Порядок наделения полномочиями представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта.

Если избирается населением:

Каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ. Одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена СФ не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Если избирается депутатами законодательного органа государственной власти субъекта:

Каждый кандидат на должность высшего должностного лица субъекта представляет в законодательный (представительный) органгосударственной власти 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ. Одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена СФ не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта не позднее чем за 15 дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре.

1. Внесение кандидатуры на рассмотрение:

- вносится на рассмотрение органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью ≥1/5 от общего числа депутатов.

2. Рассмотрение кандидатуры.

3. Решение о наделении полномочиями члена СФ:

- принимается большинством голосов от общего числа депутатов и оформляется постановлением.

- должно быть принято в течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта нового созыва.

 

Решение о наделении полномочиями представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением). Орган государственной власти субъекта, принявший решение о наделении полномочиями члена СФ, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в СФ и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

28.               Законодательный процесс в Российской Федерации.  был

29.               Природа мандата члена парламента.

Мандат в переводе с латинского означает "поручение" <1> и, как отмечается в литературе, может рассматриваться в четырех основных значениях <2>. Во-первых, это документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица (например, решение избирательной комиссии, подтверждающее избрание лица депутатом, и оформляемое на его основе депутатское удостоверение). Во-вторых, это вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Депутатский мандат понимается как должность в представительном органе с соответствующими правами и обязанностями. В-третьих, это синоним термина "статус депутата". В этом значении, как отмечалось, применил данный термин и Конституционный Суд РФ. В-четвертых, это один из элементов статуса депутата, обозначающий опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в представительном органе власти. Данное значение уже ближе к правовой природе депутатского мандата, указывающей на характер связи с избирателями.

--------------------------------

<1> Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 506.

<2> См., например: Васькова Л.Г. Соотношение свободного мандата с институтами обязанностей и ответственности депутата современного парламента (зарубежный опыт) // Рос. юрид. журн. 2006. N 3. С. 76; Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2008.

 

Но является ли мандат элементом конституционно-правового статуса депутата? Полагаю, что прежде всего депутатский мандат - средство, связывающее депутатов и граждан в рамках конституционного принципа народовластия. Соответственно, основное назначение депутатского мандата - обеспечение режима подлинного народовластия во взаимоотношениях граждан и их полномочных представителей при осуществлении представительной власти. Депутатский мандат есть не что иное, как поручение депутату, исходящее от граждан в лице избирательного корпуса, представлять их интересы при осуществлении законодательно установленных властных функций, соединенное или не соединенное с дополнительными требованиями, адресованными депутатам избирателями (наказы, иные поручения).

Депутатский мандат предполагает нормативное закрепление того или иного способа взаимоотношений депутата и граждан после выборов (связанность воли депутата волей избирателей, свободное осуществление своих полномочий и т.п.). Значение имеют и условия, на которых действует обладатель мандата. Применительно к деятельности депутатов по осуществлению властных полномочий в качестве таких условий выступают права, обязанности, ответственность депутатов, гарантии их деятельности. Но входят ли эти условия, по сути составляющие конституционно-правовой статус депутатов, в содержание депутатского мандата? Представляется, что депутатский мандат - более устойчивое политико-правовое образование, нежели права, обязанности, иные элементы конституционно-правового статуса депутата, которые могут меняться при принципиальном сохранении имеющегося депутатского мандата (свободного, императивного, смешанного). Поэтому элементы конституционно-правового статуса депутата выступают способом конкретизации депутатского мандата.

Депутатский мандат как фундаментальная связь депутатов и граждан конкретизируется не только в конституционно-правовом статусе депутата, но и в иных элементах правовой модели депутатской деятельности (принципах, основаниях приобретения и прекращения статуса и др.). Все это дает основания определить депутатский мандат как обобщенную концептуальную основу правовой модели депутатской деятельности, в том числе конституционно-правового статуса депутата. Приобретение лицом депутатского мандата является основанием возникновения у него и специального конституционно-правового статуса депутата. При этом отдельный депутат может быть носителем нескольких специальных конституционно-правовых статусов, определяемых должностью, занимаемой депутатом в представительном органе власти.

Все это позволяет утверждать, что депутатский мандат не равнозначен конституционно-правовому статусу депутата. И неответственность депутата за выраженное мнение, и депутатская неприкосновенность - элементы конституционно-правового статуса депутата, так как возникают не при появлении у лица права на получение депутатского мандата, а в связи с осуществлением возникшего у него на основе уже принятого мандата конституционно-правового статуса. Следовательно, прекращение полномочий депутата происходит одновременно с прекращением конституционно-правового статуса депутата как конкретного лица, но депутатский мандат как определенная вакантная должность в Государственной Думе сохраняется. Поэтому, когда законодатель в ст. 4 ФЗ о статусе депутата установил перечень оснований, при наличии которых досрочно прекращаются полномочия депутата, то он имел в виду не депутатский мандат как определенное конституционно-правовое отношение граждан и депутатов или должность в Государственной Думе, а конституционно-правовой статус депутата.

