США в 70-е годы: экономический кризис и обострение внутриполитической борьбы. Президенты Р. Никсон, Дж. Форд, Дж. Картер.

После отстойного правления демократа Джонсона выборы 1968 года выиграл кандидат от республиканцев Ричард Ник­сон. Его внешняя политика была достаточно толковой. Еще в 1968 году Никсон принял решение о бесполезности ведения военных действий во Вьетнаме, так как южновьетнамские войска больше фактически не представляли из себя какой-либо военной силы, и все тяготы ведения военных действий ложились на плечи американцев.

Когда в 1968 году северные вьетнамцы взяли крупнейшие города Юга, американцы их, конечно, отбили, но бесперспективность такой войны стала очевидна. Поэтому сначала в 1969 году была провозглашена «гуамская доктрина», согласно которой ответственность за ведение основных военных действий ложилась на плечи южновьетнамских и вообще азиатских войск, но ни это, ни новы военные операции США в Индокитае, ни возобновление бомбардировок в 1971 году не принесли плодов, поэтому 27 января 1973 года было подписано соглашение о прекращении войны, а в апреле 1975 года последние американцы покинули Вьетнам. После этого во внешней политике США появился «вьетнамский синдром» - опасение ввязываться в любые конфликты.

Одним из важнейших внешнеполитических успехов Никсона стала нормализация отношений с КНР. Это сильно укрепило позиции США и стало одной из причин согласия на саммит 1972 года в Москве. Затем последовал ответный визит Брежнева в США в 1973 году, а потом вый визит в Москву Никсона в 1974 году. За эти встречи было подписано около ста договоров, включая договор по ПРО 1972 года (с возможностью защиты двух точек на карте) и дополнительный протокол к нему 1974 (лишь одна защищенная точка). СССР выбрал Москву, а США – одну из военных баз. Кроме того, было подписано временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ), в котором важно отметить признание принципов паритета. Советско-американское сближение способствовало урегулированию вьетнамского и ближневосточного конфликтов.

Намного сложнее дело с внутренней политикой. В экономике Президент взял курс на ослабление регуляторной функции правительства. Была провозглашена политика «нового федерализма», в соответствии с которой значительно большая часть средств и полномочий делегировалась власти на местах. При этом были резко сокращены социальные расходы. С конца 1969 года в экономике Соединенных Штатов стали прослеживаться черты рецессии, а затем и депрессии. В августе 1971 были введены чрезвычайные меры «новая экономическая политика», предусматривавшая гораздо более жесткое государственное регулирование экономики, срок действия которой завершился лишь в апреле 1974 года.

Совершенно особое явление – это Уотергейтский скандал. Президента Никсона поймали на том, что он фактически отдал приказ о подслушивании разговоров в предвыборном штабе демократов.

Никсон давил на следствие, лгал под присягой, и стало очевидно, что импичмент соберет необходимое количество голосов, поэтому в октябре 1973 года Ричард Никсон ушел в отставку. Незадолго до этого подал в отставку его вице-президент, подавший неправильную декларацию, так что новым Президентом был утвержден лидер республиканского меньшинства в палате представителей Джералд Форд.

Форд продолжил сближение с СССР и в 1974 году провел саммит во Владивостоке, где был выработан СНВ-1, сокращавший число единиц вооружения до 2400. Последовавший саммит в Хельсинки не привел к конкретным результатам, а потом к власти в Анголе и Эфиопии пришли к власти коммунисты – и Форд отказался продолжить сближение с Советским Союзом. Вообще все его правление было озарено отсветом Уотергейтского скандала.

На выборах 1976 года выиграл кандидат от демократов Картер. Он утверждал, что Вашингтон погряз в коррупции и лишь человек, не связанный со столичным истеблишментом, может спасти страну. Американские историки считают его неудачным Президентом, так как он не был переизбран, но в годы его правления в США во внутренней политике был создан огромный энергетический резерв, построены гидроэлектростанции, проведена в жизнь комплексная энергетическая программа. В администрации Картера было несколько цветных, и вообще он им помогал на всех выборах, что значительно снизило остроту проблемы взаимодействия рас. При нем постоянно постепенно увеличивалась минимальная заработная плата.

