Таким образом, двухпалатная структура это

1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, в собственной компетенции каждой из них (ст. 102, 103), самостоятельном их осуществлении, независимости во внутренней организации; (ст.100 - Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, ст. 101 - Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности), отсутствии подчиненности палат.

2) неодинаковая компетенция палат – к их ведению относятся в основном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия

3) разный порядок формирования палат

Правовой статус и полномочия парламентария определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

СФ РФ, определены в ст. 102 Конституции:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Кроме того, СФ участвует в законотворческой деятельности – законы, принятые или одобренные в ГД, направляются на рассмотрение в СФ. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам (ст. 106):

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира..

 ГД определены в ст. 103 Конституции:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

1) Формирование Государственной Думы Ст. 95 Конституции указывает, что ГД состоит из 450 депутатов. Ст. 96 - Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. Депутаты Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодателем неоднократно изменялись способы выборов депутатов Государственной Думы, от смешанной мажоритарно-пропорциональной системы осуществлен переход к пропорциональной системе выборов (с 2005 по 2013 годы). Однако Президент РФ предложил вернуться к прежней схеме избрания депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, при которой половина депутатов избираются по партийным спискам, вторая половина - по одномандатным округам. Для выборов образуется Федеральный избирательный округ, включающий в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Мандат депутата – это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями. Активное избирательное право: гражданин РФ, 21 год, дееспособный, не в месте лишения свободы +

- не имеющие гражданства иностр. госва либо вида на жительство или иного документа,

- не осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и не имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление,

- не осужденные за совершение преступления экстремистской направленности, и не имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление,

- не имеющие вступившего в их отношении в законную силу приговора суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока.

Кандидаты выдвигаются непосредственно и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов. Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом наличие общефедеральной части необязательно. В общефедеральную часть списка может быть включено не более 10 кандидатов, в региональной части должно быть не менее 35 региональных групп кандидатов.

 Регистрация федеральных списков кандидатов, а также кандидатов, выдвинутых политическими партиями по одномандатным избирательным округам, осуществляется без сбора подписей избирателей, если на последних выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти эти политические партии в соответствии с ФЗ получили необходимую поддержку избирателей. Остальные политические партии, а также кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам (в т.ч. в порядке самовыдвижения), должны собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

 ГД собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. В Госдуме постоянно работает около трех десятков комитетов и около десятка комиссий, которые образуются на срок, не превышающий срока

полномочий Госдумы данного созыва.

 

Выборы назначаются Президентом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Президент не назначит выборы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией. Агитация начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования+ на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Голосование:

· досрочное - не ранее чем за 15 дней до дня голосования

· день голосования – 1-е воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

2) Формирование Совета Федерации:

В Совет Федерации в соответствии с Конституцией входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта. Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта (соответственно законодательным (представительным) органом нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта) на срок полномочий указанного органа субъекта. Внутри Совета Федерации образованы и функционируют комитеты и комиссии.

В настоящее время действует ФЗ от 3 декабря 2012 г. "О порядке формирования Совета Федерации", который скорректировал процедуру его формирования. Кандидаты от парламента субъекта РФ выдвигаются только из числа депутатов соответствующего регионального законодательного органа, причем выдвинуть кандидата может спикер, фракция или объединение депутатов числом не меньше 1/5 от общего количества депутатов.

Кандидаты от главы субъекта РФ теперь проходят совместно с ним процедуру выборов (избрания). В случае выборов главы региона населением субъекта РФ каждый кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию (а в случае его избрания депутатами регионального парламента - в законодательный орган соответствующего субъекта РФ) три кандидатуры одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ Рф - представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ. Законодатель оставил окончательный выбор своего представителя за главой субъекта РФ. В случае избрания главы региона депутатами законодательного органа власти субъекта кандидатом от исполнительного органа региона на пост члена  СФ могут быть депутат ГД или член СФ, имеющий отношение к соответствующему субъекту РФ, при оусловиях.

Требования к кандидату: гражданин, 30 лет, безупречная репутация,5 лет живет, дееспос+

* не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

* не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

* не осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и не имеющий неснятую, непогашенную судимость, ранее не имевший судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

* не осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и не имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

* не имеющий счетов в иностр. банках, расположенных за пределами территории РФ.

* Кандидатом - представителем от законодательного (представительного) органа может быть только депутат этого органа, отвечающий перечисленным требованиям.

В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (предст.) и от исполнительного органов гос. власти субъекта.