В связи с этим не вполне понятна позиция Конституционного Суда РФ, изложенная им в п. 2 абз. 3 Постановления N 34-П, где, по сути, указано, что депутатский мандат и конституционно-правовой статус - равнозначные категории. Но в ч. ч. 2 и 3 ст. 97 Конституции РФ не говорится о депутатском мандате. Из содержания данной статьи можно сделать вывод, что речь идет именно о конституционно-правовом статусе депутата и о его несовместимости с иными правовыми статусами. К сожалению, Конституционный Суд не обратил внимания на отмеченные особенности правовой природы депутатского мандата и высказал, на мой взгляд, несколько спорную позицию по вопросу соотношения депутатского мандата и конституционно-правового статуса депутата, умалив тем самым такую категорию, как правовая модель депутатской деятельности, позволяющую более содержательно раскрыть правовую природу как депутатского мандата, так и конституционно-правового статуса депутата.

Нужно отметить, что далее Конституционный Суд РФ неоднократно говорит о конституционно-правовом статусе депутата, что еще раз подтверждает неоднозначность в этом вопросе правовой позиции самого Конституционного Суда, которая проявилась в положениях п. 3.1 Постановления N 34-П. Поэтому, как уже сказано, речь все же должна идти о принципе несовместимости конституционно-правового статуса депутата с другими правовыми статусами, следовательно, прекращает действие не мандат как определенная должность в представительном органе, а конституционно-правовой статус конкретного депутата Государственной Думы с конкретными правами, обязанностями, гарантией и ответственностью. Тем более что в п. 4.3 абз. 5 Постановления Конституционный Суд уточнил, что депутат Государственной Думы действует на основе свободного мандата, что не может означать, что у депутата "свободный" конституционно-правовой статус. Если это так, то опять же требуется уточнение правовой позиции самого Суда. Стоит поддержать позицию Суда о том, что законодатель должен конкретизировать процедуру установления фактов нарушения депутатом принципа несовместимости его деятельности с иными, запрещенными законом видами деятельности.

Требует уточнения и позиция Конституционного Суда, изложенная им в п. 5.3 Постановления N 34-П, о том, что при оспаривании Постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы на лицо, лишенное депутатского статуса, распространяется парламентский иммунитет. Это нужно понимать так: лицо конституционно-правового статуса депутата лишается, а гарантии данного статуса у него сохраняются. Не будет ли это отступлением от идеи о ценности народного представительства и обеспечения независимости представительной ветви власти? Сам Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П <1> указал, что неприкосновенность - это один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Далее он подчеркнул, что по своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собственно депутатской деятельности. Как видим, в Постановлении N 34-П Конституционный Суд расширил пределы действия парламентского иммунитета, распространив его и на лицо, утратившее конституционно-правовой статус депутата, что вызывает определенные сомнения. Во-первых, Суду следовало бы уточнить, что конституционно-правовой статус депутата сохраняется за лицом до принятия соответствующего решения Верховным Судом РФ, в который обжаловалось постановление Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы. Тогда вопроса о сохранении парламентского иммунитета не возникает: сохраняется правовой статус, сохраняются все его элементы. Во-вторых, если вдруг Верховный Суд РФ примет решение о неправомочности постановления Государственной Думы о досрочном прекращении полномочий депутата, то должен быть восстановлен правовой статус лица как депутата. Зачем нужна спешка с реализацией постановления Государственной Думы о прекращении правового статуса депутата, но с сохранением его отдельного элемента? Не лучше ли предложенный вариант, который и хотелось бы видеть закрепленным в качестве правовой позиции Конституционного Суда? Целесообразна следующая последовательность: вынесение постановления Государственной Думы о прекращении правового статуса депутата - обжалование данного постановления в Верховный Суд (с сохранением правового статуса депутата и приостановлением действия постановления Государственной Думы) - принятие Верховным Судом РФ решения, в соответствии с которым постановление Государственной Думы признается правомерным, вступает в силу и правовой статус лица как депутата прекращается либо постановление Государственной Думы признается неправомерным, в силу оно не вступает, а лицо сохраняет свой правовой статус депутата Государственной Думы <2>.

--------------------------------

<1> Вестн. Конституционного Суда РФ. 1996. N 2.

