Общенациональный съезд чеченского народа. Дальнейшее обострение борьбы за политическую власть в республике.

 

1. С середины 80-х гг. ХХ в. произошли события, предопределившие коренные преобразования в социально-экономической сфере, государственном устройстве и общественно-политической жизни Советского Союза и оказавшие переломное влияние на дальнейшую трансформацию миропорядка.

В феврале-марте 1986 г. состоялся XXVII-й съезд КПСС. В отчетном докладе ЦК КПСС, с которым выступил М.С. Горбачев, было подтверждено, что партия взяла курс на «перестройку», «радикальную реформу» экономики и «механизма» ее функционирования.

Публичное обсуждение проблем истории и культуры чеченцев и ингушей, критика официальной идеологии активизировали общественно-политическую жизнь в Чечено-Ингушетии, консолидировали усилия интеллигенции в целях возрождения национальной жизни. Одновременно углубление перестроечных процессов в центре ускорило процесс формирования политической оппозиции власти на местах. В чечено-ингушском обществе напряжение все больше нарастало, и к концу 1987 г. нужен был лишь повод для стихийного взрыва. Таким поводом послужило начало строительства биохимического завода по производству лизина вблизи г. Гудермес.

В начале весны 1988 г. группа активистов во главе с инженером Русланом Эзбулатовым и сотрудником научной лаборатории Чечено-Ингушского государственного университета им. Л.Н. Толстого Рамзаном Гойтемировым стала бить тревогу по поводу грозящей угрозы экологической безопасности республики, в случае, если планы строительства этого объекта будут реализованы.

Постепенно протестная среда ширилась. И уже к апрелю 1988 г. в Чечено-Ингушетии организовалось неформальное экологическое движение. 29 мая 1988 г. в центре Грозного состоялся митинг, многочисленные участники которого категорически потребовали от властей прекратить строительство биохимзавода. Почти одновременно с такими же требованиями прошел стихийный митинг и в самом г. Гудермес, численность участников которого составила более полутора тысяч человек.

В последующем наряду с лозунгами экологического характера стали звучать и требования политические, хотя каких-то особых радикальных претензий к властям «неформалы», как их в то время называли, не предъявляли.

Митинги неформалов стали постоянным фактором политической жизни Грозного. Летом 1988 г. неформальные группы объединились в организацию «Союз содействия перестройке», затем преобразованный в Народный фронт ЧИАССР во главе с Хожахметом Бисултановым.

Социальной базой движения неформалов был преимущественно чеченский люмпен. Во главе оппозиционного движения оказались малограмотные в политическом отношении люди, которые вскоре дискредитировали саму идею Народного фронта. Тем не менее, с лета 1988 г. вплоть до осени 1990 г. Народный фронт Х. Бисултанова являлся наиболее влиятельной оппозиционной общественной организацией в республике. На многочисленных митингах, организованных активистами НФ в г. Грозном, звучали требования демократизации общественно-политической жизни, свободы слова, печати, возрождения национальной культуры, восстановления исторической правды о прошлом вайнахских народов. Участники митингов все чаще требовали изменения порочной кадровой политики, отстранения от власти партийно-хозяйственной мафии.

Широкий резонанс имел организованный Народным фронтом 23 февраля 1989 г. на площади им. В.И. Ленина митинг, посвященный сорок пятой годовщине депортации чеченского народа. Власти поначалу не воспринимали действия Бисултанова всерьез. Однако к началу 1989 г., когда движение неформалов приобрело массовый характер, органы правопорядка стали применять репрессивные меры против лидеров НФ. Это привело только к росту популярности Х. Бисултанова, Л. Салигова и других лидеров неформальных движений. Под влиянием этих событий в республике стали возникать и другие организации.

В 1989 г. возникло научно-просветительское общество «Кавказ». Его деятельность положила начало не только открытым дискуссиям по проблемам истории вайнахов, но и дала толчок к политической организации национальной интеллигенции. Представители интеллигенции попытались перехватить инициативу оппозиционной политической деятельности у неформальных лидеров. С этой целью был создан Народный фронт содействия перестройке (НФСП) во главе с Л. Салиговым. В его состав вошли представители радикально настроенной части интеллигенции Дадаш Алиев, Мовлади Асуев, Рамзан Гойтемиров, Беслан Костоев, Хасолт Акиев, Иса Арсемиков и др.