Особенно бурной была внешняя политика Картера. Ему в вину ставят революции в Иране и Никарагуа, однако он усадил за стол переговоров Египет и Израиль, урегулировал ряд других конфликтов, установил дипломатические отношения с КНР. В 1979 году в Вене был наконец подписан договор СНВ-1. На этой встрече впервые с 1945 года увиделись высшие советские и американские военные. Однако контакты на высшем уровне больше не проходили из-за отвратительного здоровья Брежнева, у которого во время встречи с Картером случился сердечный приступ.

Кроме того, международную остановку в целом дестабилизировали ракеты средней дальности, которые СССР разместил в Европе. Сначала нас просили этого не делать, а потом просто разместили в ответ там же «Першинги», которые за 5 минут долетают до Ленинграда, и «Томагавки», практически не обнаруживающиеся средствами ПВО, и это при том, что до территории США наши баллистические ракеты летят 20 – 30 минут – редкий идиотизм советского руководства. Наконец, отношения портил и Афганистан, который СССР оккупировал в обход Ялтинско-Потсдамских договоренностей.

К президентским выборам 1968 г. у Демократической партии не было единства по поводу кандидата в президенты. Наиболее реальным претендентом являлся Роберт Кеннеди, брат Джона, но в июне 1968 г. он был убит. На выборах победил кандидат республиканцев Ричард Никсон. На рубеже 1960—1970-х гг. в экономике США наблюдались кризисные явления, но они не смогли замедлить развитие страны, так как именно в 1970-е гг. начался новый этап НТР. Он характерен тем, что произошли коренные сдвиги в развитии электроники и вычислительной техники, а это придало принципиально новое качество практически всем отраслям производства, банковского дела, сферам управления, обслуживания, торговли. Появились ЭВМ нового поколения — компьютеры, и они стали применяться практически во всех областях, в том числе в бытовых приборах и устройствах. Персональный компьютер становится спутником жизни миллионов людей, занятых различными сферами умственной деятельности, учебой и обучением. В качестве отдельной отрасли выделилась информатика, т.е. создание мощных информационных сетей, что упростило и ускорило процессы обработки данных. Наиболее острой внешнеполитической проблемой кабинета Никсона была война во Вьетнаме. Ведя предвыборную кампанию, Никсон обещал прекратить ее. Протесты в США, в мире, потери — все это заставило руководство США пойти на переговоры и подписать в январе 1973 г. в Париже соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. 1970-е годы были периодом, когда наметились позитивные сдвиги в советско-американских отношениях - разрядка международной напряженности. В 1972—1974 гг. состоялось четыре встречи на высшем уровне, в ходе которых были подписаны важные политические, экономические, торговые договоры. Положительные результаты в экономике и внешней политике позволили Никсону выиграть президентские выборы 1972 г. Но именно эта избирательная кампания стала началом политического кризиса, охватившего все американское общество в 1972—1974 гг. Причина в том, что в штаб-квартире Демократической партии, располагавшейся в отеле «Уотергейт», были обнаружены подслушивающие устройства. Это грубое нарушение конституции со стороны руководства Республиканской партии. Руководству Белого дома не удалось скрыть свою причастность к фактам подслушивания и замять скандал. Под угрозой импичмента в августе 1974 г. Никсон был вынужден подать в отставку, президентский пост занял вице-президент Джеральд Форд. В 1973—1974 гг. экономику США потряс так называемый «нефтяной шок», который был следствием политики нефтедобывающих стран. Рост мировых цен на нефть сказался на состоянии транспорта, энергетики, химии и других отраслей.

В 1976 г. Форда сменил победивший на выборах кандидат Демократической партии Джим Картер. Курс его внутренней и внешней политики был очень непоследовательным, существенны были колебания. Картера обвиняли в слабости, некомпетентности, неспособности справиться со сколько- нибудь сложными внутренними и внешнеполитическими проблемами. Экономическое положение государства усугубил новый «нефтяной шок» в 1979 г. 11а очередных президентских выборах в 1980 г. Картер потерпел сокрушительное поражение от кандидата Республиканской партии, бывшего губернатора штата Калифорния Рональда Рейгана.