<2> Данная позиция автора совпадает с позицией по данному вопросу, изложенной в особом мнении судьи Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотова к Постановлению N 34-П.

 

Постановление N 34-П подтверждает позицию автора о том, что необходимо принять рамочный федеральный закон, определяющий правовой статус депутатов всех уровней, в том числе уточняющий и такой элемент конституционно-правового статуса, как депутатская неприкосновенность. Данный закон мог бы дополняться законами о правовом статусе депутатов отдельных уровней представительной власти.

 

30.               Правительство Российской Федерации.

Единую систему органов исполнительной власти (ст. 110 Конституции РФ) возглавляет Правительство РФ. Назначение Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ) - одно из важнейших конституционных полномочий Президента РФ.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, сформулированных при толковании ст. 111 Конституции РФ <1>, назначение Председателя Правительства РФ производится исключительно по усмотрению Президента РФ. Председатель Правительства РФ назначается с согласия Государственной Думы РФ (ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447.

 

Внесение кандидатуры в Государственную Думу происходит:

- не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ);

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ, если таковая имела место;

- в течение недели со дня отклонения Государственной Думой кандидата на этот пост (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ).

В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания" <1> подробно определена процедура дачи согласия Государственной Думой Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Установленный срок для рассмотрения кандидатуры Государственной Думой - в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Троекратное отклонение Государственной Думой предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ влечет роспуск Государственной Думы. Президент РФ вправе по своему усмотрению вносить одну и ту же повторно либо разные кандидатуры.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 801.

 

Утверждение кандидатуры Государственной Думой не является реальным проявлением механизма "сдержек и противовесов", носит формальный характер в силу того, что Президент РФ вправе повторно предложить Государственной Думе ранее отклоненную кандидатуру, при этом Государственная Дума свою кандидатуру представить не может. Формальность утверждения подчеркивается тем, что в случае троекратного отклонения Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение о роспуске Государственной Думы РФ или об отставке Правительства РФ. Но существует конституционная коллизия: если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ дважды в первый год исполнения своих полномочий (ч. 3 ст. 109 Конституции РФ), то она не может быть распущена, так как в соответствии со ст. ст. 111, 117 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Если Думу нельзя распускать, значит, Правительство РФ надо отправить в отставку. Не исключено, что Президент РФ этого тоже не сделает, в этом случае события выходят за рамки конституционного регулирования, и возможно, в течение длительного времени, до решения кризиса, будет осуществляться исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ лицом, назначенным Президентом РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 1999 г. N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" отметил, что роспуск Государственной Думы, как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства РФ или отказе последнему в доверии, преследует конституционную цель - обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или соответственно продолжение функционирования Правительства РФ, поддерживаемого Президентом РФ вопреки недоверию, выраженному Государственной Думой. Конституционный Суд РФ в том же решении отметил и превентивное значение конституционно-правовых последствий возможного роспуска Государственной Думы, заключающееся в том, что они призваны "удерживать Президента РФ и Государственную Думу от необоснованных конфликтов, препятствующих согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти" <1>.

--------------------------------

<1> Дзидзоев Р.М., Степаненко Д.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России // Право и политика. 2006. N 9. С. 57.

 

Члены Правительства РФ и руководители иных органов исполнительной власти Российской Федерации назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ст. 112 Конституции РФ и ст. ст. 7, 8 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). Предложение Председателя Правительства РФ (ст. 112 Конституции РФ) о назначении членов Правительства РФ вносится Президенту РФ не позднее недельного срока после его назначения одновременно с предложениями о структуре федеральных органов исполнительной власти. После утверждения указом Президента РФ системы и структуры, в соответствии с практикой, следуют предложения о персональном составе, о назначении заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и иных руководителей органов государственной власти.

Законодательно определен состав Правительства РФ как коллегиального органа, в который входят: Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры. Расширение состава Правительства РФ возможно путем придания статуса федерального министра руководителям федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министерствами. На практике эти вопросы решаются указами Президента РФ, определяющими структуру федеральных органов исполнительной власти.

В рамках системы "разделения властей" (ст. 10 Конституции РФ) Правительству РФ отводится роль органа, отвечающего за экономические, социально-культурные, инновационные, технические и иные показатели развития страны. Положение Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями и функциями, закрепленными в гл. 6 Конституции РФ и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации".

Конституция РФ (ст. 113) устанавливает, что Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и конкретизируется в Постановлении Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 23. Ст. 2313.

