Особенности итальянской бюрократии

 

«Медленно, о‑очень медленно» – это второе имя итальянской бюрократии. Если кто‑то недоволен российскими чиновниками, надо срочно попробовать пройти через итальянских. И враз окажется, что отчизна не так уж плоха. Причем на Юге все движется еще медленнее, чем на Севере. Мне, к примеру, однажды выдали одну справку спустя месяц после того, как истек ее срок годности. И когда, расписываясь за получение, я увидела эту несуразицу, сначала даже не смогла поверить. Спросила, а что же делать? И мне вежливый парень в окошке невозмутимо ответил: «Подавать документы заново!» В общем, быть чиновниками итальянцам явно противопоказано. Это парадокс, ведь когда‑то именно на этой территории зародилась юстиция, знаменитое римское право, логика как наука и так далее. Сейчас бюрократические процессы протекают на территории Италии абсолютно без всякой логики. Новое правительство Монти провело ревизию и выяснило, что штат необходимых государственных служащих в Италии превышен на 24 000 единиц. И они должны быть сокращены. Около 11 000 ненужных мест занято в министерствах и общественных учреждениях (из них в министерствах – 5600) и еще 13 000 – в территориальных организациях. Около 8000 чиновников, занимающих эти места, имеют пенсионный возраст.

Насчет пенсионеров. Дело в том, что чиновники в Италии делятся на тех, кто сидит за зарплату, и на волонтеров. Волонтеры занимают места, где нет никакой ответственности, кроме как распределять потоки людей. Например, в службе миграции. Это веселые бодрые старички. Им не платят ничего, положена лишь страховка на время пребывания в офисе. Так вот, они, конечно, очень остроумны, но и неторопливы. Они приходят сюда развлекаться, поболтать с другими стильно одетыми старичками, отпускают остроты между собой громко и вслух насчет смешных посетителей.

– О, какой у того тюрбан на голове! Целый замок! Ха‑ха! – и владелец тюрбана улыбается в ответ. Хоть ответственности у них почти нет, но они могут поспособствовать, чтобы тебя приняли поскорее.

Они с горем пополам освоили компьютер, то и дело зовут кого‑нибудь более продвинутого помочь.

Кстати, я уже упоминала про техническую непродвинутость итальянцев. Она порождает и всякие курьезные случаи. Например, одна синьора 114‑ти лет по имени Ферида Хика, иммигрантка из Албании, живущая в Италии с 1992 года (она, на минуточку, самая старая жительница в Европе и четвертая в мире), вынуждена была ждать документы два года. Лишь потому, что компьютер комиссариата Фолиньо не признавал ее даты рождения – 1897 год.

Еще одна особенность в том, что сами бюрократы много чего не знают. Куда идти, какие документы нужны. Может выясниться, что не хватает какого‑то документа, когда вроде бы все уже приняли. При этом чиновник часто не хочет демонстрировать свою неосведомленность и говорит, что ему кажется, с таким уверенным видом, что веришь. Так же, как в Неаполе, если вы спросите дорогу, вас пошлют в обратном направлении, только чтоб не показывать, что не знают, где это место. Это вообще свойственная итальянцам в той или иной мере черта – делать уверенный вид знатока и нести то, что вздумается, а не то, что знаешь на самом деле.

Из приятного в общении с бюрократами – само общение. Они в любом случае будут вежливы, милы, обаятельны.

 

На пути к гражданству Италии

 

 

Легалы и нелегалы

 

Для законного проживания на территории Италии существует не так уж много вариантов. С 2008 года здесь ужесточены окончательно правила пребывания иностранцев, однако иммигрантская политика Италии считается по‑прежнему одной из самых мягких в Европе.

Сегодня, по данным консульства России в Милане, большую часть легальных иммигрантов составляют молодые женщины, выходящие замуж за итальянцев. Но количество удручающих романтических историй с вовлечением в них детей и рукоприкладством так возросло, что консульство даже разместило у себя на сайте предупреждающее официальное письмо для потенциальных невест с перечислением всех «ужасов» в случае, если любовь окажется короткой.

Зато это самый легкий способ получить вид на жительство. Остальные – сложнее. И требуют больших финансовых затрат. Сразу скажу, что покупка жилья в Италии не дает НИКАКОГО права на получения вида на жительство. Только на пребывание в качестве туриста в течение 180 дней в году (три месяца в полугодие).

Параллельно с легальным потоком иммигрантов существует нелегальный, когда люди ради того, чтобы выбраться из того болота, которое видят на родине (в российской глубинке, на Украине, в Белоруссии или Молдове), добровольно платят каким‑то шарашкиным конторам деньги за якобы трудоустройство (сиделками или нянями, по сути, дармовыми), въезжают по короткой туристической визе и заранее предполагают, что останутся жить нелегально. Как правило, все нелегалы знают или догадываются, что их ждет. Но верят в «авось», удачу, истории «а вот тетя моей свояченицы…», а особенно «продвинутые» в то, что достаточно лишь однажды подать заявку на легализацию и при первой же амнистии можно получить вид на жительство.