Уже в первой президентской речи прозвучала фраза, ставшая основой его воззрений: «Правительство не может решать проблемы. Оно лишь способно их создавать». Социально-экономическая программа Рейгана стала известна под названием «рейганомики». Администрация Рейгана провозгласила в качестве своих основных целей обуздание инфляции, повышение научно-технического потенциала США, структурную перестройку экономики, усиление конкурентных позиций США на мировых рынках. Для реализации этих целей были ограничены вмешательства государства в экономику; стимулирование инвестиций; ограничение расходов федерального правительства, прежде всего за счет уменьшения социальных расходов, т.е. на пособия по безработице и инвалидам, на медицинскую помощь и т.д.; уменьшение дефицита федерального бюджета.

Рейгану удалось преодолеть экономический спад, начавшийся еще при Картере, сократить инфляцию и безработицу, снизить подоходный налог, ускорить темпы подъема экономики, остановить забастовочное движение. Эти и некоторые другие факторы обеспечили ему победу вторично на президентских выборах 1984 г.

В течение первого президентского срока Рейгана произошли дальнейшее обострение советско-американских отношений, гонка вооружений поднялась на новый, более высокий уровень с целью экономического изматывания СССР. При нем была развернута дорогостоящая программа «Стратегическая оборонная инициатива», получившая название «звездные войны». На ее реализацию были выделены миллиарды долларов. Однако, как выяснилось позже, многие компоненты этой программы не были рассчитаны и разработаны в должной мере и, по сути дела, оказались невыполнимыми.

Второй срок пребывания Рейгана ознаменовался очередным поворотом внешнеполитической стратегии США в сторону реализма и улучшения отношений с Советским Союзом. Этому в значительной степени способствовал целый комплекс факторов, среди которых важнейшим стал приход к власти в СССР в 1985 г. нового руководства во главе с М. С. Горбачевым. Во время визита Горбачева в США в декабре 1987 г. руководители двух стран подписали Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД), предусматривающий демонтаж всех ракет данных классов, размещенных в странах Западной Европы и в западных районах СССР.

Позитивные сдвиги в политике администрации Рейгана послужили для Республиканской партии тем багажом, который позволил без труда одержать очередную победу на президентских выборах 1988 г. 41-м президентом страны стал впервые в послевоенной Америке избранный прямо с вице-президентской должности Джордж Буш-старший. Пребывание Буша в Белом доме в качестве вице-президента, а затем и главы государства, совпало с грандиозными событиями на мировой арене, оказавшими огромное влияние на политический курс правящих кругов Соединенных Штатов. Речь идет об окончании «холодной войны», снижении угрозы ядерного конфликта, распаде Советского Союза и социалистического содружества, воссоединении Германии. Уход с политической арены самого могущественного военно-политического соперника в лице Советского Союза посеял в умах американских лидеров иллюзии относительно возможности превращения США в единственного и общепризнанного мирового лидера, построения однополярного мирового порядка во главе с США.

Во внутренней политике деятельность администрации успешной не назовешь. В 1991 г. начался экономический спад, который в дальнейшем сказался на росте бюджетного дефицита. Бушу пришлось поднять косвенные налоги, сократить налоговые льготы для малоимущих слоев населения.

Гораздо более успешной была внешняя политика республиканцев. В 1989 г. начались интеграционные процессы стран Северной Америки: США заключили соглашение с Канадой о зоне свободной торговли, в 1991 г. к нему присоединилась Мексика. При активном участии американской администрации решался вопрос об объединении Западной и Восточной Германии. Были заключены договоры 1990—1991 гг. о вооруженных силах в Европе, а также о крупномасштабном сокращении обычных и стратегических наступательных вооружений.

Правительство США организовало в 1990 г. коалицию западных стран против Ирака, напавшего на Кувейт, и сумело одержать над ним сравнительно легкую победу. После окончания войны в Персидском заливе в Соединенных Штатах начался глубокий экономический спад: увеличился дефицит бюджета, вырос государственный долг.