Вскоре появилось первое печатное издание неформалов – бюллетень «Справедливость» (редактор Лечи Салигов). Статьи, опубликованные в бюллетене, несмотря на невысокий научный уровень, имели широкий общественный резонанс и положили начало публичному обсуждению запретных тем истории чеченцев и ингушей.

С началом перестройки в Чечено-Ингушетии наблюдается официальное возрождение ислама. В республике активно приступили к восстановлению старых и строительству новых мечетей. Целые группы паломников посетили священные для всех мусульман места в Саудовской Аравии. В 1988 г. в республике было учреждено Духовное управление мусульман ЧИАССР – муфтият во главе с Шаидом-Хаджи Газабаевым. Ежегодно в исламские учебные заведения республик Средней Азии, Турции, Ближнего Востока стали направлять представителей чеченской и ингушской молодежи. Однако муфтият, увлекшись количеством, упустил из поля зрения качественную сторону этой работы. В результате в республику стали проникать элементы идеологии нетрадиционного ислама – ваххабизма.

Далеко небесспорно, что идеи ваххабизма в Чечено-Ингушетию привнес изначально Адам Дениев, летом 1990 г. возглавивший Чечено-Ингушское отделение Партии Исламского возрождения в СССР.

В конце 80-х гг. ХХ столетия в республике активно создавались, в основном в районах компактного проживания этого населения, казачьи формирования, общественные объединения ногайского и кумыкского народов.

Весной 1989 г. начался новый виток политической активности в ЧИР. Он совпал с выборами народных депутатов СССР. В результате в состав Верховного Совета СССР от ЧИАССР были избраны не только партийные функционеры во главе с Фотеевым, но и независимые кандидаты – профессор Саламбек Хаджиев, писатель Абузар Айдамиров, бывший второй секретарь обкома КПСС Леча Магомадов.

Произошла смена политического руководства в ЧИАССР. 1 июля 1989 г. в Грозном состоялся пленум Чечено-Ингушского обкома КПСС, на котором впервые за всю историю советской эпохи первым секретарем обкома партии был избран чеченец – Доку Гапурович Завгаев.

Новое партийное руководство во главе с Д.Г. Завгаевым взялось за решение назревших социально-экономических и политических проблем. Вместе с тем в республике начался процесс либерализации режима власти. Во-первых, был смягчен диктат официальной идеологии и произвол КГБ, возникли ростки независимой прессы, появились возможности для критики существующей системы власти, ее идеологии. Аргументированной критике подверглась концепция добровольного вхождения Чечни в состав России. Во-вторых, ослабление политики советского режима в отношении исламской религии, начавшееся после Иранской революции, при Завгаеве стало ключевым элементом либерализации. В-третьих, начался процесс обновления кадрового состава партийных органов. Завгаевские выдвиженцы сменили наиболее одиозных партийных и советских чиновников. Эта команда была призвана решительным образом перестроить стиль и методы деятельности не только партийных органов, но и в целом республиканской системы управления по вертикали.

Неформальным общественным движениям было предложено, активнее взаимодействуя с органами власти, излишне не увлекаясь митинговой риторикой, освобождаясь от элементов анархизма и анахронизмов, учитывая национальный состав населения республики, фундаментальность задач, предстоящих решить на пути перестройки, внести свою лепту в их решение.

Закономерно придавалось исключительное значение идеологической работе. Во-первых, необходимо было окончательно освободиться от давно изживших себя порочных штампов и стереотипов, в том числе и этнических. Во-вторых, следовало дать принципиальные, научно обоснованные оценки псевдонаучным историческим концепциям, открыть исследователям широкий доступ к архивным документам, в том числе и к партийным, привлечь внимание ученых к актуальным проблемам национальной истории, к так называемым «белым пятнам», не забывая и о пятнах черных и позорных.

Курирование этих направлений деятельности было возложено на нового секретаря обкома КПСС, доктора философских наук, профессора А.Д. Яндарова и назначенного заведующим отделом межнациональных отношений обкома КПСС кандидата философских наук, доцента Руслана Межидова.

В поле особого зрения партийных органов всегда была молодежь, авангардом которой считался Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи.

Воспитанники комсомола Павел Громов, Герсолт Эльмурзаев, Тамара Махмутхаджиева, Магомед Бузуртанов, Любовь Кизилова, Майя Негоднева, Юрий Мареченков, Лема Касаев, братья Юнади и Нурди Усамовы, Руслан Базгиев, Владимир Коваленко, Сайпи Мусостов, Сайд-Хамзат Нунуев и мн. др. в рассматриваемый период занимали ключевые посты в республиканской властной иерархии – партийной, советской, профсоюзной, правоохранительной. Кадровый резерв республики постоянно пополнялся и обновлялся за счет выдвиженцев из числа комсомольского актива.

