Источники предпринимательского права.

Международные правовые акты. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства. В числе международных документов, источников предпринимательского права, можно назвать Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г.; Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА); Евразийскую патентную конвенцию 1994 г. и др.

К числу международных актов, регулирующих предпринимательские отношения, также нужно отнести акты СНГ, Таможенного Союза, например, Таможенный кодекс и технические регламенты Таможенного союза. В настоящее время Россия (наряду с Арменией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном) участвует в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Созданы руководящие органы – Высший евразийский экономический совет и Евразийская экономическая комиссия, решается вопрос о разработке законодательства ЕАЭС. В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО), поэтому к источникам предпринимательского права РФ нужно отнести и акты ВТО.

Нормативные правовые акты являются основным источником предпринимательского права. Среди федеральных законодательных нормативных правовых актов можно выделить Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Конституция РФ занимает главенствующее положение в системе источников права. Ее нормы формируют необходимые предпосылки для осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. Так, в Конституции РФ закреплены основные принципы осуществления предпринимательской деятельности (ст. 8, 9, 34, 35 и др.), а также закреплены вопросы ведения РФ (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72).

Федеральные конституционные законы раскрывают и детализируют основные положения Конституции РФ, например, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О Верховном суде РФ».

Среди федеральных законов прежде всего следует выделить кодексы: ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, УК РФ. Особого внимания заслуживает ГК РФ, в котором закреплены основные правовые конструкции субъектов предпринимательской деятельности, общие требования к сделкам, положения об ответственности и др. Но нормы ГК РФ в силу своего частноправового характера могут регулировать только «горизонтальные» отношения. Для регулирования «вертикальных» отношений принимаются иные федеральные законы – «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О защите конкуренции», «О несостоятельности (банкротстве), «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О рекламе» и т.д.

Федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, образуют самостоятельную отрасль российского законодательства – законодательство о предпринимательской деятельности. Его особенностью является то, что оно носит комплексный характер, т.е. состоит из актов, содержащих нормы различной правовой природы – гражданские, финансовые, административные и иные нормы.

Подзаконные нормативные акты в России представлены Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и актами министерств РФ и иных органов исполнительной власти. Подзаконные акты восполняют пробелы в законодательном регулировании, принятие таких актов позволяет оперативно реагировать на меняющуюся экономическую ситуацию.

Помимо нормативных актов федерального уровня, источниками предпринимательского права являются также акты органов власти и управления субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Законы субъектов РФ принимаются органами законодательной власти субъектов РФ и не должны противоречить федеральному законодательству. Региональные подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, аналогично федеральным, дополняют государственное регулирование предпринимательской деятельности в соответствующем субъекте РФ с учетом географической, климатической, социально-экономической и иной специфики региона.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения (ст. 14) населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К регулируемым на уровне муниципальных образований вопросам в сфере предпринимательской деятельности относятся, например, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и др.

К источникам предпринимательского права относятся также обычаи. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. В сфере предпринимательства формируются обычаи делового оборота.

К источникам предпринимательского права относятся также корпоративные (локальные) нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов права. Локальными актами определяются особенности управления организации, виды осуществляемой деятельности, учетная политика и т.д. При этом корпоративные (локальные) акты не стоит смешивать с актами индивидуального регулирования в организации, например, с приказом об отправлении сотрудника в командировку. Самый распространенный локальный нормативный акт – Устав.

Судебная (арбитражная) практика большинством исследователей не рассматривается как источник права. Тем не менее, практическое значение материалов судебной практики велико – суды при разрешении споров руководствуются актами толкования права высших судебных инстанций.

В настоящее время российское законодательство о предпринимательской деятельности включает такое большое количество нормативных правовых актов, что в научной среде неоднократно вставал вопрос о его систематизации, в том числе высказывались идеи о необходимости принятия Предпринимательского кодекса.

По мнению сторонников данной идеи это должно привести к упорядочению правового регулирования предпринимательских отношений. Противники реформы считают, что в результате этого возникнут противоречия Предпринимательского кодекса с Гражданским кодексом, как это, например, произошло в Украине в связи с принятием в 2003 году Хозяйственного кодекса.

Высказывались также и идеи о необходимости принятия закона об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности; закона об основах управления экономикой; закона о предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей.

Однако, прежде чем принять Предпринимательский кодекс, либо закон об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности, необходимо определиться с его структурой. Как уже отмечалось нами выше, на сегодняшний день в научной среде не выработан единый подход к пониманию предмета предпринимательского права, поэтому в данных условиях поспешное принятие Предпринимательского кодекса, на наш взгляд, представляется нецелесообразным.