На президентских выборах, состоявшихся в 1992 г., хозяином Белого дома стал умело использовавший трудности республиканской администрации представитель Демократической партии Уильям {Билл) Клинтон. Администрации Клинтона удалось сначала стабилизировать экономику, а затем обеспечить ее устойчивый рост, что привело к значительному увеличению рабочих мест, сокращению инфляции, росту покупательной способности населения и сохранению высокого жизненного уровня американцев. Эти и ряд других факторов обеспечили президенту победу на выборах 1996 г. Па протяжении двух президентских сроков Клинтон существенно ограничил военные расходы, повысил эффективность ряда социальных программ, положив предел их росту. С 1998 г. доходы федерального правительства начали превышать расходы. Важное место в правительственных программах уделено поддержке образования как важной функции, обеспечивающей высокий квалификационный уровень рабочей силы в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Федеральный бюджет взял на себя при Клинтоне более трети всех расходов на науку, в том числе свыше половины — на фундаментальные исследования.

Внешнеполитическая стратегия администрации Клинтона базировалась на необходимости для США сохранить роль «мирового лидера», опираясь на экономический потенциал, модернизацию эффективной военной машины, прочные позиции в культурно-информационной сфере через телевидение, кино, интернет. Клинтону удалось добиться расширения

В 1998 г. были нанесены авиаудары по Ираку, в 1999 г. возглавляемые США силы НАТО провели военную операцию против Югославии

Ричард Никсон – 37­й президент США (1969–1974). В первые годы
пребывания в Белом доме Никсон пытался создать широкую консервативную
коалицию из сторонников Уоллеса, демократов­южан и правоверных
республиканцев. При нем приостановился процесс десегрегации школ,
президент наложил вето и на законы в области социальных программ и охраны
окружающей среды. Из его основных инициатив был принят лишь закон о
разделении доходов (1972), направленный на поддержку местных властей
путем возврата им части федеральных доходов.
Крупнейшим общенациональным достижением в годы правления
Никсона стал один из результатов проекта, к которому сам президент не имел
непосредственного отношения, – программы исследования космического
пространства, начатой при президенте Кеннеди. В июле 1969 американские
астронавты стали первыми землянами, ступившими на поверхность Луны.
Однако Никсон отказался развить этот успех и осуществить намеченные еще
при Кеннеди и Джонсоне планы многоразового использования космических
кораблей, обитаемых орбитальных станций, лунных баз и отправки человека
на Марс. Вместо этого бюджет космических исследований был серьезно
сокращен. Львиная его доля пошла на создание многоразовых кораблей­
челноков.
Основной проблемой стала инфляция,
сопровождавшаяся
экономическим спадом. Применение монетаристских методов привело к
взлету процентных ставок и оказало депрессирующее воздействие на
фондовый рынок. Быстрый рост цен продолжался, и в 1971 дефицит
платежного баланса достиг угрожающих размеров. В августе Никсон
установил контроль цен и заработной платы, провел реформу налоговой
системы с целью стимулирования деловой активности и девальвировал
доллар. Система контроля поначалу снизила темпы роста цен и заработной
платы, но затем была ослаблена в связи с возобновлением экономического
роста осенью 1971.
В области внешней политики Никсон обещал достичь «достойного
завершения» вьетнамской войны и в июне 1969 начал постепенный вывод
войск. Однако весной 1970 американцы захватили Камбоджу, а в 1971
поддержали вторжение южновьетнамских войск в Лаос. Вдобавок усилились
бомбардировки Вьетнама. Вторжение в Камбоджу вызвало волну
демонстраций протеста, прокатившуюся по 400 колледжам и университетам
США.
Никсон предпринял шаги к разрядке напряженности в отношениях с
Китаем и СССР. В 1971 по его инициативе США перестали препятствовать
приему Китая в ООН, а в феврале 1972 Никсон посетил с официальным
визитом Пекин, открыв двери для расширения торговли и других контактов.
Никсон добился от СССР ряда уступок в обмен на торговые соглашения и
предоставление кредитов, в которых эта страна остро нуждалась, чтобы
расплатиться за поставки американского зерна, технологий и оборудования

