Международное сотрудничество в области защиты прав человека

Международная деятельность в 2016 году проходила на фоне сложной ситуации с правами человека в мире. Миграционный кризис, международный терроризм, вооруженные конфликты на Ближнем Востоке и на Украине, голод, нищета, ксенофобия, национализм - далеко не исчерпывающий перечень вызовов, которые сегодня влияют на права человека.

Все чаще права человека становятся предметом острой идеологической борьбы, используются некоторыми государствами в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела других государств, что нередко приводит к массовому нарушению основных прав и свобод.

Санкции в отношении России, двойные стандарты в оценках и решениях относительно национального законодательства и правоприменительной практики, политизированность международной правозащитной площадки, отстранение российских паралимпийцев от участия в Олимпиаде, санкции и ограничения в отношении крымчан, попытки воспрепятствовать российским гражданам участвовать в выборах депутатов в Государственную Думу в Киеве, запрет выступать законно избранным депутатам российского парламента в ПАСЕ определили особенность современных реалий в сфере прав человека.

В этих условиях свою задачу Уполномоченный видел в том, чтобы, используя различные международные площадки в России и за рубежом, доводить до сведения представителей иностранных государств, участников международных форумов, руководителей иностранных некоммерческих неправительственных организаций подлинную информацию о правозащитной деятельности в Российской Федерации.

Дополнительный импульс правозащитной тематике придали и юбилейные события: 50-летие со дня принятия Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также 20-летие вступления России в Совет Европы.

Этим событиям в 2016 году были посвящены симпозиумы, встречи, приемы, выставочные экспозиции и другие юбилейные мероприятия, в которых принимали участие Уполномоченный и сотрудники рабочего аппарата. Совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в декабре 2016 года был проведен круглый стол " Государственные институты защиты прав человека: опыт и перспективы развития в контексте принятия Международных пактов по правам человека", в котором приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Верховного Суда Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, МИД России и научных кругов.

Основными направлениями международной деятельности в 2016 году стали защита и восстановление нарушенных прав граждан Российской Федерации за рубежом, защита и восстановление нарушенных прав иностранных граждан на территории России, участие в работе международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, развитие правозащитной дипломатии, реализация совместных с Советом Европы и ООН программ по правам человека.

По вопросу защиты прав находящихся за рубежом российских граждан поступило 151 обращение, из них 84 (55,6%) - из субъектов Российской Федерации, 33 (21,9%) - из стран бывшего СССР, 34 (22,5%) - из стран дальнего зарубежья. Десять обращений носили коллективный характер.

Обращения касались вопросов гражданства, пенсионного обеспечения, права на свободу передвижения, правомерности действий со стороны властей страны пребывания (в связи с задержанием, привлечением к уголовной ответственности, нарушением права на защиту и справедливое судебное разбирательство, по обеспечению условий содержания в местах лишения свободы). Кроме того, поступали обращения об оказании помощи в трудной жизненной ситуации, а также касательно охраны семьи, материнства, отцовства и детства, права на обучение на русском языке.

Данные вопросы поднимались и на встречах Уполномоченного с соотечественниками, организованных при содействии посольств Российской Федерации во время поездок в Азербайджан, Армению, Германию и Узбекистан.

Заявителям давались разъяснения по решению поднимаемых проблем, а также в тесном взаимодействии с МИД России оказывалась конкретная помощь по восстановлению нарушенных прав.

Наибольшее число обращений в группе "Дальнее зарубежье" поступило из Германии (47), США (31), Израиля (13), Франции (9), Ливии (6).

Самое большое число обращений в группе "Ближнее зарубежье" поступило из Украины (230), Казахстана (68), Республики Беларусь (62), Узбекистана (54), Молдовы (38), Кыргызстана (29).

Абсолютное большинство обращений касалось оказания помощи российским гражданам, находившимся в местах принудительного содержания иностранных государств.

К Уполномоченному обратились граждане Российской Федерации А., М. и К., содержащиеся в иммиграционной тюрьме Кито в Эквадоре. Из-за длительного ожидания депортации они объявили голодовку. В связи с обращением Уполномоченного в Консульский департамент МИД России и в профильные ведомства Эквадора были предприняты меры по положительному решению вопроса. В июле 2016 года было передано свидетельство на возвращение в Россию А., а также достигнута договоренность о депортации М. и К.

