Организация работы по защите населения и территорий в чрезвычайных си- туациях

Центральным органом управления, специально уполномоченным решать задачи в об- ласти защиты населения и территорий как от ЧС мирного, так и военного времени, являет- ся Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида- ции последствий стихийных бедствий (МЧС).

Основы создания этого органа управления были заложены 4 октября 1932 г., когда бы- ла создана Противовоздушная оборона страны. В нее входила местная противовоздушная оборона (МПВО), которая была предназначена для защиты населения при воздушных налетах противника.

В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР, ставшую общегосударственной системой защиты населения и территорий в различных ЧС. Однако основной задачей этой службы все же была защита страны от ядерного оружия.

В 1991 г. был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который 10 ян- варя 1994 г. был преобразован в министерство. В составе этого министерства действуют две системы – гражданская оборона (ГО) и единая государственная система предупрежде- ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Сейчас происходит их интеграция в од- ну систему (ГО).

Общее руководство гражданской обороной страны осуществляет Председатель Прави- тельства РФ, который является начальником гражданской обороны РФ.

На местах руководство гражданской обороной осуществляют главы органов местного самоуправления, на предприятиях – их руководители, в высших учебных заведениях – рек- торы.

Министр МЧС является первым заместителем начальника ГО страны. В положении о министерстве указывается, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, пре- дупреждения и ликвидации последствий ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихий- ными бедствиями и применением противником средств поражения,

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными ор- ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Основными подразделениями министерства являются департаменты управления, пре- дупреждения и ликвидации ЧС, мероприятий защиты населения и территорий от ЧС, мате- риально-технического обеспечения, инвестиций и эксплуатации основных фондов, а также управления: научно-техническое, связи и оповещения, авиации, медицинское.

Свои задачи МЧС решает непосредственно силами центрального аппарата и через подведомственные ему учреждения, предприятия и организации. Для оперативного управ- ления созданы органы повседневного управления: пункты управления и оперативно- дежурные службы.

С учетом обширности территории страны были созданы региональные центры по де- лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий- ных бедствий: Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Северокавказ- ский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Западносибирский (Но- восибирск), Восточносибирский (Красноярск), Забайкальский (Чита), Дальневосточный (Хабаровск). Они представляют на местах МЧС России, имеют достаточные полномочия и самостоятельность в работе. Основное их предназначение – координация деятельности ор- ганов исполнительной власти субъектов РФ при работах по предупреждению и ликвидации ЧС. В субъектах РФ имеются управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые подчиняются в своей работе региональным центрам.

Основными задачами МЧС России являются:

разработка предложений по проведению государственной политики в области граж- данской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, мобилизационной подготовки народ- ного хозяйства;

руководство гражданской обороной РФ, войсками ГО страны и поисково- спасательной службой (ПСС);

организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением мероприятий по их предупреждению;

руководство работами по ликвидации последствий ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения и связи;

защита сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, водоисточников от радиоактивного загрязнения, биологического и химического заражения;

создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации по- следствий ЧС;

организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований ГО, подразделений РСЧС к действиям в ЧС.

Если ранее основной задачей гражданской обороны являлась защита населения и объ- ектов народного хозяйства от оружия массового поражения, то в последние годы угроза прямой агрессии для России несколько уменьшилась, но увеличилась вероятность совер- шения террористических актов, межнациональных конфликтов, техногенных катастроф.

С учетом вышесказанного в настоящее время задачи мирного и военного времени, стоящие перед ГО, смешались. Поэтому и происходит слияние, взаимопроникновение двух систем: Еди- ной государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и гражданской оборо- ны (ГО).

И эта объединенная система участвует в выполнении трех функций:

1) социальной - обеспечении жизнедеятельности населения и оказании помощи по- страдавшим;

2) оборонной - защите людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;

3) экономической - сохранении объектов, обеспечении защиты материальных и культурных ценностей.