Система государства. Высшие, центральные и местные органы государства и их характеристика.

Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (штатами, землями, провинциями, автономными образованиями и т.д.).

Территориальное устройство государства включает в себя различные территориальные единицы, то есть его территориальное деление, в их числе: административно-территориальные единицы – городские, сельские поселения; политико- (или государственно) – территориальные образования, в том числе: регионы, штаты, земли, другие субъекты Федерации, территориальные автономные образования.

В конституциях зарубежных стран содержаться положения о территории государства с указанием территориальных единиц. Например, Конституция Испании, часть VIII, посвящена территориальной организации государства, в ст. 137 которой указывается, что государство по своей территориальной организации состоит из муниципалитетов, провинций и автономных сообществ. Все эти единицы пользуются автономией в управлении, касающемся их интересов. Конституция Швейцарии в ст.1 указывает, что швейцарскую Конфедерацию образуют объединенные союзом народы 23 суверенных кантонов, и дается их перечень. Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории (Конституция Франции, ст. 72). В Конституции Италии указывается, что Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию (ст. 5). Раздел V, посвященный областям, провинциям и коммунам, устанавливает, что области создаются как автономные образования с собственными правами и функциями. Особые формы и условия автономии имеют пять областей: Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле д’Аоста. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции; они являются также территориальными единицами государственного и областного деления. Территория провинции может быть подразделена на округа с исключительно административными функциями в целях последующей децентрализации.

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Есть и такая форма, как конфедерация, но в современном мире в «чистом виде» она отсутствует. Некоторые черты конфедерации имеют Европейский Союз, Содружество Независимых государств, Евразийское экономическое сообщество и т.д.

В государствах с республиканской формой правления высшая власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок и несущим перед ним ответственность. При данной форме существует два вида республик – парламентские и президентские.

Парламентские республики характеризуются тем, что верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением в ходе всеобщих выборов при тайном голосовании. Правительство формируется партией (партиями), располагающими большинством в парламенте, и возглавляется премьер-министром. Глава государства – президент – избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не руководит дейятельностью правительства. (Австрия, Италия, Швейцария).

В президентских республиках президент наделяется полномочиями главы государства и правительства. Он избирается населением страны и сосредотачивает в своих руках весьма широкие полномочия в политической, экономической и военной сферах. Президент самостоятельно, или при определенном парламентском контроле формирует правительство. У парламента отсутствует право на объявление вотума недоверия правительству, поскольку оно ответственно только перед президентом. (Франция и США).

Форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органами, осуществляющими управления территориями страны.

Три способа деления населения по территориальному признаку:

Административно-территориальные единицы (районы, округа, кантоны, губернии, области);

Государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, земли, штаты);

Суверенные государства.

Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства.

Государство, территория которого делится только на административно-территориальные единицы называется унитарным. (Единые высшие государственные органы, единое гражданство и одна конституция).

В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать свои местные вопросы образуется государство в форме федерации. (Две параллельно действующие системы органов государственной власти.)

Конфедерация – представляет собой союз государств, образованных для решения какой-либо экономической, политической или военной задачи. Государства, вошедшие в конфедерацию не утрачивают своего суверенитета.

Неотъемлимую и важнейшую часть формы государства составляет политический режим, то способы взаимосвязи государства с гражданами, населением страны и образуемыми ими общественными объединениями и политическими партиями. Содержание политического режима составляют приемы, способы осуществления государственной власти и предоставляемая гражданам мера их свободы, активного участия в политической, экономической, социально-культурной и иных областях деятельности государства.

Все известные истории государства политические режимы подразделяются на демократические и авторитарные.

Демократический режи характеризуется конституционным признанием социально-экономических, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, закрепленные нормами международного права. Государство не только признает эти права формально, но и осуществляет конкретные меры по их реализации. Демократическое государство создает благоприятные условия для политической деятельности граждан, последовательно проводит принцип рпзделения властей. В демократическом государстве каждому гражданину предоставляется возможность реально защитить свои права и свободы от любых посягательств, в том числе органов государства и должностных лиц.

Авторитарный режим характеризуется законодательным ограничением прав и свобод человека и гражданина, признанных международным правом, усилением роли исполнительных органов в управлении делами государства и сведением деятельности законодательных органов к формальному одобрению их решений.

Логическим завершением авторитарных режимов являются фашистские режимы:

- Культ личности вождя.

- Исполнительная власть подминает под себя законодательные органы.

- В стране действует одна «государственная» партия.

- В стране нарушаются права и свободы человека, создаются специальные внесудебные органы для рассмотрения уголовных дел.