О проблеме безопасности на дорогах и их состоянии высказались в среднем 18% россиян. После неоднократных случаев с опасными гонками по улицам Москвы половина опрошенных (48%) утвердилась во мнении, что уклонение некоторых граждан от ответственности за нарушение закона - массовое явление в нашей стране.

В числе иных факторов, обуславливающих благополучие, но при этом отличающихся низкой степенью осуществления, респондентами были названы возможность реализовать себя (его отметили 25%, на реализацию указали 21%), доверие между людьми, взаимоуважение в обществе (22% и 14% соответственно), компетентная, эффективная власть в стране (15% и 7% соответственно), хорошая экономическая ситуация в стране (12% и 3% соответственно), правовая защищенность (11% и 6% соответственно).

Для организации целенаправленной деятельности государства по обеспечению прав и свобод человека, дальнейшего развития института Уполномоченного важны научно обоснованные индикаторы соблюдения прав человека, а также критерии эффективности их защиты и оценки состояния дел в данной сфере в современных условиях. Это позволит создать адекватные механизмы реагирования на нарушения прав, обеспечит реализацию превентивных и восстановительных мер.

Помимо общих индикаторов и критериев необходимо определить особенности защиты отдельных групп прав и свобод граждан: гражданских, политических, социальных, экономических, культурных, а также прав и свобод в условиях глобализации и информационных технологий. Это предполагает постоянный мониторинг прав граждан.

Для оптимизации государственной правозащитной деятельности важное значение имеет разработка методики оценки соблюдения баланса интересов "государство - общество - личность", что позволит оптимизировать деятельность органов государственной власти по обеспечению прав и свобод личности.

Таким образом, одно из важнейших направлений совершенствования обеспечения прав человека заключается в создании системы объективных показателей их состояния. Существуют различные индикаторы, разрабатываемые международными и российскими организациями. По методике ООН, например, предлагаются следующие показатели для оценки полноты реализации прав и свобод человека: 12 демографических показателей, 27 социально-экономических и культурных, 10 показателей политической системы и 13 показателей, касающихся преступности и отправления правосудия. Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации для обеспечения комплексного подхода к измерению устойчивости, предполагающего отражение экономических, социальных и экологических факторов на основе принятых на саммите ООН в сентябре 2015 года Целей устойчивого развития на период 2016-2030 годов, предложен интегральный индекс устойчивости, который включает наиболее важные экономические (7), социальные (4) и экологические (4) индикаторы (всего 15) в единый количественный индекс. Однако сфера прав человека в них отражена недостаточно.

За 20 лет с момента принятия Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" накоплен большой опыт по сбору и обобщению эмпирических данных в области соблюдения конституционных прав граждан, в том числе измеряемых в количественных показателях, которые ежегодно представлялись в докладах федерального и региональных уполномоченных. Имеются также и теоретические разработки отечественных ученых.

Важно, чтобы для России был выработан собственный набор индикаторов оценки социальной, экономической, культурной, экологической, правовой политики государства с точки зрения защищенности конституционных прав человека и гражданина. Этому вопросу был посвящен круглый стол 9 ноября 2016 года под председательством Уполномоченного на тему "Права человека и гражданина: векторы измерений в контексте соблюдения и защиты".

Объективная оценка состояния прав человека нужна также для развенчивания всевозможных спекуляций. Хорошо известно, насколько активно используется различного рода аргументация, касающаяся проблем прав человека внешними и внутренними деструктивными силами.

В связи с этим необходимы научные исследования проблем прав человека, изучение опыта зарубежных государств, в том числе по выработке критериев осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. В этих целях воссоздается Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.