Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами как элемент правового государства

Научный руководитель: канд.юрид.наук, доц. Бузуева А.А.

Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

В настоящее время адвокатура рассматривается как партнер государства, который взял на себя ответственность обеспечивать конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь. Наиболее ярко это проявляется в участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, а также при оказании бесплатной юридической помощи.

В рамках ФЗ «О бесплатной юридической помощи» адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи (ч. 2 ст. 15), могут быть привлечены государственными юридическими бюро (ч. 2 ст. 17), а также адвокаты, адвокатские образования и адвокатские палаты субъектов могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 24). Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений указывает на то, что государство должно обеспечить условия подготовки квалифицированных кадров и устанавливает определенные квалификационные требования.

Согласно ФЗ «О бесплатной юридической помощи» адвокатская палата субъекта РФ обязана не позднее 15 ноября направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (ч. 4 ст. 18). Списки формируются с учетом Рекомендаций, данных адвокатским палатам субъекта РФ по реализации данного ФЗ. Например, в г. Орле на официальном сайте Орловской областной коллегии адвокатов размещается список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. В Положении «О порядке предоставления бесплатной юридической помощи адвокатами, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, на территории Орловской области» предусмотрена обязанность всех без исключения адвокатов являться участниками системы бесплатной юридической помощи, это мотивируется гражданским долгом адвоката перед обществом. Отсюда и такое массовое оказание бесплатной помощи в регионе.

Необходимо отметить: в законах, касающихся бесплатной юридической помощи, нет исчерпывающих критериев качества оказываемых услуг, тем самым нельзя утверждать, что оказанная помощь будет действительно квалифицированной. Поэтому в таком случае следует усилить ответственность адвоката перед доверителем путем установления для него ответственности (уголовной, дисциплинарной и т.п.).

Воронин А.Ю.

САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Научный руководитель: канд. юрид. наук, доц. Бузуева А.А.

Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

Статья 12 Конституции устанавливает: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Одной из важнейших гарантий действия местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти является бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Однако устройство современной бюджетной системы Российской Федерации не позволяет говорить о достаточном финансовом обеспечении муниципалитетов. Так, Бюджетный кодекс РФ устанавливает лишь два налога, доход от которых полностью зачисляется в местные бюджеты – земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В результате отсутствия достаточной налоговой базы доходная часть местного бюджета является недостаточной для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Пример – бюджет города Орла на 2015 г. Доходная часть бюджета составляет 4639061,1 тыс. руб., из которых 1914248,8 – областные средства, перечисленные в местный бюджет в виде субсидий и субвенций. Таким образом, доля межбюджетных трансфертов в бюджете города Орла составляет 41,3 %. Значительную часть финансовой основы, определяющую экономический потенциал и возможности деятельности местного самоуправления в РФ (в частности – в Орловской области) составляют межбюджетные трансферты бюджета субъекта федерации. Это определяет проблемы в сфере реализации муниципальными органами полномочий по вопросам местного значения.

Во-первых, условия предоставления средств в форме субсидий или субвенций определяют органы публичной власти Орловской области. То есть фактически органы публичной власти Орловской области помимо своих полномочий осуществляют деятельность по регулированию вопросов местного значения, которые не входят в их компетенцию. С одной стороны, огромные трансферты, выделяемые субъектом федерации в местный бюджет не способствуют повышению эффективности действий местного самоуправления, а с другой – подрывают экономическую обеспеченность самого субъекта федерации. Во-вторых конституционно установленная независимость местного самоуправления от государственной власти не имеет никаких финансовых источников, которые могли бы гарантировать эту независимость. Наоборот, финансовая зависимость муниципальных образований от субъектов федерации порождает политическую зависимость. В данном случае, устройство Бюджетной системы не дает достаточных гарантий для соблюдения конституционной нормы. Решение этих проблем прежде всего в увеличении налоговой базы местных бюджетов, а также в увеличении стимулирующих мер для муниципальных образований.

Гапеев А.С.