Порядок лицензирования физкультурно-спортивной деятельности

В физкультурно-спортивной отрасли лицензии выдаются тренерам, арбитрам, спортивным сооружениям, организаторам спортивного и туристического бизнеса. Кроме того, лицензии могут выдавать физкультурно-спортивные организации прочим юридическим и физическим лицам на использование принадлежащей им символики. Например, ОКР выдает лицензию на использование своего логотипа, футбольный клуб «Спартак» – своего фирменного наименования для напитка «Спартак-кола», фирма «Adidas» – своего бренда производителям дезодорантов и лосьонов. При этом лицензии выдаются как физическим, так и юридическим лицам.

Прежде чем рассмотреть порядок лицензирования необходимо ознакомиться с основными понятиями.

Лицензирующие органы – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

Президент РФ и Правительство РФ определяют федеральные органы, осуществляющие перечисленные полномочия. Причем, федеральные органы, осуществляющие указанные полномочия, имеют право выдавать их органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности (путь от соискателя до лицензиата можно проследить на рисунке 6).

Для получения лицензии – соискатель лицензии обязан предоставить в лицензирующий орган:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

– наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименование банка и номера расчетного счета в банке – для юридического лица, а для индивидуального предпринимателя – ФИО, данных документа, удостоверяющего личность гражданина;

– лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности.

Соискатель лицензии

Надзор

Заявление

Лицензирующий орган

Рассмотрение заявления

Лицензия

Лицензиат

Отказ в выдаче лицензии

Рисунок 6 – Порядок лицензирования

2) для юридических лиц – нотариально заверенные копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (в случае, если копии не заверены нотариусом, предъявляются оригиналы);

3) для индивидуальных предпринимателей: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом);

4) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления и выдачу лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Одним из обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензиатом лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание, сооружение, а также оборудование и иные технические средства, с помощью которых осуществляется лицензируемый вид деятельности.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности определяется перечень дополнительных лицензионных требований и условий.

Федеральный закон запрещает требовать от соискателя лицензии иных документов, не предусмотренных законодательством.

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется или вручается заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом. За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лицензирующий орган имеет право взимать плату за рассмотрение заявления соискателя лицензии. Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается Правительством РФ. Сумма платы за рассмотрение заявления соискателей лицензий зачисляется в соответствующие бюджеты.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 45 -ти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о выдаче лицензии или об отказе могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Уведомление о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и сроков оплаты лицензионного сбора.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателя лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора.

В случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора в течение трех месяцев, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием причины отказа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

– наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

– несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При обжаловании в административном порядке соискатель лицензии имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы и ее оплаты определяется в положении о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия федеральными органами государственной власти, может осуществляться на всей территории РФ.

Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта федерации. На территориях иных субъектов федерации такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов, если иное не предусмотрено иными федеральными законами.

Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

На срок менее чем пять лет лицензия выдается только по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не предусмотрено иное.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор, устанавливаемый Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензии зачисляются в соответствующие бюджеты.

Приостановление действия лицензии осуществляяется лицензирующим органом в случаях:

– выявления лицензирующим органом, государственными надзорными и контрольными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

– невыполнения лицензиатом решения лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в том случае, если соискатель лицензии не оплатил лицензионный сбор в течение трех месяцев либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его преобразования или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Переоформлени е документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в случаях преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, в случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя. В таких случаях лицензиат – юридическое лицо или его правопреемник и индивидуальный предприниматель обязаны незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение пяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается плата. Размер указанной платы устанавливается Правительством РФ.Суммы указанной платы зачисляются в соответствующие бюджеты.

Основанием для аннулирования лицензии является:

– обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

– неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

– незаконность решения о выдаче лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд об аннулировании лицензии лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период вступления в законную силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее, чем через три дня со дня принятия решения.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шести месяцев. Если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан принять решение о приостановлении лицензии. При устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.

Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом решение о приостановлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

Реестр лицензий – это совокупность сведений о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности и базы данных лицензирующих органов.

В реестрах лицензии должны быть указаны:

– сведения о лицензиатах;

– сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;

– виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;

– дата выдачи и номера лицензий;

– сроки действия лицензий;

– сведения о регистрации лицензий в реестрах основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

– основания и даты аннулирования лицензий;

– иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, которая содержится в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Лицензирующие органы обязаны безвозмездно предоставлять информацию из реестров лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Иные лица вправе получить в лицензирующих органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиях за плату. Плата за предоставление указанной информации не может превышать затраты лицензирующего органа на подготовку такой выписки. Порядок и размер платы за предоставление указанной информации определяются Правительством РФ.