С мая 2014 года российский гражданин С., специалист в области связи, обладающий опытом в построении современных сетей связи, находится в следственном изоляторе в Армении. Как выяснилось, с мая 2014 года по ноябрь 2015 года Служба национальной безопасности и суды Республики Армения более десяти раз продлевали срок содержания С. под стражей. При этом, согласно УПК Армении, срок содержания под стражей до суда не может превышать один год. До передачи дела в суд С. находился под стражей 18,5 месяца. Дело было передано в суд 17 ноября 2015 года, но суд начался только 1 марта 2016 года. За пять месяцев состоялось лишь два судебных заседания, остальные заседания переносились по различным причинам. Посол Российской Федерации в Армении после знакомства с делом С. дважды поручался за него, просил рассмотреть возможность изменить меру пресечения на подписку о невыезде, гарантировал, что С. не уедет из Армении. Во время своего визита в Республику Армения Уполномоченный поднял этот вопрос на встрече с Защитником прав человека Республики Армения А. Татояном, а также в ходе встречи с Президентом Республики Армения С. Саргсяном. Уполномоченного заверили, что как только будут получены свидетельские показания лиц, находящихся в России, дело будет безотлагательно рассмотрено. На сегодняшний день Уполномоченный активно способствует решению этого непростого вопроса, направил запросы в территориальные подразделения МВД России с просьбой оказать содействие в поиске свидетелей для дачи ими показаний по уголовному делу С. Дело остается на контроле Уполномоченного.

Большая группа обращений была связана с нарушениями прав российских граждан на Украине, вынужденных покинуть свой дом и искать в России убежище от ужасов войны, а также похищенных украинскими спецслужбами, насильно удерживаемых или находящихся в заключении на территории этого государства.

На основе взаимодействия с украинским омбудсменом В. В. Лутковской с Украины получены полные списки российских граждан, которые были осуждены украинскими судами и отбывают наказание на Украине. По информации, направленной Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека, их численность составляет 430 человек.

В конце 2016 года Уполномоченному удалось выехать на Украину и посетить в СИЗО города Николаева российских военнослужащих Черноморского флота О. и Б., проживавших в Севастополе, которые 20 ноября 2016 года были незаконно задержаны сотрудниками Службы безопасности Украины на российско-украинской границе и насильственно вывезены на территорию Украины. Украинские следственные органы предъявили им обвинение в дезертирстве и государственной измене как гражданам Украины, несмотря на то, что в 2014 году, после воссоединения Крыма с Россией, они написали рапорты на увольнение из Вооруженных Сил Украины и официальное обращение к властям Украины о выходе из украинского гражданства, после чего в законном порядке приобрели гражданство Российской Федерации. Однако украинская сторона продолжает считать их гражданами Украины, так как указ Президента Украины об их выходе из гражданства издан не был. На этом основании им было отказано в консульской помощи российского посольства на Украине. В рамках соглашения о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины В.В. Лутковской 26 декабря 2016 года состоялся совместный выезд омбудсменов в СИЗО города Николаева Украины, где Уполномоченный встретился с арестованными О. и Б. При содействии российского Уполномоченного военнослужащим была оказана помощь в предоставлении адвоката высокой квалификации.

Статус Уполномоченного позволяет также инициативно реагировать на ставшие ему известными массовые и индивидуальные нарушения прав российских граждан.

Так, Уполномоченный обратился к Верховному комиссару ООН по правам человека с просьбой дать принципиальную оценку и осудить решение об отстранении паралимпийской сборной России от соревнований, вызванное "допинговыми скандалами" и навязыванием в спорте "принципа коллективной ответственности", который не имеет никакого юридического обоснования и идет вразрез со всеми основополагающими принципами международного права.

Еще одной темой для обращений Уполномоченного в адрес Верховного комиссара ООН по правам человека, Комиссара по правам человека Совета Европы, Посла Европейского союза в Российской Федерации и в ряд других международных организаций стала чрезвычайная ситуация, связанная с нарушением избирательных прав российских граждан на Украине. Радикальные группировки препятствовали доступу граждан Российской Федерации на избирательные участки, организованные в посольстве и консульских учреждениях России на территории Украины.

В 2016 году по вопросу защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства поступило 1728 обращений, из них 674 (39%) - от граждан стран бывшего СССР, 50 (2,9%) - от граждан стран дальнего зарубежья, 1004 обращения (58,1%) - от лиц без гражданства.

Больше всего обращений от иностранных граждан и лиц без гражданства (41%) было связано с вопросами гражданства, включая определение принадлежности к гражданству, а также документированием паспортом гражданина Российской Федерации.