 

В структуре Правительства РФ выделяется такой орган, как Президиум Правительства РФ. Вопрос об образовании Президиума подлежит решению исключительно на заседании Правительства РФ. Этот орган оперативного руководства предусмотрен в ст. 29 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" для решения оперативных вопросов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 16 мая 2008 г. N 371 "Об образовании Президиума Правительства РФ" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. Ст. 2370; 2009. N 1. Ст. 165.

 

Правительство РФ осуществляет свою подзаконную деятельность и реализует полномочия во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и собственного подзаконного правотворчества в виде постановлений, решений и распоряжений, принимаемых в пределах своих конституционных полномочий. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ, носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ. Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Закрепив относительную самостоятельность исполнительной власти, Конституция РФ вместе с тем сохранила за Президентом РФ возможность кардинально влиять на руководство исполнительной властью в целом. Достаточно сказать, что в семи из восьми статей гл. 6 Конституции РФ закреплено непосредственное или опосредованное участие Президента РФ в работе Правительства РФ, определении его организационных и функциональных прерогатив.

Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти обусловлены целым рядом причин, первая из которых связана с конституционным статусом главы государства, а именно с неопределенностью его места в системе органов государственной власти, с недостаточной детализацией его полномочий, с наличием так называемого набора скрытых полномочий <1>, а также с правовой неопределенностью механизма взаимных связей Правительства РФ и Президента РФ в рамках единой системы исполнительной власти. Как следствие, мы имеем "незавершенный характер исполнительной власти, в особенности Правительства РФ, его слабость и подконтрольность Президенту РФ" <2>.

--------------------------------

<1> Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. N 10. С. 16 - 23.

<2> Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. N 4. С. 29.

 

Ответственность Правительства РФ за проведение эффективной социально-экономической политики не представляется нам абстракцией или сугубо теоретической конструкцией. Перечень полномочий Правительства РФ свидетельствует о том, что оно выступает полноценным носителем исполнительной власти, главным образом в социально-экономической сфере. Правительство РФ полностью отвечает за результаты управленческой деятельности в этой области. Что же касается обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, то в этих сферах приоритет руководства, а следовательно, и ответственности, несомненно, за Президентом РФ. Образно говоря, глава государства осуществляет здесь "верховное управление".

Аппарат Правительства РФ выполняет весьма важные и ответственные функции. Под ним понимаются государственные структуры, создаваемые государственными органами для осуществления консультационных, вспомогательных, технических и других функций и не наделяемые непосредственно властными полномочиями. Его деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ "О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ". Аппарат Правительства РФ включает по численности небольшой состав госслужащих, но при этом каждый из федеральных органов исполнительной власти обеспечивается непосредственно подчиненным ему аппаратом каждого органа исполнительной власти субъекта Федерации, что и создает в совокупности многочисленный административный аппарат государства, который в настоящее время имеет излишний объем.

Отставка Правительства РФ может быть принята Президентом РФ в любой момент при утрате доверия, отставка является коллективной (всего Правительства РФ в целом). Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). Президент РФ вправе самостоятельно принять решение об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). Но по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает действовать до формирования нового состава (ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"). При объявлении Президентом РФ отставки Правительства РФ его Председатель освобождается от должности, одновременно назначается на должность исполняющий обязанности Председателя Правительства РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

 

31.      Система и структура федеральных органов исполнительной власти. было

32.               Судебная власть в Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила и утвердила судебную власть как независимый и самостоятельный государственно-правовой институт. Судебная власть является органической составляющей государственного механизма, осуществляется от имени государства, ее основной целью является разрешение социальных конфликтов правовыми методами и на основе действующих общеобязательных правил и правовых принципов.

Судебная власть представляет собой разновидность государственной власти, особые общественные отношения, возникновение и существование которых обусловлены способностью социума при необходимости генерировать механизм разрешения конфликтов на основе норм права, обеспечиваемый мощью государства <1>. "Судебная власть, - отмечают исследователи, - являясь ветвью государственной власти, выполняет государственную функцию - функцию защиты прав и свобод личности. Выделение судебной защиты в самостоятельную функцию государства обусловлено объективными потребностями общественного развития" <2>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Н.А. Колоколова "Судебная власть как общеправовой феномен" включена в информационный банк согласно публикации - Юрист, 2007.

 

<1> Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен: Дис.... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 12.

<2> Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. М., 2005. С. 6.

 

Существование судебной власти обусловлено интересом общества в поддержании правового и социального порядка, а ее государственная природа - обязанностью государства этот порядок поддерживать <1>. Содержанием судебной власти является определение действительной государственной воли в процессе индивидуального правоприменения. Судебная власть, как и власть законодательная, "определяет действительную государственную волю. Это - ее сущность" <2>.

