Нормативно - правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

На современном этапе формирования цивилизованного рынка туристских услуг необходимо не только знание технологии туризма, но и высокий уровень правовой культуры во взаимоотношениях всех субъектов этого вида деятельности, поэтому большое значение приобретают знание и правильное применение нормативно-правовых актов, регламентирующих этот вид дея­тельности.

Туристская деятельность как отрасль экономики страны требует надежного правового регулирования, т. е. создания благо приятных условий для ее развития. Туризм в полной мере вое принимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др. В этом ряду особо значение отводится гражданскому праву.

Гражданский кодекс РФ (ГК), являясь основным законом рыночной экономики, своими нормами охватывает и сферу туризма. В нем даны определения предпринимательской деятельности (ст. 2), юридического лица (ст. 48), индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст. 23 коммерческих и некоммерческих организаций и их организационно-правовых форм (ст. 50). Услуги рассматриваются в ГК как один из объектов гражданских прав (ст. 128), а туристское обслуживание конкретно названо в числе услуг, предусмотренных в договоре возмездного оказания услуг (ст. 779-782). В ГК также сформулированы общие положения о договоре (ст. 420-453), дана развернутая система норм об отдельных обязательства и договорах (ст. 454-1109).

Гражданский кодекс дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в то числе в предпринимательской деятельности туристских организаций.

Для сферы туризма нужен был государственный акт, который исключил бы стихийное нормотворчество и направил работу тысяч отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотен иностранных турист­ских фирм в единое правовое русло, где наряду с нормами гра­жданского права действуют специальные нормы, регулирующие туристскую деятельность.

Таким актом мог быть лишь федеральный закон о туризме. Однако формирование правовой базы российского туризма на­чалось не с закона. 24 апреля 1994 г. был принят Указ Президента РФ «О допол­нительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственно­сти в сфере туризма». Впервые в нормативном акте такого уровня было заявлено: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Россий­ской Федерации».

Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. «О реорганиза­ции и развитии туризма в Российской Федерации» была одобре­на Концепция реорганизации и развития туризма в Россий­ской Федерации. В Концепции дан обстоятельный анализ со­стояния сферы туризма. Среди основных мер по развитию ту­ризма названы такие, как включение туризма в перечень основ­ных направлений структурной перестройки российской эконо­мики, выполнение Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», создание нормативно-право­вой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 фев­раля 1996 г. утверждена постановлением Правительства РФ Фе­деральная целевая программа «Развитие туризма в Россий­ской Федерации». Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране со сроками реализации до 2005 г.

4 октября 1996 г. Государственная Дума приняла и 24 ноября 1996 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об осно­вах туристской деятельности в Российской Федерации». Впер­вые туристскую деятельность регулирует правовой акт, обла­дающий высшей юридической силой - закон, который образует стержень правовой системы сферы туризма.

Изучение Закона, а также установление соотношений его статей с нормами гражданского, административного, экологиче­ского и других отраслей права позволит работникам туристских организаций избежать ошибок и материальных потерь из-за правовой неосведомленности, а гражданам, пользующимся туристскими услугами, осознать свои права и обязанности.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дал определения ряда понятий, ис­пользуемых в сфере туризма. В методическом плане статья об основных понятиях является вводным разделом Закона. Эти понятия, в общем, отвечают ре­комендациям Всемирной туристской организации и соответст­вуют понятиям, употребляемым в международнойтуристскойпрактике. Приведенные основные понятия являются нормативными, закрепленными в Законе, и имеют лишь указанное значение.

В статье 4 Закона определены также способы государст­венного регулирования туристской деятельности. К ним отно­сятся: создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защита прав и интересов турис­тов, обеспечение их безопасности; лицензирование, стандарти­зация в туристской индустрии, сертификация туристского про­дукта; установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма.

Каждый из перечисленных в Законе способов (путей) госу­дарственного регулирования туристской деятельности пред­ставляет собой крупное явление, влекущее принятие законода­тельных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность.

Принципы государственного регулирования заключается в том, что государство содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования. А также осуществляет поддержку и защиту туристов, турагентов и туроператоров. Регулирование тур. деятельности на гос.уровне проводится с целью:

- увеличения национального дохода от тур. деятельности;

-защиты прав потребителей тур.услуг;

-обеспечения прав граждан на отдых и свободу перемещения;

-создания условий для развития тур. индустрии;

-сохранения тур. рекреационных ресурсов.

Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерства по туризму или национальные турорганизации, а также посредством разработки и внедрения нормативно-правовых актов.

Формулируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, з акон «Об основах туристской деятельности в РФ» возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддер­живать направления самой туристской деятельности, формировать представление о России как стране, благо­приятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту рос­сийских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Среди основных целей государственного регулирования ту­ристской деятельности в статье 4 Закона указаны: обеспе­чение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей при­родной среды; создание условий для деятельности, направлен­ной на воспитание, образование и оздоровление туристов; раз­витие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, разви­тие международных контактов, сохранение объектов туристско­го показа, рациональное использование природного и культур­ного наследия.

При этом в статье 4 записано, что приоритетными направ­лениями государственного регулирования туристской дея­тельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

В последние годы наблюдается значительное преоблада­ние выездного туризма над въездным и, следовательно, пре­вышение вывоза валюты над ввозом. Поэтому государствен­ное регулирование туристской деятельности должно быть наце­лено прежде всего на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туриз­ма, что, в общем, будет способствовать формированию пред­ставления о России как о стране, благоприятной для туризма.