К Уполномоченному обратился О., лицо без определенного места жительства, пребывающий в ГКУ "Центр социальной адаптации "Люблино", с просьбой оказать содействие в установлении его личности и выдаче паспорта. В результате обращения Уполномоченного в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве была инициирована процедура установления личности О. с целью последующего определения его правового статуса.

Часть обращений (24,5%) сопряжена с вопросом пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, включая выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В августе 2016 года к Уполномоченному обратилась гражданка Украины И. с просьбой оказать содействие в получении квоты на выдачу разрешения на временное проживание. В 2015 году она приобрела в Московской области земельный участок с жилым домом, но ее многочисленные обращения в отдел УФМС России по Московской области (Чеховский район) с заявлениями о легализации на территории Российской Федерации оставались без ответа. Однако после запроса Уполномоченного в ГУ МВД России по Московской области у заявительницы И. и ее сына были приняты заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Большое число обращений было связано с ограничениями на въезд (выезд) в (из) Российскую Федерацию - 18,7% от общего количества жалоб по вопросам защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

К Уполномоченному обратился получивший запрет въезжать на территорию России гражданин Молдовы, чей вид на жительство был действителен до 20 октября 2017 года. Заявитель искал содействия в отмене этого решения. Уполномоченный направил обращение в МВД России. Была проведена проверка, и заявитель Л. был исключен из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

Также были рассмотрены обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и других местах принудительного содержания, 66 из которых касались передачи на родину для дальнейшего отбывания наказания (при этом 41 обращение от общего числа обращений этой категории поступило от граждан Украины).

Заявителям даны подробные разъяснения о том, что вопросы передачи осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания решаются: для стран СНГ - на основании соответствующей Конвенции от 6 марта 1998 г.; с Украиной - на основании Конвенции Совета Европы о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г., участниками которой являются Российская Федерация и Украина; во всех других случаях - на основании письменного соглашения между компетентными органами Российской Федерации с соответствующими органами иностранных государств на основе принципа взаимности.

Также осуществлялось конструктивное взаимодействие с консульскими службами иностранных государств для обеспечения прав иностранных граждан в местах принудительного содержания.

Оказана помощь в организации посещения представителям посольства Украины осужденного Д. и подозреваемых П. и З., содержащихся в одном из следственных изоляторов ФСИН России.

Ряд обращений данной категории лиц был связан с жалобами на условия содержания.

3 марта 2016 года в адрес Уполномоченного поступило обращение Защитника прав человека в Республике Армения А. Татояна, в котором он сообщил, что в СМИ Армении опубликована информация об ухудшении состояния здоровья осужденного на территории России гражданина Армении А. и о необходимости в срочной операции на позвоночнике.

При проведении врачебного комиссионного осмотра осужденного на наличие заболеваний и определении дальнейшей тактики наблюдения и лечения специалисты выездной бригады ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России не выявили заболеваний "грыжа позвоночника" и "сахарный диабет". В адрес Защитника прав человека в Республике Армения был направлен ответ, в котором сообщалось, что состояние здоровья А. является удовлетворительным, показаний к оперативному лечению не установлено, сведения о нарушении его прав в местах лишения свободы не подтвердились. Однако 27 декабря 2016 года Защитник прав человека в Республике Армения вновь обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой проверить условия содержания и состояние здоровья осужденного А.

По просьбе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации уполномоченный по правам человека в Тамбовской области совместно с начальником ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России посетили исправительную колонию и встретились с А., который не высказал жалобы по вопросам оказания ему медицинской помощи и условиям содержания. Установлено, что осужденный состоит под диспансерным наблюдением с диагнозами "остеохондроз поясничного отдела позвоночника, ИБС, атеросклеротический кардиосклероз". По всем случаям обращений получал лечение в полном объеме согласно медицинским показаниям. Условия отбывания А. признаны удовлетворительными, отвечающими установленным требованиям, о чем сообщено Защитнику прав человека в Республике Армения.

Иные обращения (10%) касались вопросов административного выдворения и депортации, а также предотвращения экстрадиции.

При работе с жалобами, связанными с правом на получение убежища, включая политическое и временное, статуса беженца и вынужденного переселенца, Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата осуществляют активное сотрудничество с Представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации.

