Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы.

• Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы

• ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

• ФЗ «О государственной гражданской службе»

• Конвенция ООН "Против коррупции" от 31 октября 2003 г., ратифицирована

• Конвенция Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" ратифицирована

коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1. по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2. по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3. по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) увольнение или юридическая ответственность государственных служащих за непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих, супруга, несовершеннолетних детей доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,

5) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

9) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

10) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

11) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

12) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

13) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

14) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

15) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

16) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

17) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

18) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

19) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

20) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Средства противодействия коррупции из ФЗ:

• Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами

• Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

• Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

• Принимать меры при возникновении конфликта интересов

• Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности

• Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения

К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести:

• административные запреты, связанные с режимом государственной службы;

• средства урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

• четкий должностной регламент государственного служащего;

• конкурсное замещение должности государственной службы;

• установление и обязательное использование кадрового резерва в системе государственной службы;

• обязательное установление альтернативы при выборе кандидатов при назначении на должность;

• испытание при поступлении на государственную службу;

• механизм согласования с подразделениями собственной безопасности кандидатур при назначении на ответственные должности государственной правоохранительной службы;

• определение статуса должности государственной службы, которая связана с коррупционными угрозами;

• социальные гарантии, связанные с режимом и статусом государственного служащего;

• аттестация государственных служащих;

• поощрения и награждения государственных служащих;

• определение примерных этапов карьерного роста государственного служащего;

• отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения "конфликта интересов";

• квалификационный экзамен;

• режим служебной дисциплины на государственной службе;

• административный контроль за служебной деятельностью государственных служащих;

• налоговый контроль за имущественным положением государственного служащего и членов его семьи;

• дисциплинарная и административная ответственность государственных служащих;

• механизм предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего;

• оплата труда государственных служащих;

• ротация кадров в системе государственной службы и др.