Актуальные проблемы преступлений против общественной безопасности и общественного порядка

Высокая общественная опасность преступлений против общественной безопасности предопределяется спецификой объекта посягательства. Многие из них являются преступлениями международного характера.

Видовой объект анализируемых деяний — общественные отношения по обеспечению надлежащей защищенности жизнедеятельности населения, нормальной деятельности организаций, учреждений и предприятий, общественного порядка, интересов личности, общества и государства при выполнении специальных работ и обращении с общеопасными предметами и веществами. Интересы личности, общества и государства охраняются здесь не сами по себе, а именно в связи с жизнедеятельностью населения, нормальным функционированием организаций, учреждений, государства.

С объективной стороны большинство преступлений совершаются действием: террористический акт (ст. 205 УК) и др. Часто преступления относятся к деяниям с формальным составом: массовые беспорядки (ст. 212 УК) и др. Некоторые преступления являются посягательствами с усеченным составом: бандитизм (ст. 209 УК). Есть преступления с материальным составом: нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК). Деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 215, ч. 1 ст. 217 УК и др., относятся к преступлениям конкретной опасности: в них вредными последствиями является создание угрозы их наступления.

Ряд преступлений описаны в статьях с бланкетными диспозициями: нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК) и др. Обязательный признак объективной стороны ряда преступлений — способ его совершения, например взрыв, поджог (ст. 205 УК).

С субъективной стороны часто преступления совершаются с умышленной виной. Некоторые деяния могут совершаться только по неосторожности, например нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК). Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергии (ч. 1 ст. 215 УК) может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Обязательным признаком ряда преступлений является цель или мотив его совершения.

Субъекты посягательств — лица, достигшие 16 лет. За ряд преступлений уголовная ответственность предусмотрена с 14-летнего возраста (террористический акт, захват заложника и др.). В некоторых составах есть специальный субъект преступления.

Преступления против общественной безопасности — это общественно опасные умышленные или неосторожные деяния (действия или бездействие), посягающие на безопасные условия существования общества.

Преступления против общественной безопасности по непосредственному объекту можно подразделить на следующие виды:

общие преступления против общественной безопасности (или преступления против общей безопасности): ст. 205–205.5, 206–212, 227 УК;

преступления против общественного порядка: неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 212.1 УК), хулиганство (ст. 213 УК) и вандализм (ст. 214 УК);

преступления против безопасности ведения специальных работ: ст. 215–215.3, 216, 217–217.2, 219 УК;

преступления, посягающие на безопасное обращение с общеопасными устройствами, предметами и веществами: ст. 218, 220–226.1 УК.

Объективную сторону террористического акта (ст. 205 УК) образуют признаки: а) совершение взрыва, поджога или иных действий; б) создание опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; в) причинная связь между указанными действиями и созданием опасности; г) угроза совершения перечисленных действий.

Способы совершения преступления — взрыв, поджог и иные общеопасные действия. Под угрозой совершения названных действий понимается психическое воздействие на людей в виде их запугивания совершить террористический акт: произвести взрыв, поджог и т. п. Обязательный признак террористического акта — последствие в виде создания опасности гибели людей (под ней понимается реальная возможность причинения смерти хотя бы одному лицу), причинения значительного имущественного ущерба (т. е. существенного вреда имущественным отношениям) либо наступления иных общественно опасных последствий (лишение города электричества или газа в зимнее время и др.).

В ч. 1 ст. 205 УК предусмотрено последствие в виде создания опасности наступления указанных последствий. Реальное их наступление закреплено квалифицированными составами либо требует квалификации по совокупности преступлений. Террористический акт — преступление с материальным составом конкретной опасности. Между взрывом, поджогом, иными общеопасными действиями и указанным созданием опасности должна быть причинная связь.

Считают деяние преступлением с формальным составом, обосновывая, что создание опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий — это не преступный результат, а характеристика деяния¹³⁴.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью — воздействием на принятие решений органами власти или международными организациями.