В течение 2016 года Уполномоченный принимал активное участие в работе международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека. Пользуясь имеющимся у него аккредитационным статусом "А", Уполномоченный участвовал в дебатах по проблемам коренных малочисленных народов в Российской Федерации и правового просвещения молодежи на 33-й сессии Совета по правам человека ООН, проходившей в Женеве в сентябре 2016 года.

В 2016 году в поле зрения находилась ситуация, связанная с обращениями российских граждан в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). В ходе встречи с Председателем ЕСПЧ Г. Раймонди было обращено внимание на проблемы длительности сроков рассмотрения жалоб граждан (4-5 лет) и непрозрачность движения очереди по их рассмотрению в суде.

Внутрироссийской проблемой является исполнение постановлений ЕСПЧ. По состоянию на декабрь 2016 года оставались неисполненными 1576 таких постановлений.

Анализ показал, что неисполнение постановлений ЕСПЧ чаще всего допускается по следующим вопросам: нарушение принципов эффективности расследования, отсутствие действий по сбору медицинских доказательств или серьезные задержки с их получением, отказ от поиска и опроса независимых свидетелей или существенные задержки в установлении и опросе свидетелей, задержки или непроведение других действий по установлению фактов и сбору доказательств, невыполнение указаний вышестоящих инстанций о проведении действий по проверке жалобы на пытки, а также по вопросам эффективности расследования жалоб на пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников полиции.

Результативным было участие Уполномоченного и его представителей в мероприятиях международных интеграционных сообществ омбудсменов - Совета директоров Азиатской ассоциации омбудсменов (Казань) и Правления Европейского института омбудсмена (Москва), в конференциях и круглых столах по правозащитной тематике в Азербайджане, Армении, Германии, Польше, Узбекистане, Финляндии, а также в российских регионах.

Уполномоченный уделял внимание развитию правозащитной дипломатии. В течение года были проведены рабочие встречи с делегациями УВКПЧ ООН, Совета Европы, Европейского союза, ОБСЕ, ПАСЕ, с директором Программного офиса Совета Европы П. Зихом, главой отделения по сотрудничеству с международными организациями и представителями гражданского общества Совета Европы М. Егером, председателем Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы А. Руркой, с рядом послов, а также с представителями международных правозащитных и общественных организаций.

В декабре 2016 года состоялась встреча Уполномоченного с Генеральным секретарем Совета Европы Т. Ягландом в ходе его официального визита в Россию. Генеральный секретарь принял участие в работе Координационного совета российских уполномоченных, на котором позитивно отозвался о созданной в России на федеральном и региональном уровнях системе государственной защиты прав человека и гражданина.

Наиболее часто на встречах обсуждались вопросы общей ситуации с правами человека в России, сотрудничества России и Совета Европы, экономических санкций, организации противодействия терроризму и экстремизму, обеспечения прав человека в Крыму, двустороннего сотрудничества и др.

В ходе встреч с названными представителями международных организаций и государств неоднократно поднимался вопрос и о реализации так называемого закона об "иностранных агентах", по которому Уполномоченный проводит мониторинг. В связи с этим Уполномоченный обратился к А. Рурке с предложением провести в рамках Совета Европы сравнительный анализ подобного законодательства, действующего еще в 11 странах - членах Совета Европы, в том числе с участием сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного и членов Экспертного совета при Уполномоченном. Обсудить результаты анализа планируется в 2017 году.

В ходе встреч решались и конкретные проблемы граждан России, права которых были нарушены. В частности, Уполномоченный просил оказать содействие по линии политического директората Совета Европы в вопросе допуска российского консула к гражданам Российской Федерации С., М. и Г., задержанным в ходе разгона украинских националистов за мирную акцию перед Домом профсоюзов и находящимся в СИЗО Одессы (Украина).

Большое внимание уделялось двустороннему сотрудничеству с коллегами из зарубежных стран. Состоялись рабочие встречи и заключены соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи с Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики К. Оторбаевым, Защитником прав человека Республики Армения А. Татояном, Уполномоченным по правам человека Азербайджанской Республики Э. Сулеймановой. Всего действует 12 таких соглашений о сотрудничестве.

В рамках соглашений осуществляется взаимный обмен информацией, оказывается конкретная помощь в восстановлении нарушенных прав граждан, проводятся совместные практические и исследовательские работы, семинары, конференции в целях совершенствования механизмов правозащитной деятельности на местном и региональном уровнях. Кроме того, стороны оказывают друг другу содействие в расширении сотрудничества с зарубежными национальными институтами по защите прав человека, с международными организациями, что способствует развитию основных векторов международного сотрудничества.

