Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации. Соотношение уголовного и уголовно-процессуального права.

 В. В. Вандышев уголовно-процессуальный закон — обладающий высшей юридической силой нормативный акт высшего законодательного органа государства, регулирующий общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.

В теории и практике понятие «уголовно-процессуальный закон» используется неоднозначно. Под ним часто подразумевают как форму правовых актов, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства. При таком подходе понятием «уголовно-процессуальный закон» обозначаются форма и содержание УПП, взятые в органическом единстве. Например, говорят: уголовно-процессуальный закон устанавливает права участников процесса, условия судебного разбирательства, имея в виду как УПК в целом в качестве основного законодательного акта, определяющего порядок судопроизводства, так и конкретную норму УПК, содержащую, в частности, права обвиняемого и обязанности следователя по разъяснению обвиняемому его прав и обеспечению их реализации.

Понятие «уголовно-процессуальный закон» применяется для обозначения нормативных правовых актов, в которых закрепляются процессуальные нормы. В этом смысле закон как акт высшей юридической силы, принятый законодательным органом РФ, является единственным источником уголовно-процессуального права.

 «Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК, основанным на Конституции РФ», - сказано в ч. 1 ст. 1 УПК.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории (ст. 15 Конституции), поэтому и в уголовном процессе конституционные нормы могут применяться непосредственно как нормативные акты высшей юридической силы (п. 2 Постановления ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия»).

Законы, устанавливающие порядок уголовного судопроизводства, указаны в ст. 1 УПК. При этом надо иметь в виду следующее. КС РФ в ряде своих постановлений (например, Постановление от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 7, 15, 107, 234, 450 УПК РФ ) признал, что федеральный законодатель, кодифицируя нормы, регулирующие производство по уголовным делам, вправе установить приоритет УПК перед иными ФЗ в регулировании уголовно-процессуальных отношений. В случае коллизии законов закрепленный положением ст. 7 УПК приоритет УПК действует при условии, что речь идет о правовом регулировании именно уголовно-процессуальных отношений, поскольку уголовное судопроизводство представляет собой самостоятельную сферу правового регулирования. КС РФ также подчеркнул, что приоритет УПК перед другими федеральными законами не является безусловным, поскольку он может быть ограничен как установленной Конституцией РФ (ч. 3 ст. 76) иерархией ФКЗ и обычных ФЗ (УПК). В случае коллизии между различными законами равной силы приоритетным признается последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Безусловный приоритет имеют те законы, которые устанавливают дополнительные гарантии прав и свобод (при сравнении с УПК)^[5].

Порядок УС, установленный УПК, является обязательным (ч. 2 ст. 1 УПК).

В Конституции записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Применительно к УС это означает, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК, то применяются правила МД.

Многие изменения и дополнения, внесенные в УПК, были результатом признания нашим государством важности этих международных норм в ЕСПЧ^[6].

Основным источником уголовно-процессуального права является УПК РФ, так как он специально предназначен для регулирования уголовно-процессуальных отношений. Это, однако, предполагает обращение к другим федеральным законам, а именно к ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», УК РФ, закону от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», федеральным законам «О прокуратуре Российской Федерации», от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыской деятельности», от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которые имеют важное значение для правильного понимания и применения норм УПК РФ. Например, обращение к Закону РФ «О статусе судей в РФ» при решении вопроса об основаниях отвода судей.

Так, в определении Конституционного Суда РФ записано, что «положение статей 7, 29 и 182 УПК РФ в их конституционно-правовом истолковании, вытекающих и сохраняющих свою силу решений КС РФ и в системном единстве с положением пункта 3 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не предполагает возможность производства обыска в служебном помещении адвоката или адвокатского образования без принятия об этом специального судебного решения»^[7].

Общая характеристика и структура УПК РФ. УПК РФ как систематизированный свод правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве регулирующих уголовное судопроизводство в целом и отдельные его части, этапы, стадии, институты – с учетом их общих свойств, черт и проявлений, – призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается значение Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам (см., например, постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П).

1) УПК создал такую систему, процедуру уголовного судопроизводства, которая имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, пострадавших от преступлений, защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства. «Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию» (ст. 6 УПК);

2) в соответствии с назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК) определены его принципы. Выделение в УПК специальной главы «Принципы уголовного судопроизводства» (этого не было в УПК РСФСР) подчеркивает, какие именно нормы УПК, основанные на Конституции РФ, определяют положение человека и гражданина.