Последним первым секретарем Чечено-Ингушского обкома ВЛКСМ, сделавшим головокружительную карьеру, был Л.А. Касаев, осенью 1989 г. назначенный на пост заместителя Председателя Совета Министров ЧИАССР. На очередной (последней) отчетно-выборной областной комсомольской конференции, состоявшейся 20-21 января 1990 г., первым секретарем Чечено-Ингушского обкома ВЛКСМ был избран Х.М. Бугаев, которому в силу сложившихся исторических обстоятельств, пришлось закрыть заключительную страницу в летописи республиканской молодежной коммунистической организации.

В феврале-марте 1990 г. по сельским районам ЧИАССР прокатилась волна митингов. Их участники, представлявшие самые различные слои населения, более не желавшего терпеть всесилие и произвол партийно-хозяйственной бюрократии, вышли на площади райцентров, готовые отстаивать свои требования до конца. Республиканское руководство вынуждено было пойти на уступки, и в результате этой кампании в течение короткого срока были отправлены в отставку семь секретарей райкомов партии, а также ряд ответственных партийных, советских чиновников и работников правоохранительных органов.

Процесс либерализации власти в Чечено-Ингушетии усилился в ходе очередной избирательной кампании. 4 марта 1990 г. состоялся первый тур выборов народных депутатов РСФСР и ЧИАССР. Через две недели, 18 марта, второй тур, в результате которых в высшие законодательные органы Российской Федерации и Чечено-Ингушетии, несмотря на разного рода препятствия, создаваемые партийно-советскими чиновниками, в целом были избраны достойные депутаты.

Успехом демократических сил (так по крайне мере тогда считалось) стала победа на выборах в Верховный Совет РСФСР профессора Хасбулатова Р.И., а также избрание в Верховный Совет ЧИАССР группы независимых депутатов.

В парламент республики в жесткой конкуренции прошли журналист Р. Караев, лидер неформалов Х. Бисултанов, доцент Чечено-Ингушского госуниверситета А. Бугаев, заместитель управляющего трестом «Чечингдорремстрой» Л. Умхаев, начальник Грозненского РСУ №1 Х. Исаев, заведующий отделом архитектуры Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника Л. Усманов, историк из с. Джалка Гудермесского района Х. Ахмадов, участковый инспектор Х. Цобаев, учитель из с. Урус-Мартан Ю. Эльмурзаев, ачхой-мартановский «диссидент» Ш. Гадаев, председатель студпрофкома ЧИГУ Г. Эльмурзаева, доцент Чечено-Ингушского госпединститута А. Гериханов, ингушский неформал И. Кодзоев, секретарь комитета ВЛКСМ завода «Красный молот» С. Хункерханов, помощник прокурора Шелковского района Б. Бахмадов и др., внесшие в работу Верховного Совета ЧИАССР новые веяния.

Председателем Верховного Совета ЧИАССР 20 марта 1990 г. был избран Д.Г. Завгаев – первый секретарь Чечено-Ингушского обкома КПСС.

24 марта 1990 г. было сформировано правительство республики – Совет Министров ЧИАССР, председателем которого по представлению Д.Г. Завгаева был утвержден Беков С.М. Первыми заместителями Председателя Совета Министров ЧИАССР были избраны Данилец В.М., Эльмурзаев Г.Х., заместителями – Мальсагов А.А., Касаев Л.А., Зыгалова Р.И., Мулаев И.А.

Таким образом, с июля 1989 г. по март 1990 г. полностью сменилось высшее руководство Чечено-Ингушской АССР – и партийное, и советское (государственное).

Д.Г. Завгаев стал одновременно совмещать две высшие должности в республике – Председателя Верховного Совета ЧИАССР и первого секретаря Чечено-Ингушского обкома КПСС. Таким образом, вся полнота политической и государственной власти была сосредоточена в его руках.

Первым заместителем Председателя Верховного Совета ЧИАССР был избран Ю.И. Румянцев, до этого занимавший пост министра юстиции ЧИАССР.

