Районирование и зонирование территории

Одной из наиболее эффективно применяемых концепций регионального развития является теория экономического районирования. На основе этого подхода можно выделить несколько уровней туристско-рекреационного районирования. Для первого, самого высокого, уровня можно использовать туристское районирование, принятое Всемирной туристической организацией. ВТО различает шесть туристических макрорегионов мира: Европа, Америка, Юго-Восточная Азия и Океания, Африка, Ближний и Средний Восток, Южная Азия. Второй уровень — Северная Европа, Западная Европа, Центральная (Восточная) Европа, Южная (Средиземноморская) Европа.

Еще 10 лет назад такое районирование можно было считать актуальным, поскольку уровень развития туризма между странами Северной и Восточной Европы был слишком высоким и физико-географические различия дополнялись огромным разрывом в экономических характеристиках уровня развития туризма. В последние годы число прибытий и поступлений от туризма в странах Восточной Европы неуклонно возрастает. Балтийское море, вплоть до 80—90-х годов служившее естественным барьером между двумя социально-экономическими системами, превратилось в естественный мост, по которому осуществляется большое количество международных туристических маршрутов. Общность истории дает возможность развивать все новые и новые туры. Все это позволяет говорить о Балтийском море как особом туристическом регионе, относящемся ко второму территориальному уровню районирования.

Выделение стран как отдельных туристских районов (особенно обширных по площади территории) можно осуществлять на третьем уровне районирования.

Четвертый уровень районирования (мезоуровень) — это выделение районов в пределах отдельно взятой страны. Например, в Польше можно выделить Прибалтийский регион, Карпатский регион, Мазурское поозерье и так далее. Калининградскую область Российской Федерации целесообразно рассматривать именно в таком контексте.

Для целей пространственного планирования (обоснование территориальных комплексных схем градостроительного развития регионов, разработка генеральных планов городов и районов) целесообразно проводить более детальное районирование, и тогда в пределах отдельно взятого мезорайона выделяются микрорайоны.

Туристско-рекреационные ресурсы распределены на территории Калининградской области неравномерно. Это обусловило формирование ТРС микроуровня. Можно определить следующие микрорайонные ТРС: 1) Приморская; 2) Калининградская (городская); 3) Куршская коса; 4) Балтийская (Вислинская) коса; 5) южное побережье Калининградского залива; 6) южное и восточное побережья Куршского залива; 7) внутренние районы (Виштынецкий, Лава-Прегольский, Шешупе-Неманский).

В перспективе Приморская ТРС останется ведущей. Свежий воздух, песчаные пляжи, живописные пейзажи, приморские ресурсы, минеральные воды, а также развитая дорожная сеть (по сравнению с другими районами Калининградской области) делают ее доступной для всех желающих и способствуют развитию разных видов отдыха (досуг, лечение и туризм). В перспективе в домах отдыха будет 90 тыс. мест летом и 34 тыс. зимой. Если учесть туристов, приезжающих на короткое время, в этом районе в разгар лета побывает одновременно более 200 тыс. человек. Курортные центры — Зеленоградск, Светлогорск, Пионерский — будут продолжать развиваться в качестве основных центров отдыха и лечения. Западная часть Калининградского полуострова почти совершенно неразвита как курортная зона, в то время как природные условия здесь более благоприятны. В перспективе нужно развивать Янтарный, Синявино, Покровское и прибрежную зону у Приморска.

Куршская коса с 1988 г. является уникальным государственным национальным природным парком. Ее дюны, сосновые леса, соседство с заливом и морем, охраняемые животные (олени, дикие кабаны, лоси) делают косу исключительно красивым местом для отдыха. Но в то же время это очень хрупкое чудо природы [71]. Поэтому экономическая деятельность на большей части ее территории запрещена, а количество приезжающих ограничивается. Водные виды спорта, морские экскурсии являются наиболее перспективными видами досуга. Требуется реконструкция, планирование и организация сферы общественных услуг в населенных пунктах (Лесной, Рыбачий и Морское). Новое строительство должно быть осуществлено по индивидуальным проектам в границах существующих поселков. Количество людей, одновременно находящихся в зоне отдыха «Дюны», не должно превышать 450 человек. Вместимость здравниц в перспективе ограничивается числом в 3200 мест. Общая численность находящихся летом на Куршской косе может составлять 6000 человек, включая обслуживающий персонал и постоянно проживающих. Расположенные на косе поселки могут стать основными местами обслуживания туристов.

Вислинская коса совсем недавно была закрыта для туристов из-за пограничного режима. Местность эта уникальна не только благодаря природе, такой же прекрасной, как и на Куршской косе, но и своему историческому наследию: руинам замка Тевтонского ордена, крепостям «Западная» и «Пиллау», оставшимся от шведского владычества. В конце 2002 г. Санкт-Петербургским институтом урбанистики начата разработка Генерального плана города Балтийска и поселка Коса (на Балтийской косе), а консалтинговая фирма «Экотехнополис» разработала Концепцию развития Балтийской косы. Целью этих разработок является создание на Балтийской косе демонстрационной территории устойчивого развития в сочетании с формированием туристско-рекреационного комплекса международного класса. В предложенной схеме функционального зонирования косы предусмотрены следующие зоны: интенсивного освоения, экстенсивной рекреации, охраны.