3) в УПК проведено четкое и последовательное разделение процессуальных функций. В разд. II «Участники уголовного судопроизводства» определены полномочия суда (гл. 5), полномочия государственных органов и должностных лиц и права граждан – участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл. 6) и со стороны защиты (гл. 7)

4) функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на одного и того же субъекта. Суд занимает в процессе особое место как орган судебной власти.

5) значительно расширены диспозитивные права граждан, поскольку ряд решений зависит от их желания и согласия, например, возбуждение дела частного обвинения и его прекращение, прекращение дел публичного обвинения (небольшой и средней тяжести) за примирением сторон, вследствие деятельного раскаяния и возмещения вреда подозреваемым или обвиняемым;

6) раздел V «Ходатайства и жалобы» содержит важнейшие положения, касающиеся прав лиц, чьи права и интересы могут быть реализованы путем обращения с ходатайствами или защищены путем обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство;

7)к основным положениям относится глава «Реабилитация» (гл. 18), регламентирующая основания возникновения права на реабилитацию и порядок реализации этого права;

8) в УПК предусмотрен ранее не известный российскому законодательству «Особый порядок судебного разбирательства» (гл. 40 разд. X), когда при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением приговор постановляется без проведения судебного разбирательства, а с 2009 года – «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» (гл. 40¹).

9) в УПК проведена дифференциация производства в суде первой инстанции, касающаяся как состава судей (единоличный судья, трое профессиональных судей, судья и присяжные заседатели), так и порядка производства по делу в суде первой инстанции обшей юрисдикции (разд. IX); у мирового судьи (разд. XI); в суде с участием присяжных заседателей (разд. XII);

10) производство в суде 2 инст. «производство в суде апелляционной инстанции» (гл. 45¹);

11) пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда (разд. XV) включает производство в кассационной и надзорной инстанциях (гл. 47¹ и 48¹) и возобновление производства по УД ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 49). Эти виды пересмотра были предусмотрены и в УПК РСФСР, но они претерпели существенные изменения в самом порядке пересмотра и возможностях для осужденного.

12) дифференциация процедуры судопроизводства предусмотрена и по отдельным категориям дел: это производство по УД в отношении несовершеннолетних (гл. 50); производство о применении принудительных мер медицинского характера (гл. 51);

13) имеется специальный раздел, регулирующий особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (разд. XVII). Здесь речь идет о лицах, статус которых дает право на дополнительные гарантии при решении вопроса о возбуждении против них уголовного дела, задержании, избрании мер пресечения и др.;

14) раздел XVIII УПК посвящен порядку взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями.

15)раздел 19 применение бланков процессуальных документов

ТО.: УПК кодифицированный акт, в котором на основе Конституции определены общие положения, относящиеся ко всему судопроизводству, и конкретизирован порядок производства в каждой из стадий процесса, в том числе производства отдельных действий и принятия решений как по делу в целом, так и по отдельным вопросам.

В целом характеризуя уголовное судопроизводство по УПК, следует отметить в нем черты так называемого смешанного процесса, поскольку в досудебном производстве главенствующая роль принадлежит государственным органам и должностным лицам, наделенным полномочиями по проведению следственных и иных процессуальных действий, в том числе и принятию мер процессуального принуждения. Участники процесса со стороны защиты не наделены равными процессуальными правами по собиранию доказательств со стороной обвинения, удовлетворение их ходатайств и др.

Судебное разбирательство основывается на принципе равенства сторон и состязательности, где стороны обвинения и защиты обладают равными правами на предоставление доказательств, участие в их исследовании, заявление ходатайств суду.

Отмечая различие в правилах досудебного и судебного производства, подчеркнем, что одной из существенных черт нового УПК является реализация конституционных норм о защите прав и свобод человека и гражданина, в результате чего меры пресечения и иные меры принуждения. Заключение под стражу возможны только по решению суда.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК, следственные действия могут производиться только на основе судебного решения: обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в соответствующих учреждениях и др.. Кроме того, действия (бездействие) и решения должностных лиц на досудебном производстве могут быть обжалованы в суд.

Уголовно-процессуальный кодекс состоит из шести частей: «Общие положения», «Досудебное производство», «Судебное производство», «Особый порядок уголовного судопроизводства», «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», «Бланки процессуальных документов». При применении норм, регулирующих полномочия, права, производство, в отдельных стадиях необходимо обращение к «Общим положениям» (часть первая), которые в сочетании с конкретными нормами должны обеспечивать соответствие правоприменительной деятельности закону.