Из квалифицированных видов террористического акта (ч. 2–4 ст. 205 УК) в составе — повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий — вина возможна как умышленная, так и неосторожная. Значительный имущественный ущерб (оценочный признак) означает как прямой ущерб, так и упущенную выгоду. Под иными тяжкими последствиями понимается гибель двух или более людей, массовые инфекционные заболевания людей и т. д.

Квалифицирующий признак — повлекший умышленное причинение смерти человеку — означает, что убийство предусмотрено частью состава террористического акта. Введение такого состава подвергается справедливой критике. Убийство — тягчайшее преступление и не может быть добавлено к другому деянию.

Если совершено убийство двух или более лиц, то террористический акт нужно квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 205 и п. «а» ч. 2 ст. 105 УК¹³⁵.

Введение в УК специальных норм о содействии террористической деятельности (ст. 205.1, 205.3–205.5 УК) наукой уголовного права оценивается критически¹³⁶. Эти нормы предусматривают уголовную ответственность за соучастие и приготовление, которые законом сами по себе наказуемы. Дублирование преступности деяний рядом специальных норм создает конкуренцию уголовно-правовых положений и трудности для правоприменения.

Объективная сторона захвата заложника (ст. 206 УК) состоит в захвате или удержании лица. Захватом признается неправомерное насильственное лишение свободы лица. Удержание заложника — неправомерное насильственное воспрепятствование выходу заложника на свободу. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и целью понудить государство, организацию или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения как условия освобождения заложника.

Квалифицирующий признак захвата заложника из корыстных побуждений или по найму (п. «з» ч. 2 ст. 206 УК), а также указанная цель понуждения характеризуют субъективную сторону. В связи с этим мнение, что вымогательство включено в состав захвата заложника и охватывается данными субъективными признаками, противоречит концепции состава преступления. В объективной стороне захвата заложника признаков вымогательства нет. Необходима квалификация по совокупности рассматриваемых преступлений¹³⁷.

Особо квалифицирующий признак — захват заложника, повлекший умышленное причинение смерти человеку (ч. 4 ст. 206 УК), является «чужеродным», аналогично квалифицированному составу террористического акта.

Необходимо отграничивать организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК) от бандитизма, (ст. 209 УК) и организации преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК).

Формирование — это воинская часть или близкая к ней по основным данным вооруженная организация (отряд, подразделение общественных объединений и т. п.). Обязательные ее признаки — 1) наличие двух или более лиц, 2) незаконность и 3) вооруженность. Незаконное — это вооруженное формирование, созданное вопреки требованиям, установленным федеральным законодательством. Вооруженностью признается наличие у формирования любого огнестрельного, холодного, газового, пневматического оружия. Незаконное вооруженное формирование является четвертой формой соучастия, отличаясь от банды, характеризующей третью форму соучастия — организованную группу.

Все составы преступлений — усеченные и окончены с момента создания незаконного вооруженного формирования, банды, преступной организации.

Субъективная сторона деяний характеризуется прямым умыслом.

Банда как организованная группа отличается от организации преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК). В составе банды цель нападения на граждан или организации означает действия, связанные с физическим, психическим насилием, а также с уничтожением либо повреждением имущества, помещений, транспортных средств.

Объективная сторона организации преступного сообщества (преступной организации) (ч. 1 ст. 210 УК) включает альтернативные действия:

1) создание преступного сообщества (преступной организации);

2) руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями;

3) координацию преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработку планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними;

4) участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп.

О понятии преступного сообщества (преступной организации) см. также ч. 4 ст. 35 УК и п. 3–5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)»¹³⁸.

Субъективная сторона характеризуется целью совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений.

В угоне (ст. 211 УК) предмет — судно воздушного или водного транспорта, а также железнодорожный подвижной состав.