На мартовской сессии Верховного Совета ЧИАССР были сформированы постоянные депутатские комиссии – профильные по всем основным направлениям народного хозяйства, социально-политической и культурной жизни, образования и здравоохранения. Руководители этих комиссий наряду с Председателем Верховного Совета ЧИАССР Д.Г. Завгаевым, его заместителями, а также Председателем Совета Министров республики С. Бековым и составили Президиум Верховного Совета ЧИАССР. Ни один секретарь обкома КПСС по должности не был введен в состав этого рабочего органа парламента республики.

Группой так называемых независимых депутатов ЧИАССР, в число которых входили Руслан Караев, Хусейн Ахмадов, Лема Усманов, Юрий Черный, Владимир Богач, Шепа Гадаев, Борис Тамаров и др., было создано объединение «Демократическая инициатива». Вместе с тем эти депутаты наряду с другими, заинтересованными в плодотворной и творческой работе Верховного Совета республики, в целом играли позитивную роль, инициативно предлагая своим коллегам собственные проекты и предложения для последующего обсуждения.

В рамках курса либерализации по инициативе этих депутатов, комиссий, куда они и другие депутаты входили, были начаты меры, направленные на решение острейших социально-экономических проблем. В частности, были обнародованы программы развития здравоохранения, жилищного строительства, создания новых рабочих мест, используя и развивая в крупных населенных пунктах Чечено-Ингушетии наукоемкое производство. К сожалению, эти и многие другие программы правительства остались на бумаге, нереализованными.

2.Общенациональный съезд чеченского народа. Дальнейшее обострение борьбы за политическую власть в республике. В конце 80-х – начале 90-х гг. раскрепощенный перестройкой процесс политического и духовного развития чеченского общества шел довольно активно. Политика экономической либерализации легализовала теневую экономику в СССР. На волне движения под лозунгом «Разрешено все, что не запрещено!» появился слой активных чеченских предпринимателей, которые заняли ключевые позиции в бизнесе не только в Грозном, но и в Москве, Ленинграде, Киеве и других регионах СССР.

На союзном и российском политических олимпах зазвучали имена представителей чеченского народа. Так, впервые в истории Советского государства депутат Верховного Совета СССР профессор Саламбек Хаджиев стал министром нефтехимической промышленности СССР, другой, профессор Руслан Хасбулатов, был избран первым заместителем, а затем и Председателем Верховного Совета РФ, генерал-майор Асламбек Аслаханов возглавил в российском парламенте Комитет по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью. В Чечне активно шел процесс формирования новой национальной элиты. Ее основу составили представители интеллигенции, видные деятели науки, культуры, искусства, спорта. Первыми среди чеченцев докторами наук, профессорами в разных областях знаний стали Юнус Дешериев, Исраил Арсаханов, Ибрагим Алироев, Руслан Хасбулатов, Саламбек Хаджиев, Хамзат Ибрагимов, Абдул-Вахаб Саидов, Вахид Межидов, Супьян Зоев, Жабраил Гакаев, Джамалдин Курумов, Андарбек Яндаров. В Советской Армии появились первые чеченские генералы Джохар Дудаев, Ваха Ибрагимов. Выдающиеся успехи были достигнуты в искусстве, мир рукоплескал чеченским спортсменам.

Как уже отмечалось выше, в Чечено-Ингушетии уже во второй половине 80-х гг. возникли неформальные политические организации – практически первые на Северном Кавказе, проходили митинги и демонстрации, стали выходить независимые печатные издания. Все это, безусловно, способствовало росту национального самосознания, политической активности.

В 1988-1990 гг. началась первая волна миграции русскоязычного населения из ЧИАССР. Если на первых порах мотивация изменения места жительства была связана с семейными, социально-экономическими, бытовыми и иными причинам, то в последующем, особенно вначале 90-х гг., причины были политическими.

Осенью 1989 г. серьезное внимание к себе привлек ингушский вопрос. Народный союз «Нийсо» («Справедливость»), организованный ингушскими неформалами, выдвинул требование о создании Ингушской республики с включением в ее состав земель, отторгнутых в пользу Северной Осетии после депортации чеченцев и ингушей в феврале-марте 1944 г.

9-10 сентября 1989 г. в Грозном во Дворце культуры им. В.И. Ленина состоялся съезд ингушского народа, на котором рассматривался вопрос о воссоздании ингушской государственности. В работе съезда приняли участие народные депутаты СССР Х. Фаргиев, М. Дарсигов, секретарь обкома КПСС С.М. Беков, московский профессор Хаджи-Мурат Ибрагимбейли и многие известные в республике люди.