2
для освоения недр Сибири. В мае 1972 Никсон отправился в Москву для
подписания соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ),
явившегося кульминацией переговоров, начатых еще в 1969. Была достигнута
и договоренность об ограничении систем противоракетной обороны.
В 1972 либеральное крыло Демократической партии добилось
выдвижения кандидатом в президенты сенатора Южной Дакоты Джорджа
Макговерна, выступавшего за немедленный и полный вывод американских
войск из Индокитая, за постепенное сокращение военных расходов на 30
млрд. долл. и широкомасштабные реформы внутри страны. Несмотря на арест
ряда сотрудников Никсона в июне 1972 по обвинению во взломе штаб­
квартиры Демократической партии в комплексе Уотергейт в Вашингтоне,
Никсон легко победил на выборах, получив 61% голосов избирателей. Однако
демократы сохранили большинство в Конгрессе.
В декабре 1972 мирные переговоры по Вьетнаму были прерваны и
возобновились только после того, как Никсон отдал приказ о массированных
бомбардировках северовьетнамских городов. 27 января 1973 в Париже было
подписано соглашение, положившее конец американскому военному
вмешательству во Вьетнаме. Это соглашение и последовавшая за ним отмена
воинского призыва вознесли Никсона на вершину популярности. Однако
менее чем через 20 месяцев внутриполитические проблемы и скандалы
вынудили его уйти в отставку.
В 1973 Верховный суд в решении, составленном судьей Гарри
Блэкманом, признал, что конституционное право на неприкосновенность
частной жизни гарантирует женщине свободу выбора в вопросе о прерывании
беременности.
Тем самым были объявлены неконституционными
существовавшие во многих штатах запреты или ограничения на аборты. Это
решение вызвало ярость в кругах консервативных католиков,
фундаменталистов­протестантов, мормонов и ортодоксальных иудаистов,
которые по религиозным соображениям утверждали, что в результате
оплодотворения зарождается человеческая личность, а потому аборт
равнозначен убийству.
Самой серьезной экономической проблемой продолжала оставаться
инфляция. В начале 1973 уровень инфляции резко вырос, главным образом
вследствие крупных поставок зерна СССР в 1972 и второй девальвации
доллара в феврале 1973. Инфляция усугубилась в 1973–1974 в связи с
четырехкратным повышением цен на импортную нефть, от которой США
стали зависеть все в большей степени. Оптовые цены, в течение 1973
выросшие на 14%, в 1974 увеличились еще на 19%, а стоимость жизни
возросла на 11%. Никсон пытался подавить инфляцию за счет средств,
выделенных на социальные программы (народное образование, модернизацию
городской инфраструктуры, борьбу с бедностью). Он также наложил вето на
новое социальное законодательство.

3
Именно уотергейтский скандал подорвал поддержку Никсона в
Конгрессе. В январе 1973 в Вашингтоне под председательством Джона
Сирики начался суд над уотергейтскими взломщиками, в ходе которого были
выявлены истинная подоплека их действий и тайная связь с
высокопоставленными советниками Никсона. В мае сенатская комиссия по
расследованиям во главе с Сэмом Эрвином начала транслируемые по
телевидению слушания, в ходе которых помощники Никсона признались, что в
течение четырех лет вели кампанию шпионажа и саботажа против демократов
и либеральных критиков администрации, частично финансировавшуюся из
нелегальных источников. Вскоре Никсон был вынужден назначить
специального прокурора Арчибалда Кокса для расследования дела. Почти
всем советникам Никсона пришлось уйти в отставку, под подозрением
оказался и сам президент. Когда же Кокс затребовал магнитофонные записи
разговоров Никсона, относящихся к скандалу, президент уволил его.
Юридический комитет палаты представителей под председательством Питера
Родино начал слушания по импичменту президента.
Тем временем у Никсона возникли неприятности в связи с
расследованием его финансовых дел, в частности уклонения от уплаты
налогов, а также в связи с уходом в отставку вице­президента Спиро Агню,
обвиненного во взяточничестве. На пост вице­президента Никсон назначил
лидера республиканцев в палате представителей Джералда Форда из
Мичигана.
В течение года Никсон противодействовал попыткам комиссий
Конгресса и специального прокурора получить от него пленки с записями
разговоров, ссылаясь на привилегии исполнительной власти и иммунитет от
вызова в суд для дачи показаний. Он передал несколько пленок с
подозрительными пробелами, а также ряд отредактированных стенограмм,
которые грубостью языка и циничным отношением к закону лишь усилили
общественное возмущение. Комитет палаты представителей проголосовал за
импичмент. 5 августа Никсон передал еще несколько пленок с записями своих
разговоров в июне 1972, уличавших его в нарушении закона. От Никсона
отвернулись даже его защитники в Конгрессе. Перед лицом неминуемого
импичмента и обвинительного вердикта 9 августа Никсон сложил с себя
полномочия президента.
Уотергейтский скандал вкупе с непопулярной вьетнамской войной
породил в обществе глубокое недоверие к тайным акциям правительства и
«привилегиям исполнительной власти». Весной 1973 Конгресс стал играть
более активную роль во внешней политике, запретив, в частности,
использование американских вооруженных сил в Индокитае после 15 августа
1973. Конгресс усилил контроль над деятельностью ЦРУ и ФБР. Другим
результатом Уотергейта стал закон 1974, ограничивший расходы на
предвыборную кампанию в Конгресс и размер индивидуальных

