Участие органов местного самоуправления в осуществлении молодежной политики

Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики. В 90-е годы она продолжала свое становление как самостоятельная отрасль в системе местного самоуправления.

Муниципальные образования накапливают опыт решения молодежных проблем, о чем свидетельствуют материалы Всероссийских семинаров по теме "Реализация государственной молодежной политики в малых городах Российской Федерации", проведенных в г. Дзержинске Нижегородской области и в г. Сердобске Пензенской области. Так, в Сердобске - городе с населением около 45 тыс. человек, из которых 40% молодежь до 29 лет, местная администрация сконцентрировала реализацию молодежной политики на некоторых ключевых вопросах. В городе создан городской Центр молодежи и городской совет молодежного самоуправления, в структуре которого - подразделения по экономике, культуре, праву и др. Начался выпуск молодежной газеты "Мы молодые", организован цикл телевизионных передач, проводится общественно-государственный эксперимент по разработке и реализации социально-инновационного проекта реализации молодежной политики "Сердобск-ХХI", который создает условия для единого комплексного подхода к реализации молодежной политики на местном уровне.

На муниципальный уровень постепенно распространяется опыт разработки программ "Молодежь". Программы "Молодежь 19982000" приняты, в частности, в большинстве территорий Ханты-Мансийского округа, в г. Борисоглебске Воронежской области, в г. Глазове Удмуртской Республики и ряде других муниципальных образований. Программы предусматривают развитие инфраструктуры социально-молодежной сферы, и прежде всего системы социальных служб для молодежи; поддержку молодежных и детских общественных объединений; организацию трудовой занятости подростков и молодежи, их отдыха и оздоровления; информационное обеспечение молодежной политики; поддержку талантливой молодежи; профилактику правонарушений и наркомании среди молодежи; обучение молодежного актива, подготовку и обучение государственных служащих и специалистов по работе с молодежью и др.

Об установлении широких горизонтальных связей в координации работы органов местного самоуправления с молодежью свидетельствует деятельность Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в составе которой с 1997 г. имеется секция "Муниципальная молодежная политика". Она является координирующим и рекомендательно-консультативным органом АСДГ по вопросам формирования муниципальной молодежной политики в городах Сибири и Дальнего Востока. Ей дано право представлять интересы АСДГ в пределах своей компетенции во всех государственных, муниципальных и иных организациях, ведомствах и учреждениях, в том числе зарубежных и международных. Аналогичный опыт формируется в Ассоциации "Большой Урал".

С 1994 г. функционирует Ассоциация работников молодежной сферы. В ее состав входят в основном молодежные работники муниципальных образований областей центра России и Поволжья. Главными формами работы Ассоциации являются проведение межрегиональных исследований, обмен опытом работы, издание информационно-аналитических материалов, проведение обучения муниципальных служащих, международные контакты по научно-методическому сопровождению ряда проектов в области труда и занятости молодежи, организации ее отдыха.

В целом же процесс формирования органов по делам молодежи в системе муниципального управления идет медленно, и они созданы в 1604 городах и районах из 2995, что составляет всего 54% от их общего количества. Он сдерживается нехваткой кадровых, информационно-аналитических, материально-технических, финансово-экономических ресурсов. На муниципальном уровне сказывается влияние личных взглядов руководителей на понимание необходимости разработки и реализации молодежной политики. Это проявляется в определении приоритетов программ "Молодежь", в создании и функционировании структур по реализации молодежной политики. Так, в Калининградской области всего в 7 муниципальных образованиях имеются самостоятельные отделы по делам молодежи. В Вологодской области на февраль 1999 г. имелось всего 18 структурных подразделений по делам молодежи. При всем различии реализации молодежной политики органами местного самоуправления проявляются общие проблемы этого уровня узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; недостаточность информации о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; недостаточность полномочий органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности органов по делам молодежи.

Поддержка усилий местного самоуправления в решении социальных проблем молодежи должна стать одним из ключевых направлений государственной молодежной политики. Вне этой переориентации, которая включает и финансовые вложения, и организационную работу, и правовое, информационное, научно-методическое обеспечение, невозможно планировать повышение эффективности государственной молодежной политики или хотя бы удержание достигнутого уровня ее реализации как на федеральном, так и на региональном уровнях.