Объективная сторона заключается в угоне указанных судов или состава, а равно в захвате таких судов или состава. Угон — противоправное завладение судами, а также составом и использование его (для полета, как плавающего средства, поездки). Захват — неправомерное завладение этими судами или составом с контролем над ним с целью его последующего угона. Если судно находится в полете, плавании, то преступление окончено с момента установления контроля виновного лица над судном.

Объективная сторона организации массовых беспорядков (ст. 212 УК) состоит в направленных на объединение неограниченного числа людей (толпы) или руководство ими действиях, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Для наличия состава (ч. 1 ст. 212 УК) достаточно выполнения хотя бы одного действия.

Вопрос о причинении здоровью потерпевшего тяжкого вреда, об угрозе нанесения такого вреда, а также открытом завладении чужим имуществом в форме грабежа, разбоя как признаков массовых беспорядков в литературе раскрывается по-разному. Считают, что кража и ненасильственный грабеж охватываются понятием «погромы», а насильственное хищение нужно квалифицировать по совокупности преступлений¹³⁹. Погромы не связаны с хищением имущества¹⁴⁰. Предпочтительнее точка зрения, что грабеж и разбой охватываются составом массовых беспорядков. Действительно, насилие и хищение включены в исследуемый состав. Логично полагать, что их сопряженность как насильственное хищение также входит в норму о массовых беспорядках. Преступление имеет формальный состав и окончено с момента совершения действий, образующих организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся вышеперечисленными деяниями.

Предмет пиратства (ст. 227 УК) (морского разбоя) — морское или речное судно. Согласно международным документам, в отличие от УК РФ, предметом пиратства является и летательный аппарат. По российскому праву уголовная ответственность при нападении на воздушное судно наступает не за пиратство, а за угон воздушного судна и другие преступления с учетом специфики содеянного.

По международному уголовному праву пиратством признается нападение на судно с другого судна, включая и с воздуха, связанное с обстрелом, бомбардировкой судна и др. Обязательным признаком объективной стороны является место его совершения: открытое море. При нападении на суда в территориальных или внутренних водах есть обычный разбой, но не пиратство¹⁴¹.

Общественным порядком как основным непосредственным объектом хулиганства (ст. 213 УК) признаются общественные отношения, обеспечивающие социальное спокойствие, гармоничные условия быта, работы, проведения досуга граждан, упорядоченность деятельности организаций, учреждений и предприятий.

Специфика хулиганства проявляется в том, что состав имеется либо при выполнении двух обязательных действий, либо при наличии экстремистского мотива, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 213 УК, в том числе и без второго действия¹⁴². Эти действия: 1) грубое нарушение общественного порядка и выражение явного неуважения к обществу; 2) применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия¹⁴³.

При одном грубом нарушении общественного порядка и явном неуважении к обществу (экстремистский мотив отсутствует) имеется административное правонарушение (ст. 20.1 КоАП). Состав — формальный, и хулиганство окончено с момента совершения указанных действий.

Убийство, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, побои, совершенные из хулиганских побуждений, следует квалифицировать по ст. 105, 111, 112, 115 или 116 УК. Квалифицировать надо только по этим статьям без совокупности со ст. 213 УК, когда хулиганских действий не было, а вред потерпевшему причинен по хулиганским мотивам. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное из хулиганских побуждений, квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК.

С субъективной стороны хулиганство совершается с прямым умыслом и хулиганствующим мотивом. Под последним понимается побуждение лица в неуважительной форме бросить вызов обществу, проявить свое «эго», «я», показать свою вседозволенность, продемонстрировать грубость, жестокость.

Хулиганство с сопротивлением представителю власти или иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка (ч. 2 ст. 213 УК), означает активное противодействие осуществлению указанными лицами служебного или общественного долга. Сопротивление отличается от насильственных действий, закрепленных в ст. 318 УК «Применение насилия в отношении представителя власти». Сопротивление — ненасильственное поведение хулигана: виновный вырывается из рук сотрудника и убегает или запирается в помещении и др. Применение насилия в процессе сопротивления требует квалификации по совокупности преступлений¹⁴⁴.