В планах Уполномоченного актуализировать действующее соглашение о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека Таджикистана.

Уполномоченный особо отмечает важность и результативность взаимодействия с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека В. Лутковской. В условиях, когда между органами государственной власти контакты сведены до минимума, а то и просто отсутствуют, этот "гуманитарный коридор" позволил быстро и своевременно помочь многим людям.

На первой встрече уполномоченных Украины и России, которая состоялась 21 июня 2016 года в Минске, был налажен конструктивный диалог по гуманитарным аспектам в рамках компетенций, основанный на принципе "защита прав человека вне политики".

Уполномоченный намерен и дальше укреплять двустороннее и многостороннее сотрудничество с омбудсменами зарубежных государств, развивать формат "правозащитной дипломатии", продолжить практику совместных мониторинговых посещений в целях оптимизации превентивных мер соблюдения прав и свобод российских граждан, находящихся за рубежом, и иностранных граждан, пребывающих на территории России, в интересах эффективного восстановления нарушенных прав человека и гражданина.

В рамках рассмотрения жалоб в интересах российских граждан, постоянно или временно находящихся за рубежом, Уполномоченный неоднократно обращался по поводу оказания содействия в защите их прав в адрес своих коллег, омбудсменов других государств, и получал помощь в решении конкретных вопросов по защите прав российских граждан.

В этой связи весьма актуально создание Евразийского альянса омбудсменов, который бы на первых порах объединил уполномоченных по правам человека государств на территории постсоветского пространства в интересах обеспечения защиты прав человека и гражданина. Народы государств постсоветского пространства объединяют язык, общие исторические и культурные ценности, подчас - родственные связи. В них сильны межгосударственные миграционные процессы. Омбудсмены Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана поддержали это предложение. В 2017 году Уполномоченный планирует перевести вопрос о создании Евразийского альянса омбудсменов в практическую плоскость.

В 2016 году продолжалась совместная работа с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Советом Европы по проектам, направленным на внедрение международных стандартов и механизмов правовой защиты, эффективное международное взаимодействие. В настоящее время насчитывается четыре таких проекта: "Международные стандарты и механизмы в области прав человека для сотрудников федеральных и региональных администраций уполномоченных по правам человека", "Российские ОНК - новое поколение", магистерская программа "Международная защита прав человека", а также "Укрепление демократической стабильности в Чеченской Республике Российской Федерации".

Первый проект направлен на ознакомление региональных уполномоченных с системой органов Совета Европы и ООН, механизмами рассмотрения индивидуальных жалоб, а также международными обязательствами России в области защиты прав человека. В рамках указанных форм взаимодействия Уполномоченный совместно с представителями Совета Европы провели в ноябре 2016 года во Владимире второй круглый стол на тему "Применение международных стандартов в области прав человека региональными уполномоченными в Российской Федерации". Мероприятие получило высокую оценку со стороны уполномоченных и стало одним из инструментов развития сотрудничества с международными организациями.

В рамках проекта "Российские ОНК - новое поколение" члены общественных наблюдательных комиссий проходят тренинги, изучают основы законодательства и обмениваются опытом. В 2016 году в Москве, Ереване и Казани состоялись три пятидневных сессии для ведущих экспертов и 29 региональных двухдневных семинаров, в которых приняли участие более 550 человек из 53 ОНК страны.

Магистерская программа "Международная защита прав человека" для студентов осуществляется при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и методической поддержке Европейского межуниверситетского центра по правам человека и демократии (EIUC). Более подробно ход проекта отражен в параграфе "Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов и защиты".

Проект по укреплению демократической стабильности в Чеченской Республике Российской Федерации фактически оказался замороженным ввиду того, что первоначально поставленные задачи были выполнены, и в настоящее время он требует переформатирования с акцентом на усиление его социально-экономического аспекта в масштабе Северного Кавказа.

Вся работа Уполномоченного по международному сотрудничеству осуществлялась в тесном взаимодействии с МИД России, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также Россотрудничеством.

Уполномоченный намерен продолжить активное взаимодействие с различными субъектами международного правозащитного сообщества, в том числе с омбудсменами зарубежных стран, участвовать в мероприятиях на различных международных площадках. Цель такого взаимодействия - донести до международного сообщества правдивую информацию о ситуации с правами человека в России, а также закрепить принцип универсальности прав человека и не допустить применения двойных стандартов в области прав и свобод человека и гражданина.