Съезд выдвинул идею создания ингушской государственности и ультимативно потребовал возвращения Пригородного района под юрисдикцию будущей Ингушской республики.

Летом 1990 г. в качестве ведущей политической оппозиции власти продолжал выступать бисултановский Народный фронт. Однако после избрания Х. Бисултанова депутатом Верховного Совета ЧИАССР и назначения на должность генерального директора «Вторчермета» деятельность НФ стала вполне управляемой, и к осени 1990 г., исчерпав свою общественную программу, он распался. К тому времени в Чечено-Ингушетии появилась новая оппозиционная группа – антизавгаевская. Лидерами новой оппозиции стали представители молодых чеченских неформалов, в основном из маргинальных слоев населения, объединившихся летом 1989 г. в общество «Барт» («Согласие»). К весне 1990 г. группа «Барт» стала издавать одноименный бюллетень.

5 мая 1990 г. в Грозном лидеры «Барт» З. Яндарбиев, Л. Усманов и М. Темишев учредили Вайнахскую демократическую партию (ВДП). В первое время ВДП заявляла о желании стать «конструктивной оппозицией», на митингах ее лидеры призывали к диалогу, сотрудничеству с властями, осуждали действия «экстремистов» из Народного фронта ЧР. Но уже к осени 1990 г. ВДП меняет курс и становится самой радикальной оппозицией официальной власти. По - началу, в программных заявлениях лидеров ВДП доминировали общедемократические лозунги, в их числе требование повысить статус Чечено-Ингушской Республики (ЧИАССР, по их мнению, должна была стать равноправным субъектом обновленного Союза ССР), возродить традиционные правовые и культурные институты чеченцев и ингушей, изменить порочную кадровую политику в республике и т. д. Но по мере обострения борьбы за власть ВДП сползает к радикализму и становится организацией крайне экстремистского толка.

Все последующие попытки ВДП сформулировать чеченскую национальную идею успеха не имели. За решение этой задачи взялась новая группа чеченских патриотов. В сентябре 1990 г. в Грозном по инициативе народных депутатов Лечи Умхаева, Юсупа Эльмурзаева, Хаса Цобаева возник Оргкомитет по созыву съезда чеченского народа. В его состав вошли известные представители чеченской интеллигенции – писатели Абузар Айдамиров, Ахмад Сулейманов, Муса Ахмадов, поэт Апти Бисултанов, представители вузовской интеллигенции Кати Чокаев, Явус Ахмадов, Муса Ибрагимов, Сайд-Хасан Абумуслимов и др.

Регулярные заседания инициативной группы по созыву съезда чеченского народа проходили в здании треста «Чечингдорремстрой». Главная координирующая роль принадлежала Л. Умхаеву. Однако к этому неприкрыто ревностно относились активисты ВДП, считая, что народный депутат представляет интересы Верховного Совета ЧИАССР и его председателя Д.Г.Завгаева, хотя на самом деле это не соответствовало действительности.

Съезд чеченского народа состоялся 23-25 ноября 1990 г. в помещении городского цирка. Среди делегатов присутствовали почетные гости – представители национальных организаций Кавказа, чеченской диаспоры из России, Казахстана, США, Иордании, Турции. Среди приглашенных был и генерал-майор авиации Советской Армии Джохар Дудаев, который выступил на съезде сверх эмоционально, местами допуская призывы экстремистского характера.

Программной целью съезда стала идея суверенитета, поэтому основные доклады были посвящены проблемам исторического, экономического и политического обоснования государственной независимости Чечни.

На съезде выступил Д.Г. Завгаев, который выразил искреннюю надежду, что собравшиеся спокойно, и по-деловому, обсудят вопросы, включенные в повестку дня, и примут решения, направленные на дальнейшее укрепление межнационального мира и гражданского согласия в республике.

25 ноября 1990 г. делегаты съезда после горячих дискуссий и обсуждений приняли Декларацию о государственном суверенитете Чеченской Республики - Нохчийчоь.

26 ноября 1990 г. начала свою работу внеочередная четвертая сессия Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР девятого созыва. Основным вопросом повестки был вопрос о Декларации о государственном суверенитете Чечено-Ингушской АССР.

В работе сессии принимали участие 141 из 175 народных депутатов, практически все члены правительства республики, секретари ЧИ обкома КПСС и ВЛКСМ, руководители правоохранительных, судебных, городских и районных органов власти, печатных и электронных СМИ, творческих союзов, представители науки и высших учебных заведений, неформальных общественных объединений и молодежных организаций. Здесь же присутствовали отдельные народные депутаты СССР и РСФСР, почетные гости.

