Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты

Реализация гражданином своих прав и свобод во многом зависит от правовой культуры и правового сознания общества, от уровня осведомленности и юридической грамотности. Знание человеком своих прав и умение их отстаивать позволяет обеспечить реализацию базовых ценностей и принципов жизни личности. Исходя из такой постановки вопроса, Уполномоченный осуществлял свою функцию по правовому просвещению, закрепленную в п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб и обращений позволяет сделать вывод, что люди часто попадают в трудное жизненное положение, вступают в конфликт с законом либо проигрывают в споре с органами власти из-за элементарного незнания закона и своих прав. В связи с этим Уполномоченный и его Аппарат делали акцент на информировании граждан о новейшем законодательстве и практике его применения, на консультировании по конкретным проблемам, проведении тренингов с отдельными группами населения и т. д.

В 2016 году увеличилась интенсивность работы Уполномоченного и сотрудников его Аппарата в области консультативно-правового просвещения. Более 28 тыс. граждан Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата даны разъяснения о средствах защиты их прав и свобод в письменных ответах на обращения граждан и во время личного приема. Кроме индивидуальной консультативно-разъяснительной работы использовались многовекторные форматы участия Уполномоченного в реализации медиапроектов просветительского характера.

Совместно с Общественным телевидением России Уполномоченный продолжал реализовывать информационно-просветительский проект "Права человека". В еженедельной получасовой телепрограмме в режиме прямого эфира Уполномоченный, сотрудники его Аппарата, региональные уполномоченные рассказывают о практике государственной правозащитной деятельности, формах и методах защиты прав и свобод. В 2016 году вышло 53 выпуска телепрограммы.

В разделе "Мнения" общефедеральной газеты "Известия" с октября 2016 года регулярно выходят материалы Уполномоченного, посвященные наиболее резонансным и значимым правозащитным вопросам (8 материалов). Темами публикаций стали проблемы защиты прав студенческой молодежи, вопросы защиты жилищных прав и прав добросовестных приобретателей, защиты прав потерпевших и многие другие, с которыми приходится сталкиваться при рассмотрении жалоб граждан.

В условиях развития информационных технологий и повышения значимости сети Интернет как средства обмена информацией особое значение приобретают обеспечение функционирования и совершенствование официального сайта Уполномоченного. На нем в текущем году размещено более 200 материалов по наиболее часто задаваемым вопросам о правах человека и средствах их защиты, об актуальных изменениях законодательства и о совершенствовании судебной практики.

Учитывая рост посещаемости сайта Уполномоченного (по сравнению с 2015 годом в 2016 году посещаемость сайта повысилась на 33,5%), большое значение имеет обеспечение доступности размещенной на нем информации. После обращений заявителей, столкнувшихся с трудностями при направлении обращений Уполномоченному в электронной форме, была разработана и представлена видеоинструкция "Как обратиться к Уполномоченному".

В дополнение открыт сайт-сателлит Уполномоченного, на котором размещается информация о действующем законодательстве в доступных для населения формах, приводится алгоритм решения той или иной правовой проблемы. На этом общедоступном веб-портале также аккумулируются лучшие практики и программы правового просвещения в регионах.

Уполномоченный считает важным собрать в едином печатном издании богатый правозащитный материал, который готовится и представляется региональными уполномоченными к каждому Координационному совету уполномоченных по правам человека. Это было сделано в виде Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на основе договора об информационно-правовом сотрудничестве с издательской группой "Юрист". Первый номер был посвящен проблемам исполнения судебных решений по вопросам восстановления нарушенных прав и свобод. Уполномоченный намерен продолжить выпуск Бюллетеня и надеется, что он станет не только местом для правовых консультаций граждан, но и дискуссионной площадкой региональных уполномоченных для обмена опытом и обсуждения законотворческих предложений.

Плодотворным и востребованным оказался информационно-просветительский проект "Азбука права", который реализуется на основе заключенного в 2016 году соглашения с ЗАО "КонсультантПлюс". В продолжение этой темы планируется создание общей информационной базы с аппаратами уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, разработка специального блока на ресурсе "КонсультантПлюс", в котором будут публиковаться заключения Уполномоченного, посвященные наиболее резонансным проблемам защиты прав и свобод человека.