Площадь в самом центре Рима одно время была превращена в воскресную нелегальную украинскую биржу труда. Мадонна дей Монти, дом 3 – этот адрес известен всем украинцам, когда‑либо пытавшим счастья в Италии. Сейчас там совсем не так людно, как раньше. Липовые туристы приезжали (и поныне приезжают) на автобусах, отстают от группы и идут в дом, принадлежащий украинской папской коллегии священномученика Иосафата, там же находится и небольшая греко‑католическая церквушка. Здесь и молятся, и обмениваются новостями, и ищут новую работу, занимаются посредническими и разными другими услугами для своих же. Украинки и россиянки из глубинки потеснили албанок, полек и румынок. Ведь наши берут меньше – 600–700 евро для них манна небесная, о своих правах ничего не знают, безропотно сносят капризы синьоров. Кому‑то везет, и они выходят замуж, а кому‑то попадаются хорошие щедрые хозяева, помогающие легализоваться.

Ведь, во‑первых, для легализации необходим именно итальянский работодатель, который готов показать, что у него работает этот иностранец, и в дальнейшем платить за него налоги. Во‑вторых, существуют квоты (ограниченное число человек в год) на легализацию. В‑третьих, надо ждать. Иногда долго. И за это время, если такого работника без документов, разрешающих нахождение на территории, поймают, он должен выехать из страны. В 2011 году вышел довольно жесткий закон о депортации нелегалов. Нелегал может добровольно покинуть страну в течение срока от недели до 30 дней, при этом обязан показать, что имеет средства к проживанию, и каждый день отмечаться в полиции. Если он не выполнит какое‑то из обязательств, то подлежит немедленной депортации со штрафом от 3000 до 18 000 евро.

Правда, по этому закону теперь перестали ставить постоянный запрет на посещение страны в будущем. Максимум запрещают въезд от 3 до 5 лет. Навсегда запрещают въезжать в солнечную Итальянскую республику, только если преступил закон и признан социально опасным.

С одной стороны, с незаконной иммиграцией вроде как борются последние пару лет особенно активно, а в реальности почти ни у кого не проверяют паспорта. Очень высокая психологическая лояльность у итальянцев к иммигрантам, даже нелегальным.

На Третьей конференции по вопросам иммиграции, где присутствовали иммигранты, профсоюзные лидеры и представители правительства, настойчиво говорили о необходимости пересмотра всей системы итальянского законодательства в области иммиграции, ставшей структурной особенностью Италии.

– Больше нельзя считать иммиграцию чрезвычайным явлением, – сказала Вера Ламоника, секретарь Итальянской Конфедерации Труда, – так как это – конструктивное явление, и оно является ресурсом для нашей страны, учитывая демографическую обстановку, выполняемую иммигрантами работу и их вклад в финансирование социального обеспечения, в который они вкладывают больше, чем получают. Необходимо проработать вопросы гражданства для иммигрантов, начиная с признания их права голосовать на местных выборах.

Так что все еще может поменяться. В любом случае на данный момент, чтобы быть пойманным здесь, надо как следует постараться. Никто не проверяет документы у прохожих. И обнаружить нелегала можно лишь при пересечении границы или на выезде из страны в аэропорту. В этом случае, кстати, никаких санкций в отношении нелегала не последует. По крайней мере, в теории и согласно букве этого закона. Ведь он же вроде как добровольно уезжает.

Если же нелегала нашли, выдали билет и потребовали покинуть страну в течение недели, а он злостно нарушил предписание и не покинул Италию, в случае повторного задержания выписывают штраф от 10 000 до 20 000 евро.

Но, кстати, летом 2012 года был одобрен закон, согласно которому тем нелегалам, которые «сдадут» своих работодателей и обвинят в том, что те незаконно используют их труд, будут выдавать вид на жительство.

Закон разработан в соответствии с Директивой ЕС 2009/52/Се о санкциях по отношению к работодателям, использующим нелегальный наемный труд.

Иностранный работник, заявивший на своего работодателя, использующего его нелегальный труд, получает вид на жительство сроком на шесть месяцев с возможностью дальнейшего продления на год и более. Меры наказания по отношению к работодателю усиливаются, если у него работают более трех нелегалов, если они несовершеннолетние, если находятся в условиях повышенной эксплуатации. В настоящее время разрабатываются детали нового законодательства.

В случае обвинения работником‑нелегалом своего работодателя санкции для нарушителей‑работодателей (согласно статье 3 Директивы ЕС) предусматривают тюремное заключение на срок от шести месяцев до трех лет и штраф в 5000 евро за каждого нелегального работника. И возможна процедура «действенного раскаяния» для самих работодателей, наказание ограничится штрафом в 1000 евро за каждого нелегального работника.