Протоколы гиг съезда РКП ( б )

несут и не принимают участия в строительстве Советской власти. Эта же линия переносится и на места. Отделы или комиссариаты, замкнувшись в свою скорлупу, начинают отрывать местные отделы от местных исполкомов и подчинять своему влиянию путем назначения туда ответственных работников. Мы стоим на той точке зрения, что в настоящий момент необходима централизация власти, необходим демократический централизм, как это везде и всюду провозглашается. Но, товарищи, этот централизм должен иметь своей базой Советы. Необходимо, чтобы местные Советы были непосредственными выполнителями воли и постановлений центральных советских учреждений. Нельзя, чтобы каждый отдел творил свою волю. В конце концов на этой почве между ними происходит склока, и дело страдает.

Здесь приходится обратить внимание и еще на одно обстоятельство. Каждый отдел стремится свою политику направлять чисто ведомственным путем. Он посылает своих чиновников, и таким путем принципиальные вопросы решаются в стенах данных учреждений. Съезды и Советы на местах постепенно лишаются той роли, которая им должна по праву принадлежать. Советы теряют связь с массами, ибо отделы им уже не подчинены. Я не говорю о военном отделе, но возьмем продовольственный, хозяйственный и другие, — они начинают отрываться и подчиняться непосредственно центру. Главным рычагом, несомненно, в данном случае являются отдельные кассы, из которых кредиты получаются непосредственно отделами. Это в дальнейшем ведет к тому, что Советы отрываются от практической работы, пролетарские элементы, избранные массами, таким образом от непосредственного руководства устраняются. У нас не только не привлекаются широкие массы к строительству, а, наоборот, мы начинаем отрываться от них. И здесь нет ничего удивительного, потому что первый тонкий пролетарский слой истрепался, а новый слой мы волей-неволей ставим в такие условия, что он не может быть подготовлен, ибо от участия в строительстве систематически устраняется. Идя таким путем, мы сами роем себе могилу.

Товарищи, далее необходимо также остановиться на взаимоотношениях между центральными учреждениями и местными. Что у нас получается сейчас? Есть Совет Комиссаров, Президиум ЦИК, ЦК, Комиссариат внутренних дел и т. д. Каждое из этих учреждений предписывает местному исполкому, эти предписания часто противоречивы, и в конце концов в них трудно разобраться. В этом отношении нужно было бы, чтобы был единый направляющий орган. Совет Комиссаров был создан как переходная временная мера. Когда Второй съезд Советов брал власть в свои руки, то Совет Комиссаров официально был создан как временный рабоче-крестьянский орган, который должен был затем передать власть учредилке. Третий съезд Советов взял власть в свои руки.

ВТОРОЕ ЗАСЕДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СЕКЦИИ                 199

Необходимо, чтобы был создан законченный тип советской организация, чтобы не было наверху двух центральных параллельных органов. А на практике параллелизм получился, он существует. Поэтому необходимо сейчас советскую верхушку увенчать единым органом, уничтожить параллелизм. Такой аппарат обходится дороже, а главное становится неработоспособным, приводит к развалу советской работы. Я считаю, что было бы пра-иильно, чтобы во главе был единый орган — Президиум ЦИК, в который нужно послать лучших товарищей.

Теперь я хочу остановиться на вопросе о взаимоотношениях партии и Советов. Наша партия является руководящей и проводит свою волю через посредство Советов. Несомненно, что наша партия должна дать в Советы таких работников, которые могли бы проводить ее волю. Но параллелизма здесь также не должно быть допущено. Нельзя допустить, чтобы партийные организации присваивали себе функции Советов, как это делают некоторые партийные комитеты. Надо, чтобы партийная организация непосредственно направляла Советы, не вмешиваясь в их прак-(тическую деятельность. Если люди не годятся, их надо заменить,! но функции партийных организаций и Советов должны быть раз-Iграничеиы.

Антонов. Тов. Осинский отметил целый ряд явлений, которые приводят к бюрократизму. Одно из них заключается в том, что хотя мелкая буржуазия распылилась и не имеет в настоящее время определенной политической организации, но как определенный общественный слой она продолжает существовать и из чувства самосохранения прибегает к известного рода социальной мимикрии: она начинает приспосабливаться к новому положению вещей и проникать повсюду. После Октябрьской революции, когда начался колоссальный сдвиг, мелкая буржуазия стремилась спастись и постепенно начала проникать в учреждения, созданные рабочим классом. В конце концов она заполнила наши советские учреждения, даже вытеснила значительную часть тех работников, которые работали в советских учреждениях, и как определенный слой, имеющий определенную психологию, заразила этой психологией наших работников. Если, с одной стороны, наших работников развращала сама власть, то, с другой стороны, мелкая буржуазия внесла в наши советские учреждения те приемы, те методы, те способы борьбы за существование, которые она выработала в период капиталистического, строя. Не думайте, что тот разврат, который появляется в наших рядах, хамство и комиссарство, вызываются одной властью. Нет, их воспитывает та среда, которая стала окружать наши рабочие единицы.