Выдача лицензий производится с разными целями. Во-первых, лицензирование необходимо для того, чтобы исключить доступ к работе, требующей высокой квалификации лиц, не имеющих достаточной подготовки. Для того чтобы получить лицензию, заинтересованному лицу необходимо, как правило, сдать квалификационный экзамен или выполнить требования целого ряда показателей. В качестве примера рассмотрим правила лицензирования тренеров и судей по футболу.

По решению Европейского Союза футбольных ассоциаций (УЕФА) каждый тренер должен иметь тренерскую лицензию. Получить ее можно только после обучения в специальных центрах, создаваемых под эгидой национальных федераций на базе физкультурно-спортивных учебных заведений. Такие центры называются центрами лицензирования (ЦЛ).

Учредителями центра лицензирования в России являются Российский Футбольный Союз (РФС), Профессиональная футбольная Лига (ПФЛ) и Российская государственная академия физической культуры (РГАФК).

Центр лицензирования решает три основные задачи:

1) обучение тренеров, претендующих на получение тренерских лицензий типа А и В;

2) проведение с периодичностью не реже одного раза в пять лет курсов повышения квалификации тренеров, уже имеющих эти тренерские лицензии;

3) научно-методическое руководство работой региональных и территориальных центров лицензирования, которые будут специализироваться на выдаче базовых тренерских лицензий (типа С).

В соответствии локальными актами РФС, Свою квалификацию тренеры обязаны подтверждать каждые три года. Начиная с 2009 года ни один тренер не сможет участвовать в соревнованиях под эгидой РФС без тренерской лицензии.

Центр лицензирования проводит обучение тренеров по двум программам с последующей выдачей лицензий. В настоящее время определено,что тренеры Премьер - лиги должны иметь лицензию Рrо, в высшей- категории А, в первой- категории В, а детские тренеры и тренеры любительских команд – соответственно, категории С и D. Продолжительность обучения для получения всех типов лицензий – не менее 120 часов.

Соискатель лицензии типа А должен иметь высшее образование и диплом Высшей школы тренеров (заслуженные тренеры СССР и РФ могут не иметь этого диплома), курсы лицензирования и стаж работы в должности тренера в командах высшей и первой лиг или в национальной команде не менее пяти лет.

Соискатель лицензии типа В должен иметь высшее образование, диплом Высшей школы тренеров(заслуженные тренеры СССР и РФ могут не иметь этого диплома), курсы лицензирования и стаж работы в должности тренера в командах первой и второй лиг не менее трех лет.

Соискатель лицензии типа С должен иметь высшее образование и диплом Высшей школы тренеров, стаж работы в должности тренера не менее двух лет, либо высшее образование, курсы лицензирования и стаж работы не менее двух лет.

Слушателям, прошедшим обучение и успешно сдавшим экзамены, выдается лицензия.

Обладатель лицензии типа А имеет право работать в должности главного (старшего) тренера с футбольными командами высшего квалификационного уровня (национальными сборными, клубами высшей и первой лиг).

Обладатель лицензии типа В может работать тренеров в командах высшей и первой лиг и главным тренером в командах второй лиги.

Обладатель лицензии С имеет право работать тренером в командах второй лиги, старшим (главным) тренером и тренером в командах третьей лиги, а также тренером в ДЮСШ, УОР и т.п.

Помимо проверки квалификации, лицензии выдаются и спортивным сооружениям. Это вызвано необходимостью комплексной проверки государственными и международными органами подготовки спортсооружений к проведению соревнований и приему большого количества зрителей.

Игнорирование строительных норм и правил, условий безопасного проведения соревнований отдельными спортсооружениями повлекло за собой несчастные случаи и человеческие жертвы. Так, халатность должностных лиц и отсутствие надлежащего контроля за соблюдением правил техники безопасности привели к инцидентам в Лужниках и Дворце спорта «Сокольники» в Москве, на лыжном стадионе в Красноярске, ледовом стадионе в Иркутске, повлекшими за собой человеческие жертвы.

Подлежит лицензированию и международная туристическая деятельность, которая осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1222.

Указанное Положение о лицензировании регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории РФ иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Пункт 1 Положения определяет: «Лицензия на осуществление международной туристической деятельности является официальным документом, который разрешает осуществление международной туристической деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия ее осуществления».

Подлежат лицензированию образовательная деятельность по физической культуре и спорту, деятельность по предоставлению услуг медицинского массажа и др..