--------------------------------

<1> Черкасов К.В., Цыганаш В.Н. К вопросу о механизме адаптации судебной власти к различным общественным системам // Российский судья. 2010. N 5. С. 31 - 34.

<2> Цыганаш В.Н. Судебная власть: понятие, технология, институт (концептуальный анализ). Ростов н/Д, 2009. С. 234.

 

Весьма распространена точка зрения о том, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти; в советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась <1>. Многие ученые отмечают, что судебная власть обладает сложной юридической природой, выступает "как непосредственное слияние власти и права" <2>, либо делают вывод о том, что само ее определение "еще ждет своего решения" <3>. Действительно, можно констатировать наличие самых разных подходов к уяснению сущности данного феномена в юридической литературе. Так, некоторые ученые характеризуют судебную власть как "принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемое в форме конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства" <4>. Другие же исследователи полагают, что она "есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции Российской Федерации и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия" <5>.

--------------------------------

<1> Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Российский судья. 2009. N 11. С. 2 - 3.

<2> Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 12.

<3> Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 38.

<4> Шейфер С.А., Яблоков В.А. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России: история и современность. Самара, 1999. С. 192.

<5> Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 7.

 

По мнению ряда авторов, "судебную власть можно представить и рассматривать как некое место в системе социальной организации общества и органов государственной власти, где в случае необходимости и в пределах, установленных законом, на основании права может осуществляться разрешение правовых споров или конфликтов с целью обеспечения стабильности социальных отношений" <1>. Понимают под судебной властью и "особую разновидность государственной власти, осуществляемую через систему специально уполномоченных государственных органов - судов, реализуемую отдельными должностными лицами - судьями, действующими на профессиональной основе, для выполнения правоприменительных функций с использованием ими принуждения, имеющую специальные задачи и способы их обеспечения" <2>, а также "самостоятельную ветвь государственной власти, созданную для отправления правосудия и реализации иных функций исключительно конституционно учрежденными органами - судами, обладающими всей полнотой судебной компетенции, осуществляющими властные полномочия на основе закона с соблюдением установленных процессуальных форм" <3>.

--------------------------------

<1> Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь, 2003. С. 75.

<2> Вяткин М.Ф. Конституционно-правовое регулирование судебной власти в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 8.

<3> См.: Завражнов Е.В. Судебная власть в Российской Федерации: общетеоретические вопросы и проблемы реализации: Дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2006. С. 6.

 

М.Н. Марченко полагает, что судебная власть есть публично-правовое явление, выступающее не только в традиционной для нее правоприменительной и тесно связанной с ней правотолковательной форме, но и в нормотворческой форме <1>. Другие ученые указывают, к примеру, на наличие взаимосвязи конституционного принципа народовластия и сущности судебной власти, понимая под последней предоставление специально уполномоченным органам - судам в лице судей, присяжных и арбитражных заседателей властных полномочий по осуществлению правосудия и других функций, реализуемых в целях защиты конституционного строя, политической и экономической системы, прав и законных интересов граждан, физических и юридических лиц <2>. В.И. Анишина считает, что судебная власть есть "особая власть, правовая природа которой такова, что она в различных правовых системах призвана осуществлять одну и ту же функцию - правосудия, защиты прав и свобод человека и гражданина, функцию контроля за тем, чтобы государство было ограничено правом в своих властных проявлениях" <3>. Некоторые исследователи высказывают мнение о том, что судебную власть следует характеризовать как часть государственной власти, проявляющуюся во властных полномочиях специализированных органов (судов), способных привести в действие аппарат государственного принуждения с помощью реализации установленных законом притязаний, в силу наличия определенного превосходства в знании закона и беспристрастности в умении его применять, основанную на единстве интересов отдельных социальных групп и общества в целом и предназначенную для защиты субъективных прав и интересов человека и гражданина <4>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.Н. Марченко "Судебное правотворчество и судейское право" включена в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

 

<1> Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007. С. 17.

<2> Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 32.

<3> Анишина В.И. Принципы международного права и судебная власть в Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сб. науч. трудов. Ч. 1. М., 2006. С. 249.

<4> Красюкова (Рябцева) Е.В. Этос судебной власти // Российский судья. 2007. N 8. С. 23.

 

В российской науке конституционного права наиболее распространены следующие подходы к определению судебной власти:

- судебную власть характеризуют как систему судов, состоящую из федеральных органов судебной власти (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды) и органов судебной власти субъектов РФ (конституционные (уставные) суды и мировые судьи), которые различаются между собой предметной компетенцией и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы <1>;

--------------------------------

<1> См., например: Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М., 2006. С. 148; Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. N 8. С. 48.

 

- судебную власть определяют как принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемой в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного суд