Бюрократизм внесен теми элементами, которые работали в старых правительственных самодержавных или феодально-

200

ПРОТОКОЛЫ VIII СЪЕЗДА РКП (б)

буржуазных учреждениях. Они принесли свои навыки к нам. Спросите любого из комиссаров, не лежит ли у пего какой-нибудь том Свода законов старого самодержавного правительства. Я думаю, что у многих найдется. Эти господа подсовывают нам старые формы, и так как трудно сразу нащупать необходимые нам новые формы, то мы идем по линии наименьшего сопротивления и начинаем строить не так, как нужно, а как нам подсказывают чужеродные элементы, которые разлагают наши советские учреждения. Если присмотреться к нашему советскому строительству, к построению наших советских организаций, то мы увидим всюду одно и то же явление. Начнем снизу: мы видим, что почему-то Советы начинают медленно умирать. На местах происходит то, что в конце концов остаются лишь исполнительные комитеты, а Советы упраздняются, причем это упразднение происходит вопреки Конституции. В программе у нас говорится о том, что местному пролетариату даются некоторые преимущественные нрава по сравнению с мелкобуржуазными массами. Но когда мы посмотрим на Конституцию, то увидим, что она больше приспособлена к представительству крестьянских интересов. Что лежит в основе нашей Конституции? Сельские Советы или рабочие Советы? В основе лежат сельские Советы. Сельские Советы, соединяясь, дают волостные исполкомы. Волостные, объединяясь, дают уездные, а затем следуют губернские исполкомы плюс ничтожное количество представителей от городов. Городские Советы оторваны друг от друга. Они не имеют такого, например, объединения, которое имели когда-то города при буржуазном строе. Теперь нет, например, такого объединения, каким был Союз городов. Теперь города представляют собою отдельные крепости. Конституция как раз приспособлена преимущественно для обслуживания сельского населения, а не пролетарского.

За последнее время из центра даются определенные указания, что следует все городские Советы там, где имеется индустриальный пролетариат, соединить с уездными или губернскими исполкомами. Это, товарищи, в высшей степени целесообразно. Но каким образом их слить? Таким образом, чтобы в основе лежал такой орган, который важен для пролетариата, как главенствующего в нашем государстве класса. При теперешнем же положении получается, что мы повсюду имеем целый ряд конфликтов. Казалось бы нелепо, что товарищи коммунисты из уездных исполкомов борются с товарищами коммунистами из городских Советов, товарищи из губернских исполкомов борются с товарищами в городских исполкомах. Но я могу привести целый ряд примеров, начиная с Иваново-Вознесенска, когда со стороны городских Советов раздаются отчаянные вопли о том, что их давят, мешают развивать пролетарское дело. Если мы не укажем на съезде определенной конструкции Советов, при которой город-

ВТОРОЕ ЗАСЕДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СЕКЦИИ                201

ской пролетариат, сохраняя городское хозяйство, мог бы воздействовать на деревню, содействовать развитию сельского хозяйства, мы будем иметь целый ряд столкновений между городскими и губернскими исполкомами. В основе борьбы, которая существует между сельскими и городскими исполкомами, лежат не личные столкновения, как думают некоторые товарищи, а более глубокие причины, причины хозяйственные. В городах больше тенденций к организации хозяйства на коммунистических началах. В деревнях же даже и наши коммунисты, стоящие во главе уездных исполкомов, быть может, бессознательно отстаивают тенденции, которые имеются в мелкобуржуазном хозяйстве. На этой чисто экономической почве у нас и происходят разлады и столкновения.

Я полагаю, что наша задача будет заключаться в том, чтобы в основу нашей Конституции положить не сельские Советы, а городские. Я предлагал бы, чтобы городские Советы избирали исполком, в который входило бы определенное число представителей от уездов. Таким образом, этот исполнительный комитет для уезда и города отвечал бы главным образом перед городским Советом. Точно так же губернский исполнительный комитет, выбранный частью городским Советом губернского города, частью губернским съездом, отвечал бы перед городским Советом. Тогда не было бы вражды, которая сейчас существует между губернскими и городскими исполкомами, и таким образом пролетариат проводил бы свою волю через государственные организации нормальным путем. Если это не будет сделано, то опять будет масса недоразумений.

Сапронов. По поводу некоторых пунктов, оглашенных т. Осиноким, некоторые товарищи иронизировали. Очевидно, эти товарищи не знакомы с местной работой и теми взаимоотношениями, которые в настоящее время сложились между народными комиссариатами и губернскими и уездными исполкомами. Тов. Зиновьев вчера в своем заключительном слове говорил, что он ожидал, что будет сильная оппозиция, но вдруг ее не оказалось, и закончил так: «Мы не из пальца высосали наши тезисы, а из губернских резолюций списали». Оппозиция создалась не ради оппозиции, а очевидно сама жизнь выдвигает новые потребности, к которым мы должны прислушиваться. Я скажу о советском строительстве. Мне, как работающему в губисполкоме, приходится сталкиваться с центральными комиссариатами по многим вопросам. Часто приходят сообщения, что на местах творятся всевозможные безобразия, комиссары действуют чисто анархически. Совершенно верно, что с такими комиссарами надо бороться самым решительным образом, надо бороться организованным путем, через партию, исполком и т. д. Может быть, арестовывать целые исполкомы. Но, товарищи, надо быть