Сессию открыл Председатель Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР Д.Г. Завгаев. В своем вступительном слове он подчеркнул важность исторического момента, связанного с рассмотрением проектов судьбоносного документа – Декларации о государственном суверенитете ЧИАССР.

Основным докладчиком по главному вопросу был утвержден председатель постоянной комиссии Верховного Совета ЧИАССР по национальной политике и межнациональным отношениям, член Президиума Верховного Совета ЧИАССР А.М. Бугаев – один из авторов официального проекта.

Участники сессии с интересом приступили к работе над соответствующими статьями предложенного докладчиком проекта Декларации. Сразу же после начала дискуссий из этого проекта, в частности из названия Чечено-Ингушской республики, исключили слова: «автономная», «советская» и «социалистическая».

Продолжительная и неоднозначная дискуссия состоялась при обсуждении ключевой 14-й статьи Декларации, в которой речь шла о будущем статусе республики. В результате продолжительных обсуждений и согласований был достигнут компромисс и принята 14-я статья.

Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР практически замыкал «парад суверенитетов» в Российской Федерации. Поэтому при принятии Декларации были взяты во внимание многие моменты из практики других республик, в частности Татарстана, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и др. Вместе с тем были учтены и собственные республиканские особенности исторического опыта национально-государственного строительства, в частности нюансы, связанные с упразднением (1944 г.) и восстановлением (1957 г.) советской автономии чеченского и ингушского народов. Именно в связи с этими обстоятельствами и появилась 17-я статья, где, в частности, говорилось, что Чечено-Ингушская Республика подтверждает справедливое требование ингушского народа о восстановлении национальной государственности и необходимости решения вопроса возврата территорий, принадлежащих ингушам и отторгнутых в результате сталинских репрессий. Речь шла о Пригородном районе и части территории Малгобекского района в пределах их бывших границ, а также правобережной части г. Орджоникидзе (Владикавказа). В заключительной части данной статьи депутаты заявляли, что Союзный договор будет подписан Чечено-Ингушской Республикой после решения вопроса о возврате отторгнутых территорий Ингушетии. При этом было отмечено, что территориальные споры Чечено-Ингушской Республики с другими республиками решаются только путем переговоров.

В целом же за принятие Декларации о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики проголосовали 140 народных депутатов. И только лишь один В. Богач воздержался.

В целом же принятие Декларации о государственном суверенитете ЧИР особо ничего не изменило, и не должно было изменить в жизни республики. Для «центриста» Д. Завгаева Декларация была во всех отношениях удачным ходом. С одной стороны, лишили главного козыря оппозицию, с другой – получили возможность в дальнейшем тонко лавировать между союзным и российским центрами власти, используя нарастающие в их отношениях противоречия.

Однако такая, казалось бы, беспроигрышная политика Д. Завгаева не устраивала ни новое «демократическое» руководство РСФСР, ни чеченских национал-радикалов, настойчиво рвавшихся к власти.

К концу 1990 г. оппозиционные партии и организации, действовавшие на территории Чечено-Ингушетии, предприняли ряд практических мер, в первую очередь направленных на сближение и согласование своих демократических планов, достижение реальной консолидации. Именно в это же время лидеры таких общественных объединений, как Вайнахская демократическая партия (З. Яндарбиев), Зеленое движение (Р. Гойтемиров), Исламская партия возрождения (А. Дениев), партия Исламский путь (Б. Гантемиров), общество «Кавказ» (Б. Межидов), согласились создать оппозиционный блок под громким названием «Общенациональное движение чеченского народа» – ОДЧН, главная задача которого практическое осуществление идей «народного суверенитета Чеченской Республики».

Лидеры оппозиционного блока ОДЧН активно включились в работу неформальных национальных организаций региона под эгидой Конфедерации народов Кавказа (КНК) с целью пропаганды идей создания независимого государства горских народов по типу Горской Республики образца 1917-1918 гг.

Одновременно в г. Грозном с декабря 1990 г. по март 1991 г. началась новая волна митингов и демонстраций. Участники массовых акций протестовали против американской военной операции в районе Персидского залива, действий советских войск в республиках Балтии, требовали отставки правительства Завгаева и проведение новых выборов в ЧИР. Инициатором этих акций чаще всего выступала ВДП, влияние которой к тому времени усилилось среди люмпенизированной части населения ЧИР.