4
пожертвований в фонд кандидатов и установивший порядок федерального
финансирования президентских кампаний.
Джеральд Форд – 38­й президент США (1974–1977). Форд, ставший
президентом по воле случая, издал 8 сентября указ о безусловном прощении
Никсона в связи с преступлениями, которые бывший президент «совершил
или в совершении которых мог участвовать». Форд пришел в Белый дом в
условиях продолжавшейся инфляции и экономического спада. К началу 1975
уровень безработицы превысил 9% – худший показатель с 1941. Основным
предметом озабоченности Форда была инфляция. Он пытался сбить ее путем
резкого сокращения государственных расходов на социальные программы.
Разрядка в отношениях с СССР продолжалась, ее результатом стал
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
после двухлетних переговоров подписанный в Хельсинки 1 августа 1975
главами 35 государств. Акт подтверждал сложившиеся после Второй мировой
войны границы в Европе. Он также обязывал страны­участницы уважать права
человека и соблюдать основные гражданские свободы. На других
направлениях американская внешняя политика потерпела ряд поражений. В
апреле 1975 коммунисты захватили власть и в Камбодже, и в Южном
Вьетнаме. На юге Африки американская политика в 1975–1976 претерпела
резкие изменения. В 1974 рухнул португальский колониальный режим в
Анголе и Мозамбике, а в 1975 в Анголе вспыхнула гражданская война между
соперничавшими националистическими группировками. США тайно помогали
одной из воюющих сторон, которая также получала помощь из ЮАР. Однако в
страну были введены кубинские войска, которые нанесли поражение южно­
африканской армии. В начале 1976 Конгресс наложил запрет на американскую
помощь, и в Анголе победили просоветские силы. Тогда США приняли новую
дипломатическую программу, призванную предотвратить дальнейшие победы
коммунистов. В рамках этой программы США поддержали быстрый переход
власти в Зимбабве в руки черного большинства и заставили ЮАР уйти из
Намибии.
В 1976 кандидатом в президенты от Демократической партии стал
бывший губернатор Джорджии Джимми Картер. Он пообещал возродить
доверие к правительству и сократить безработицу. Форд, несмотря на сильные
позиции другого претендента – Роналда Рейгана, был объявлен кандидатом
республиканцев. Форд вел предвыборную кампанию, ставя себе в заслугу
свертывание социальных программ, что якобы позволило обуздать инфляцию.
На выборах победил Картер, получивший 51% голосов избирателей против
48% у Форда.
Джимми Картер – 39­й президент США (1977–1981). Еще до
вступления в должность Картер предложил широкомасштабную
экономическую программу повышения занятости, отвергнув «политику
регулирования доходов» как средство сдерживания инфляционных процессов.
В апреле 1977 он назвал зависимость страны от импортной нефти (30%