Одна из целей правопросветительской работы Уполномоченного - предоставить правовую помощь социально незащищенным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам, лицам, находящимся в местах лишения свободы). При этом акцент делается на возможности практического применения гражданами полученных знаний. Просветительские проекты сочетают в себе правовое информирование широкого круга лиц с бесплатной юридической помощью конкретным людям.

Так, в День правовой помощи (19 апреля 2016 года) в Государственном музее истории ГУЛАГа были проведены правозащитный лекторий и консультации для лиц, признанных жертвами политических репрессий.

2 декабря 2016 года состоялась специализированная выездная приемная Уполномоченного для граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, организованная совместно с некоммерческим партнерством "Равное право на жизнь" и межрегиональным проектом "Школа пациентов".

Мероприятия в рамках просветительской акции "Правовой марафон для пенсионеров", направленной на правовое информирование лиц старшего возраста, проходили в течение всего года и были организованы в сотрудничестве с активистами общероссийского движения "50 ПЛЮС" и представителями адвокатских палат города Москвы и Московской области.

9 июля 2016 года в рамках международного проекта Управления Верховного комиссара по защите прав человека ООН состоялись стажировки и обучающий семинар для русскоязычных представителей коренных малочисленных народов.

В ряде перечисленных программ и мероприятий приняли участие и другие профессиональные сообщества правозащитной направленности. Например, к акции "Правовой марафон для пенсионеров" присоединились региональные уполномоченные по правам человека, адвокатские палаты, ресурсный центр "Серебряный возраст", компании "КонсультантПлюс" и "Гарант".

Всего в 2016 году Уполномоченный и его представители приняли участие (в том числе в качестве организаторов) в 96 мероприятиях научно-методического и обучающего характера, включая 30 круглых столов, 37 конференций и видеоконференций, 10 семинаров, 5 встреч со студентами, 3 конгресса, 10 форумов.

В формировании правовой культуры ключевая роль принадлежит системе образования всех видов и уровней. От качества и степени интеграции образования в области прав человека в системы общего и высшего образования во многом зависит итоговая результативность политики правового просвещения.

В рамках сотрудничества с вузами Уполномоченный принимал участие в мероприятиях, связанных с подготовкой образовательных программ по проблемам реализации и защиты прав и свобод человека, с изданием учебных и методических пособий, функционированием юридических клиник, а также в проведении научно-исследовательских мероприятий и проектов, стимулировании магистерских программ, направленных на подготовку юридических кадров, специализирующихся на защите прав человека.

Магистерская программа "Международная защита прав человека" осуществляется при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и методической поддержке Европейского межуниверситетского центра по правам человека и демократии (EIUC). В рамках реализации магистерской программы "Международная защита прав человека" на базе кафедры международного права Российского университета дружбы народов (далее - РУДН) был создан Межвузовский ресурсный центр по правам человека, включающий информационные ресурсы и библиотеку с литературой на русском и иностранных языках. Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного участвуют в проведении занятий со студентами магистерской программы. 20 декабря 2016 года состоялась первая видеолекция на тему "Участие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в законотворческой деятельности".

Уполномоченный сотрудничает с вузами, в том числе путем подписания соглашений. В число партнеров Уполномоченного среди организаций высшего образования входят Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, РУДН, Высшая школа экономики, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России).

В 2016 году Уполномоченным были подписаны соглашения с МГУ и РУДН. В рамках таких договоренностей предусматриваются обмен информационными материалами, совместные научно-практические и просветительские мероприятия, в том числе по международной тематике, организация стажировок студентов в Аппарате Уполномоченного, сотрудничество в рамках магистерской программы "Международная защита прав человека" для студентов консорциума вузов.

Отдельного внимания заслуживает работа по организации социально ориентированных проектов для студентов.

В 2016 году Уполномоченный принял участие в проекте "Правозащитная мастерская", направленном на повышение правовой грамотности студентов и формирование у молодежи необходимых правовых знаний и практических навыков их применения в жизненных ситуациях, на повышение уровня их социальной и гражданской активности, поддержку правовых студенческих инициатив. Для участников этой уникальной образовательной площадки состоялась лекция на тему "Права людей с ограниченными возможностями здоровья" и практический мастер-класс "Инклюзивное образование: как защитить свои права студентам-инвалидам".

Позитивной тенденцией в сфере правового просвещения и образования является развитие на базе вузов юридических клиник, благодаря которым, с одной стороны, студентами вместе с их наставниками предоставляется бесплатная юридическая помощь гражданам, а с другой - формируется профессиональное правосознание у студентов.

