Избирательное право и избирательные системы зарубежных государств.

Под выборами понимается процедура формирования органов государственной власти (Парламента, главы государства и др.), осуществляемая путем народного голосования. Кроме выборов государственный орган может формироваться путем делегирования, назначения, избирания одним органом другого органа или должностного лица

Выборы принято подразделять на виды:

— прямые выборы, при которых избрание депутатов (членов) Парламента, главы государства производится посредственно народом;

— косвенные выборы, при которых вопрос об избрании кандидатов решается не народом, а специальными коллегиями: выборщиков, депутатов и др;

— всеобщие, когда в них участвуют все избиратели страны;

— дополнительные и частичные проводятся на части территории из-за досрочного выбытия отдельных депутатов;

— национальные, региональные, местные,

— повторное голосование и повторные выборы;

— очередные и внеочередные выборы.

Названные виды выборов устанавливаются в конституциях и подробно регулируются в законах о выборах. Конституции определяют периодичность проведения выборов, которая связана со сроком полномочий выборных органов, составляющим обычно для Парламента 4 — 5 лет, для Президентов 5 — 7 лет.

Основные принципы избирательного права фиксируются в зарубежных конституциях. К ним относятся: всеобщее, равное, прямое или косвенное избирательное право, свободное или обязательное участие в выборах, тайное голосование.

Всеобщее избирательное право означает, что избирательные права признаются за всеми гражданами, достигшими определенного возраста и обладающими таким правом. Оно подразделяется на активное и пассивное избирательное право. Активным избирательным правом, т. е. правом избирать, в большинстве стран мира обладают граждане, достигшие ко дню голосования 18 лет. Пассивным избирательным правом, т. е. правом быть избранным, обладают граждане, достигшие определенного возраста, установленного конституцией и законом. Этот возраст в разных странах колеблется от 18 до 50 лет. В некоторых странах устанавливается ценз оседлости, т. е. время проживания в стране. Другие цензы, существовавшие ранее, — имущественный, пола, образовательный, моральный и др — ныне в большинстве стран отменены.

Некоторые конституции устанавливают несовместимость депутатского мандата с занятием той или иной должности. Например, статья 70 Конституции Испании устанавливает, что сенаторами и депутатами не могут быть: члены Конституционного суда; высшие должностные лица государственной администрации, за исключением членов правительства; защитники народа; члены судов, судьи и прокуроры; профессиональные военные, лица, находящиесяна службе в органах национальной безопасности и полиции; члены избирательных комиссий. Конституция Королевства Нидерландов в статье 57 устанавливает, что депутат Генеральных штатов (Парламента) не может быть министром, государственным секретарем, членом Государственного Совета, членом Генеральной счетной палаты, членом Верховного суда, Генеральным прокурором: или Генеральным защитником при Верховном суде.

Равное избирательное право означает равные возможности избирателей, каждый из которых имеет равное число голосов, как правило: один избиратель — один голос.

Прямое и косвенное избирательное право. Прямое избирательное право означает право избирателей непосредственно избирать и быть избранным в выборный орган на высшую должность. Этот принцип действует во многих странах при выборах депутатов нижних палат Парламента и в органы местной власти, в некоторых — также верхних палат, Президентов.

Косвенное избирательное право или многостепенное означает право избирателя выбирать членов коллегии выборщиков, которые избирают выборный орган, Президента. Например, так избирается Президент США, Сенат Франции. В анахронизме косвенных выборов через систему выборщиков весь мир убедился на примере выборов сорок третьего Президента США, прошедших 7 ноября 2000 итоги которых подводились почти сорок дней. Свободное участие в выборах означает право избирателя добровольно определить свое личное участие. и неучастие в выборах. Между тем в некоторых странах наряду с принципом свободы голосования устанавливает что осуществление голосования является гражданским долгом (ст. 48 Конституции Италии). Как гражданский долг рассматривается избирательное право португальской Конституцией (ст. 49 ч. 2). Конституция Бельгии устанавливает обязательность голосования (ст. 62), а Конституция Греции указывает, что осуществление избирательных прав является обязательным. Исключения и уголовные санкции определяются законом (ст. 51 ч. 5).

Под избирательной системой понимается способ пределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Избирательные системы разделяются на два основных вида: мажоритарная и пропорционального представительства. В некоторых странах применяется смешанная система, сочетающая обе эти системы, — полупропорциональная система.

В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства, она применяется в одно- и многомандатных округах и используется более чем в 40 государствах. Она подразделяется на подсистемы относительного и абсолютного большинства.

Система относительного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. При этой системе не устанавливается относительный минимум участия избирателей в выборах, они считаются состоявшимися.

Система абсолютного большинства — это система при которой избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. 50 процентов плюс один голос. При этой системе устанавливается минимальный процент бирателей, которые должны принять участие в голосовании, чтобы выборы считались состоявшимися. Обычно устанавливается 50 или 25 процентов зарегистрированных (внесенных в списки) избирателей. Если ни один кандидатов не получил необходимого числа голосов, проводится второй тур или повторное голосование, при котором достаточно набрать относительное большинство голосов.. Система квалифицированного большинства - система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Эта система применяется очень редко.

При системе пропорционального представительства число мандатов, полученных политической партией (объединением), соответствует числу голосов, поданных за эту партию. Применяется в многомандатных округах или когда единым избирательным округом является вся страна. В избирательном бюллетене указывается не весь список кандидатов, а название партии (объединения) и фамилии нескольких лидеров.

При этой системе используются различные способы спределения мандатов:

— метод избирательной квоты означает определение наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата;

— метод делителей, при котором последовательно делятся голоса, полученные каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей;

— заградительный пункт означает установление минимального процента голосов, которые должен набрать список, чтобы участвовать в распределении мандатов. Обычно это от 3 до 7 процентов голосов;

— блокирование (соединение) списков применяется при блоке разных партий, от которых составляется общий список кандидатов;

— связанные списки, в которые избиратель не может вносить изменения;

— свободные списки, в которые могут вноситься изменения, применяются в сочетании с преференциальным (дополнительным) голосованием, когда избиратель, голосуяя за какой-то список кандидатов, вправе высказать предпочтение определенным кандидатам.

Панаширование означает право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков или вписывать в списки новых кандидатов. Применяется и при мажоритарной и при пропорциональной системе.

Системы единственного непередаваемого голоса и единственного передаваемого голоса применяются редко.