5
внутреннего потребления) «моральным эквивалентом войны».
Для
координации усилий в этом направлении Картер создал министерство
энергетики. Президентская программа снижения зависимости страны от
нефтяного импорта включала создание стратегического нефтяного запаса в 1
млрд. баррелей; постепенное повышение экономичности автомобилей;
налоговую стимуляцию энергосбережения домовладельцами и
предпринимателями; резервный федеральный налог на бензин до 50 центов за
галлон; федеральные субсидии на использование альтернативных источников
энергии, в частности синтезируемого из угля или сланца топлива, постепенное
освобождение от государственного регулирования цен на нефть и природный
газ, а также рост производства электроэнергии на атомных станциях.
Эта программа была реализована лишь частично. Меры по стимуляции
энергосбережения дали некоторый положительный результат. Однако о
налоге на бензин очень скоро забыли; формирование нефтяного резерва
затянулось, и он оказался неэффективным; субсидии на альтернативные
источники энергии были поглощены безнадежными и расточительными
проектами, осуществлявшимися крупными корпорациями, и только малая
доля средств пошла на развитие технологии использования солнечной энергии
– самого перспективного возобновляемого источника; запланированный рост
выработки атомной электроэнергии был заблокирован после аварии на АЭС
Три­Майл­Айленд в марте 1979; было отложено и освобождение от контроля
цен на нефть и газ, что имело катастрофические последствия; в конце концов
эта мера была претворена в жизнь после резкого повышения мировых цен на
нефть в 1979–1980.
При Картере были завершены переговоры об ограничении
стратегических вооружений (ОСВ­2), но после вторжения СССР в
Афганистан в конце 1979 президент отказался направить этот договор на
ратификацию в сенат. Основной темой внешней политики Картера в течение
всего срока его пребывания в Белом доме были права человека. В качестве
посредника президент способствовал встрече египетского президента Анвара
Садата и израильского премьер­министра Менахема Бегина и заключению в
1979 мирного договора между их странами. Он добился также ратификации
договора, по которому зона Панамского канала, а затем и весь Панамский
канал возвращались Панаме.
В период правления Картера международному престижу США был
нанесен крайне болезненный удар. Шах Ирана, вернувшийся на трон в 1953
при поддержке ЦРУ и с тех пор остававшийся верным союзником США, был
свергнут в ходе исламской революции 1978–1979, лидером которой был
аятолла (впоследствии имам) Рухолла Хомейни. 4 ноября 1979 иранские
студенты захватили комплекс американского посольства в Тегеране и взяли в
заложники его сотрудников. Иранцы требовали выдачи шаха Мухаммеда Реза
Пехлеви, который в тот момент находился в США на лечении. В качестве
ответной меры Картер приостановил импорт нефти из Ирана и заморозил

6
иранские авуары в американских банках. Экономические санкции не
подействовали, и президент отдал приказ о военной операции по
освобождению заложников, которая также провалилась. Хомейни удерживал
заложников и после того, как президент потерпел поражение на выборах 1980.
В 1976 Картер строил свою предвыборную кампанию на обещании
сбалансировать бюджет, однако дефицит возрастал с каждым годом. К осени
1979 инфляция, подстегнутая ростом цен на энергоносители, достигла
рекордного уровня за 30 лет. Картер пытался снизить инфляцию за счет
сокращения кредитов и расходов на социальные программы. Впервые за
четверть века доля федеральных ассигнований на социальные нужды по
отношению к национальному доходу сократилась.
После ожесточенного соперничества с сенатором из Массачусетса
Эдвардом Кеннеди Картер был вновь выдвинут кандидатом демократов на
пост президента. Многие либеральные и умеренные демократы в день выборов
не пошли на избирательные участки или голосовали за Джона Андерсона –
либерала­республиканца, баллотировавшегося в качестве независимого
кандидата. Раскол демократической коалиции был настолько глубок, что
даже многие профсоюзные лидеры поддержали республиканского кандидата
Роналда Рейгана. Рейган победил, получив 51% голосов против 41% у
Картера. Впервые за 28 лет демократы утратили контроль над сенатом.
После выборов Иран продолжал затягивать переговоры о заложниках,
которые были освобождены лишь 20 января 1981 в канун инаугурации
Рейгана. Новый президент разморозил иранские вклады и пообещал не
вмешиваться во внутренние дела Ирана.