В декабре 2016 года Уполномоченный встретился со студентами, которые на общественных началах занимаются правовой помощью в юридических клиниках. Встреча прошла в рамках юридического практикума "Прием обращений и жалоб граждан в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: психологические и коммуникативные особенности работы".

Совместно с Российским новым университетом и Ассоциацией юристов России Уполномоченным была организована многоуровневая интерактивная правовая игра "Правовые волонтеры".

В ноябре 2016 года в специализированной школе "Шанс", работающей с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, сотрудниками рабочего аппарата Уполномоченного проведена акция, приуроченная к Всероссийскому дню правовой помощи детям. Для ребят была подготовлена правовая игра "Я имею право". Родителям старшеклассников, подопечным школы были предоставлены бесплатные юридические консультации по вопросам прав детей, опеки, попечительства и семейных отношений.

Впервые в истории современного государства проводилась работа в рамках деятельности Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по выработке предложений по поводу кандидатур на присуждение Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности.

8 декабря 2016 года в Кремле состоялось торжественное вручение Президентом Российской Федерации государственных премий:

Ткаченко Александру Евгеньевичу - генеральному директору автономной некоммерческой организации "Детский хоспис";

Глинке Елизавете Петровне - исполнительному директору международной общественной организации "Справедливая помощь".

Жизнь Елизаветы Глинки, известной в народе как Доктор Лиза, оборвалась в авиакатастрофе над Черным морем 25 декабря 2016 года. Этот выдающийся правозащитник, добрый и отзывчивый человек, жизнь которого целиком и полностью была посвящена помощи людям, навсегда останется в наших сердцах. Светлая память Елизавете Петровне Глинке.

На протяжении 11 лет Уполномоченным проводится церемония вручения медали "Спешите делать добро", которая направлена на поддержку традиционных нравственных ценностей, повышение уровня духовности и культуры, популяризацию героических поступков граждан в защиту прав и интересов других людей, способствует укреплению воспитательного элемента в молодежной политике.

На одиннадцатой ежегодной церемонии вручения медали "Спешите делать добро" награждены:

Лев Марченков из объединения "Военный историк", который 12 лет занимается поиском останков погибших во Второй мировой войне и устанавливает памятники;

Ирина Дрозденко - учредитель центра трудовой интеграции инвалидов "Мультицентр" в Ленинградской области;

Сергей Седов - основоположник движения "Больничные клоуны";

Валентина Кислякова из Мурманска, создавшая клуб для детей-инвалидов и их родителей;

Михаил Гуцериев - основатель благотворительного фонда "Сафмар", осуществивший огромное количество мероприятий для детей-инвалидов, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, поддержавший обучение талантливых детей и т. д.;

Данил Нефедов - шестиклассник, спасший тонущего мальчика;

Наталия Быценко - санитарка из Новохоперского психоневрологического интерната, вынесшая из огня шестерых человек;

Тверской хоспис "Анастасия" для людей, оказавшихся в терминальной стадии онкологического заболевания;

Ивановский международный центр образования "Интердом".

Уполномоченный и дальше будет уделять пристальное внимание вопросам правового просвещения. Актуальной представляется разработка общеобразовательного стандарта "Права человека" для студентов юридических и неюридических вузов, а также Федеральной программы по правовому просвещению.

В качестве перспективной работы видится создание Национального плана действий по образованию в области прав человека. На это обстоятельство указывали участники круглого стола "Правовое просвещение: права и свободы человека, формы и методы их защиты", организованного и проведенного Уполномоченным 25 октября 2016 года.

При оказании услуг юридическими клиниками и другими участниками должна быть обеспечена возможность контроля качества их оказания: правовые гарантии граждан и ответственность участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, единые критерии порядка ее оказания и учета, установление единых требований к учету обращений по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.

Важными направлениями правового просвещения могут выступать информационное воздействие на нарушителей прав человека совместно со СМИ, освещение деятельности субъектов общественного контроля, правовое информирование населения в общедоступной форме с использованием ресурсов СМИ и сети Интернет, в том числе путем создания единого портала о бесплатной юридической помощи, "горячей линии" бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации.

Обеспечение централизованного доступа к правовым документам и иной правовой информации, включая обеспечение эффективного формирования информационно-правовых систем для граждан, издательская деятельность по выпуску доступной правовой литературы также представляются важными средствами правового просвещения.