Однако с весны 1991 г. главным оппонентом власти стал Исполком съезда чеченского народа. Такому повороту событий предшествовала ожесточенная борьба различных политических группировок внутри Исполкома чеченского съезда. Д. Дудаев, изъявивший желание послужить малой Родине и в декабре 1990 г. избранный председателем Исполкома чеченского съезда, вначале оставался в стороне от борьбы двух основных политических фракций внутри Исполкома, возглавляемых его заместителями Л. Умхаевым и З. Яндарбиевым. Но вскоре, выйдя в отставку и прибыв в Грозный, Дудаев дал понять тем, кто его пригласил на эту должность, что он не собирается быть «свадебным» генералом при них, а возглавляемый им Исполком играть роль конструктивной оппозиции при режиме Завгаева. Поддержав национально-радикальное крыло в Исполкоме во главе с З. Яндарбиевым и Ю. Сосламбековым, Д. Дудаев решительно вступил на путь конфронтации с властью. В своем первом публичном заявлении он потребовал роспуска Верховного Совета ЧИР, как выполнившего с принятием Декларации о суверенитете свою политическую задачу и не соответствующего в дальнейшем статусу парламента нового суверенного государства.

Официальный Грозный не воспринял Дудаева всерьез. Завгаев был занят проблемами большой политики, в частности стал открыто подыгрывать М. Горбачеву в его стремлении разыграть карту автономии в борьбе против сепаратизма нового российского руководства.

11 марта 1991 г. Верховный Совет республики после бурных дискуссий принял решение не участвовать в общероссийском референдуме по введению в РСФСР поста президента. Однако, несмотря на это, органы власти Назрановского, Сунженского и Малгобекского районов, мотивируя свои деяния надеждой на положительное решение российскими властями вопроса о возвращении отторгнутых в годы депортации территорий, организовали и провели российский референдум, в котором приняли участие 84,4 % населения этих районов, из которых 89,3 % проголосовали за введение в РСФСР президентского поста.

Действительно, Б.Н. Ельцин, который в начале марта 1991 г. в г. Владикавказе имел встречи с руководством Северной Осетии, прибыл в г. Назрань на многотысячный митинг ингушей, безапелляционно заверил собравшихся, что примет меры по возвращению Пригородного района ингушскому народу.

Решение Верховного Совета ЧИР об отказе в проведении российского референдума, безусловно, осложнило отношения между руководством республики, с одной стороны, и руководством РСФСР – с другой. Наметившаяся с осени 1990 г. прохлада в отношениях между сторонами, постепенно обретала устойчивые черты, хотя и не предвещавшие скорое обострение. Но даже малейшее напряжение было на руку открытым оппонентам Д. Завгаева и их союзникам. Д.Завгаев проявлял хладнокровие и спокойствие.

В марте 1991 г. в Назрани состоялись многотысячные митинги ингушей, требовавших возвращения Пригородного района. Ситуация на границе с Северной Осетией еще более обострилась в связи с призывом лидеров партии «Нийсо» к ингушам «идти мирным походом на Владикавказ».

Ухудшение социальной обстановки активизировало деятельность радикальной оппозиции в Грозном. Исполком ОКЧН во главе с генералом Дудаевым взял курс на захват власти в ЧИР. 8-9 июля 1991 г. состоялся второй съезд чеченского народа, на котором Дудаев и его сторонники выступили с призывом свергнуть власть Верховного Совета ЧИР, как «утратившей право» выступать в качестве законной власти суверенной республики. В резолюции съезда по текущему моменту отмечалось, что в сложившейся ситуации единственным органом, уполномоченным чеченским народом говорить от его имени, является Исполком съезда. Второй съезд чеченского народа (переименованного в Общенациональный конгресс чеченского народа – ОКЧН) объявил о низложении существующей власти и о провозглашении суверенной Чеченской Республики Нохчийчоь, не входящей ни в Россию, ни в СССР. Временным органом власти на территории Нохчийчоь объявлялся Исполком ОКЧН. Против радикально-экстремистской политики «дудаевского крыла» в Исполкоме ОКЧН выступили сторонники взвешенной (либеральной) линии. Они опубликовали «заявление 26-ти», в котором обнародовали свое принципиальное неприятие авантюристической политики Дудаева и его сторонников, узурпировавших и подменивших волю 1-го съезда чеченского народа. Его подписали Л. Умхаев, Г. Эльмурзаев, Ж. Гакаев, Ю. Эльмурзаев, А. Бисултанов, А. Гериханов, М. Гушакаев, М. Ибрагимов, М. Ахмадов и др. Но уже было поздно. Д. Дудаев, его заместители З. Яндарбиев, Ю. Сосламбеков, Х. Ахмадов и их сторонники не были способны услышать голос разума.