Предметом незаконного сбыта гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового, холодного оружия, в том числе метательного оружия (ч. 4 ст. 222 УК), в числе других названо холодное оружие¹⁴⁵.

Сбыт указанных предметов означает их безвозвратное отчуждение в собственность иных лиц (продажа, дарение, обмен и др.).

Преступлением является сбыт холодного оружия, не имеющего культурной ценности¹⁴⁶.

Уголовная ответственность за сбыт холодного оружия, имеющего культурную ценность, не наступает. Конституционный Суд РФ признал, что «в правовом регулировании порядка приобретения и хранения оружия, имеющего культурную ценность, в том числе старинного (антикварного) холодного оружия, имеет место рассогласованность и, соответственно, сохраняется неопределенность в правилах его продажи гражданами. Отсутствие специальной правовой регламентации порядка продажи такого оружия, притом что оно допущено в гражданский оборот нормативными правовыми актами, регламентирующими не только сохранение культурного наследия, но и оборот оружия, приводит к необходимости выбора в конкретной правоприменительной ситуации между общими нормами различной отраслевой природы, одни из которых не учитывают возможную опасность этого оружия для жизни и здоровья людей, а другие — его культурную (историческую) значимость. В подобных условиях собственники такого оружия в нарушение требований статей 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации лишены возможности принять правильное решение, какими из этих норм, взаимно не согласованных и противоречивых, но имеющих, по существу, одинаковую юридическую силу, надлежит руководствоваться при его продаже, и, как следствие, осознать противоправный характер своего поведения (соответствующего одному отраслевому режиму, но не отвечающего другому), тем более — его общественно опасный характер, а также предвидеть его правовые последствия, в том числе наступление уголовной ответственности».

На основании изложенного Конституционный Суд РФ постановил признать положение ч. 4 ст. 222 УК, предусматривающее уголовную ответственность за незаконный сбыт холодного оружия, не соответствующим Конституции РФ (ч. 1 ст. 19, ч. 1 и 2 ст. 35, ч. 3 ст. 55), «в той мере, в какой — в системе сохраняющего неопределенность правового регулирования оборота холодного оружия, имеющего культурную ценность, приводящую к его произвольному истолкованию и применению, — данное законоположение не предполагает возможность учета специфики использования такого оружия и не позволяет лицу, желающему реализовать его как предмет, имеющий культурную ценность, осознавать общественно опасный и противоправный характер своих действий, а также предвидеть их уголовно-правовые последствия»¹⁴⁷.

Контрольные вопросы

1. Видовой объект преступлений, предусмотренных гл. 24 УК.

2. Назовите группы преступлений против общественной безопасности.

3. Квалификация убийства при террористическом акте.

4. Дайте понятие преступного сообщества (преступной организации).

5. Место совершения пиратства.

6. Квалификация сбыта холодного оружия.

Список рекомендуемой литературы и нормативных правовых актов

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм».

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем».

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)».

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности».

6. Агапов П. В. Проблемы противодействия организованной преступной деятельности. М., 2009.

7. Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н. Проблемы ответственности за террористический акт (национальные и международные аспекты). Н. Новгород, 2009.

8. Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический анализ. М., 1994.

9. Овчинникова Г. В., Павлик М. Ю., Коршунова О. Н. Захват заложника: уголовно-правовые, криминологические и криминалистические проблемы. СПб., 2001.

10. Русанов Г. А. Борьба с контрабандой культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические проблемы. М., 2010.

11. Тяжкова И. М. Неосторожные преступления с использованием источников повышенной опасности. СПб., 2002.

12. Полный курс уголовного права. Т. 4: Преступления против общественной безопасности / под ред. А. И. Коробеева. СПб., 2008.

13. Чучаев А. И., Грачева Ю. В. Задоян А. А. Преступления против общественной безопасности. М., 2010.