Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

Специфика работы Уполномоченного в сфере семейных правоотношений заключается в том, что значительная ее часть входит в специальную компетенцию Уполномоченного по правам ребенка. В связи с этим большое значение приобретает координация действий между федеральным и детским омбудсменами.

Количество обращений по поводу нарушений прав семьи, материнства, отцовства и детства в 2016 году увеличилось более чем в 1,5 раза по сравнению с 2015 годом.

Наибольшее количество жалоб поступило по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства - 42% от общего количества жалоб названной сферы. Кроме того, стабильно высокие показатели зафиксированы по вопросам прав и обязанностей родителей и детей, алиментных обязательств (28%), а также по вопросам усыновления, удочерения, опеки и попечительства (13%). В первую очередь такая динамика связана с ростом количества конфликтов граждан с публичными структурами по вопросам предоставления льгот и иных форм социального обеспечения.

В истекшем году к Уполномоченному поступали жалобы граждан, связанные с принятием постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2015 г. N 932-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правового акта) города Москвы", которым изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан. В соответствии с названным постановлением ежемесячные выплаты на содержание детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а также ежемесячное вознаграждение приемным родителям и патронатным воспитателям назначаются лишь гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, принявшим в приемную семью или на патронатное воспитание детей, также имеющих местожительство в столице. Исходя из этого москвичи, заключившие договор о приемной семье или патронатном воспитании в отношении ребенка из иного субъекта Российской Федерации, лишаются права на указанные выплаты, как и замещающие семьи, приехавшие в город Москву. В ответах Уполномоченному государственные органы апеллируют к Комиссии по урегулированию спорных ситуаций, связанных с защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы с целью формирования своей правоприменительной практики. Для проработки вопроса, связанного с урегулированием сложившейся негативной ситуации, Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и к Уполномоченному по правам человека в городе Москве. Учитывая социальную значимость, вопрос продолжает находиться на контроле у Уполномоченного.

Одним из важных и существенных прав ребенка является гарантированное ст. 54 СК РФ право жить и воспитываться в семье. Именно семейное воспитание позволяет обеспечивать нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать полноценным членом общества. Вместе с тем к Уполномоченному продолжают поступать жалобы на лишение родительских прав, результатом которых является непоправимый ущерб психическому здоровью детей.

С силой предубеждений правоохранительной системы пришлось столкнуться Уполномоченному при рассмотрении жалобы С., который судебным решением в мае 2015 года был лишен родительских прав после смерти супруги ввиду того, что по причине его длительных командировок ребенок проживал с дедушкой и бабушкой. Даже после отмены необоснованного решения в марте 2016 года в течение года Уполномоченному по жалобе С. приходилось семь раз обращаться в компетентные органы с целью исполнения судебного решения. В итоге все-таки мальчик возвращен родному отцу.

Другой пример. С целью защиты родительских прав супругов П., ограниченных в таковых в отношении пяти малолетних детей, Уполномоченный обратился в прокуратуру Волоконовского района Белгородской области. Прокурор, участвуя в судебном процессе, поддержал требования истцов П., поскольку они изменили образ жизни, положительно характеризуются и их дети (двое из которых достигли 10-летнего возраста) выразили желание проживать со своими родителями. В апреле 2016 года решением Волоконовского районного суда права супругов П. на воспитание своих детей и проживание их в семье восстановлены.

Согласно Декларации прав ребенка (принцип 6), принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. N 1386 (XIV), "малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью". Однако органы правосудия порой без достаточных оснований указанные требования не исполняют.

Решением Никулинского районного суда города Москвы в апреле 2016 года удовлетворен, например, иск Т. об определении места жительства его трехлетнего сына с ним. Заключения органов опеки по месту жительства матери и представителя Уполномоченного, согласно которым место жительства ребенка целесообразно определить именно с ней, во внимание не приняты. Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда в июле 2016 года решение суда первой инстанции признано незаконным и отменено со ссылкой на принцип 6 Декларации прав ребенка (ООН) и названные заключения: место жительства малолетнего определено с его матерью.

Актуальными остаются и вопросы обеспечения (сохранения) права на семейные связи лиц, осужденных к лишению свободы, например, в отношении прав женщин на информацию о своих малолетних детях, общение с ними посредством переписки и телефонных переговоров. К Уполномоченному поступали обращения таких женщин в связи с отказом должностных лиц в предоставлении достоверных сведений о месте нахождения их детей или по поводу предоставления недостоверной информации об этом либо в связи с длительной волокитой при рассмотрении обращений о предоставлении такой информации.

К Уполномоченному обратилась осужденная В. с просьбой о содействии в защите права ее малолетних детей Д. 2010 года рождения и С. 2011 года рождения на общение с матерью. Дети воспитываются в приемной семье, и В. не имеет информации об их жизнеустройстве, по ее мнению, органы опеки и приемные родители не стремятся сохранить детско-родительские отношения. После обращения Уполномоченного в прокуратуру и органы опеки В. была проинформирована о местонахождении детей. В дальнейшем приемные родители обратились в органы опеки с просьбой направить в адрес Д. фотографии ее детей.

Особое беспокойство вызывают случаи чрезвычайных происшествий с детьми, особенно травматизма и гибели детей, находящихся вне семьи, в момент их пребывания в зоне ответственности учреждений здравоохранения, образования, социальной помощи и реабилитации, вследствие халатного исполнения их должностными лицами и сотрудниками своих обязанностей. По-прежнему не удается избежать причинения вреда здоровью и гибели несовершеннолетних в детских оздоровительных лагерях. Повышенную тревогу вызывают многочисленные случаи ненадлежащего исполнения своих обязанностей медицинскими работниками в отношении несовершеннолетних лиц.

Семья, материнство, отцовство и детство являются конституционными ценностями, закрепленными в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Несмотря на определенные положительные результаты, которые стали возможны благодаря принятым государством мерам, в настоящий момент по-прежнему значительное количество вопросов обеспечения и защиты прав несовершеннолетних, их родителей, а также проблематика охраны института семьи в целом не сняты с правозащитной повестки.