В течение мая – августа 1991 г. Исполком ОКЧН стараниями Дудаева был превращен в отлаженный, эффективно работающий механизм борьбы за власть. Не имея массовой поддержки, он стал центром внепарламентской радикальной оппозиции, противостоящей официальным властям ЧИР.

9 августа 1991 г. был учрежден Союз предпринимателей ЧИР, призванный стать одной из главных опор экономической политики Завгаева. Одновременно Правительство ЧИР приступило к номенклатурной приватизации госсобственности. Грозный добился от Москвы разрешения на участие в приграничной торговле и квоты на продажу нефтепродуктов зарубежным фирмам с правом использования части вырученной валюты на нужды республики.

Заметно влиятельной организацией, претендующей на роль третьей центристской политической силы, стало Движение демократических реформ Чечено-Ингушской Республики (ДДР ЧИР). ДДР совместно с Ассоциацией интеллигенции Чечено-Ингушской Республики (АИ ЧИР), движением за гражданское согласие (ДГС) в реально складывающейся обстановке считали целесообразным проведение досрочных выборов в парламент республики. Выступая за конституционную смену власти, центристские партии и движения, отвергли стремление Исполкома ОКЧН, ВДП прийти к власти насильственным путем.

Ситуация коренным образом изменилась в дни августовских событий 1991 г. 19-20 августа руководители республики во главе с Д. Завгаевым находились в Москве, где должна была состояться церемония подписания Союзного договора.

В отношении путча ГКЧП Д. Завгаев занял выжидательную позицию. Соответствующим образом он сориентировал и официальные органы власти в Грозном. Публичную поддержку «гэкачепистам» выразили лишь первый секретарь Грозненского горкома КПСС, председатель горсовета В. Куценко, народный депутат СССР от ЦК КПСС, активистка группы «Союз» С. Умалатова и президиум республиканского Совета ветеранов. Министр внутренних дел республики У. Алсултанов (впоследствии перешедший на сторону ОКЧН) был готов приступить к исполнению указов ГКЧП. Первый заместитель Председателя Верховного Совета республики А. Петренко отказался от публичной оценки происходящих в Москве событий, а второй секретарь республиканского комитета КПСС (бывший обком КПСС) П. Громов срочно «заболел».

Лидеры Исполкома ОКЧН оперативно воспользовались недальновидным поведением представителей республиканской власти и осудили выступления «гэкачепистов». 19 августа на площади перед зданием рескома КПСС собрался митинг (около 2000 человек), в котором приняли участие представители оппозиционных партий (Исполкома ОКЧН, ВДП, Зеленого движения, ДДР и др.). На следующий день митинг был продолжен на площади им. Ленина.

21 августа в Грозный возвратился Д. Завгаев. В тот же день собрался Президиум ВС ЧИР, члены которого осудили ГКЧП и отвергли их требования. Строгая оценка была дана и провокационным действиям оппозиции. В последующие дни в Грозном политическая борьба перешла в плоскость жесткого противостояния Исполкома ОКЧН и Верховного Совета ЧИР.

24 августа Исполком ОКЧН и лидеры оппозиционных партий и движений, которые поддержали политику Д. Дудаева и З. Яндарбиева, выступили на митинге с антиправительственными требованиями. В тот же день сторонники Исполкома ОКЧН захватили здание телецентра. С программной речью выступил Д. Дудаев, который в категоричной форме потребовал отставки руководства Верховного Совета ЧИР. В течение последующих дней митинг на площади Ленина (а затем перед зданием Совета Министров ЧИР) становился все более многолюдным и агрессивным. Деятельность всех государственных структур оказалась парализованной. Силы правопорядка, прежде всего руководство МВД республики, заняли позицию стороннего наблюдателя.

25 августа Верховный Совет ЧИР отверг требование митингующих об отставке и выразил доверие Председателю ВС Д. Завгаеву. 26 августа в Грозный прибыли первые московские эмиссары: председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью генерал-майор милиции А. Аслаханов, депутат ВС РСФСР от ЧИАССР И. Алироев и замести