Южный берег Калининградского залива является одной из наиболее многообещающих зон отдыха, но тут требуются усилия для строительства зданий, планирования и организации инфраструктуры. Территория может принять 20 тыс. туристов, а в перспективе 50—60 тыс. Особенность этого района в том, что он расположен вдоль основных дорог, соединяющих Калининградскую область со странами Европы, и может быть привлекательным для иностранных туристов, особенно для тех, кто путешествует на автомобиле. Чтобы эта зона вошла в систему международных туристских маршрутов, требуется проведение работ по сохранению и реконструкции памятников истории и культуры (руин рыцарских замков, церквей). Возможна организация международных морских маршрутов.

Юго-восточное побережье Куршского залива богато лесами. Кроме природных ресурсов есть места, имеющие археологическую, историческую, архитектурную и культурную ценность и относящиеся к прусскому, тевтонскому и немецкому периодам. Здесь можно развивать летние виды отдыха, спортивную охоту, рыбную ловлю и водные виды спорта. Возможно создание яхт-клубов в Зеленоградске и Полесске. Перспективно строительство небольших пансионатов (на 25—75 мест), мотелей и кемпингов. Только северное побережье Калининградского полуострова входит в курортную зону, созданную в довоенное время. Гостиницы, дома отдыха, туристские базы, пансионаты и санатории размещаются в городах Зеленоградске, Пионерском, Светлогорске, поселках Отрадном, Приморье. Пляжи западного побережья в Донском, Янтарном, Мечниково и Балтийске используются в основном местным населением. Пляжи Куршской косы с туристскими базами и пансионатами в Лесном, Морском и других поселках освоены слабо, а Вислинская коса не освоена совсем.

Среди населенных пунктов, играющих важную роль в рекреации, выделяются:

1) города-курорты Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск. Весной 1999 года правительственным постановлением эти центры признаны курортами федерального значения [113];

2) город с перспективными курортными функциями — Пионерский;

3) рекреационно-оздоровительные центры — поселки городского типа и сельские поселения на северном побережье Калининградского полуострова, а также город Ладушкин;

4) центры городского туризма — Калининград, Советск, Черняховск и Гусев.

Остальные населенные пункты области пока мало участвуют в рекреационном обслуживании. Однако, перспективным представляется превращение ряда из них в агропарки, в работах по обоснованию Генерального плана Приморской функциональной зоны на основе анализа природных, социально-демографических и хозяйственных предпосылок развития агротуризма в сельской местности Калининградского полуострова предложены проекты 5 перспективных районов для создания агропарков[§§§§§]: Грачевский, Янтарный-Русское, Пересславкий, Романовский, Мельниковский.

В зависимости от специализации и перспективного уровня развития различных видов туризма и рекреации возможно проведение зонирования территории. В Калининградской выделяются 12 типов рекреационных районов (рис. 23):

 

 

Рис. 23. Туристско-рекреационное зонирование Калининградской области

 

Условные обозначения

 

Виды туризма: существующие и потенциальные территории

 

 

 

 

1. Санаторно-курортный. Включает наиболее освоенную в рекреационном отношении часть морского побережья от Светлогорска до Зеленоградска.

(Следующие 6 типов (2—7), хотя и имеют общее родовое название “рекреационно-оздоровительный”, существенно различаются по интенсивности использования территории и по характеру отдыха.)

2. Рекреационно-оздоровительный в сочетании с познавательным туризмом в охраняемых природных территориях (Куршская коса).

3. Рекреационно-оздоровительный в приморской зоне. Включает северо-западную и западную часть приморской зоны Самбийского полуострова. По своим возможностям районы этого типа близки типу I, однако освоены гораздо слабее. Здесь сосредоточены основные резервные территории развития курортной зоны вширь.

4. Рекреационно-оздоровительный в ближней пригородной зоне Калининграда и средних городов — Советска, Черняховска, Гусева, Светлого, Балтийска. Здесь весьма распространены различные формы неорганизованной рекреации, включая отдых на природе и ведение садово-огородного хозяйства, высока степень освоенности территории.

5. Рекреационно-оздоровительный в дальней пригородной зоне Калининграда и пригородах малых городов. Отличается от предыдущего типа меньшей нагрузкой на территорию в соответствии с числом отдыхающих.

6. Рекреационно-оздоровительный в сочетании со сбором грибов, ягод, трав и т. д. Характерен для дальней пригородной зоны.

7. Рекреационно-оздоровительный в сочетании с охотой и рыболовством. Распространен в периферийных районах на берегах рек и в лесных массивах.

8. Собственно охота и рыболовство. Менее освоен по сравнению с предыдущим типом в связи с меньшей транспортной доступностью и обычно более значительными лесными массивами. Микрорайоны этого типа сосредоточенны в IV районе с центром в Полесске и в VI районе (на юго-востоке области вблизи границы с Польшей).

9. Рекреация, связанная с посещением охраняемых природных объектов. Природные предпосылки здесь такие же, как в районах двух предыдущих типов. Однако, на рекреационной деятельности сказываются ограничения в связи со статусом этих объектов.

10. Познавательный туризм. К этому типу отнесены окрестности развалин замка Бальга, Чистые Пруды с музеем Донелайтиса и территория плодоводческого хозяйства “Неманский”.

11. Эпизодическая рекреационная деятельность. Некоторые из этих микрорайонов имеют весьма благоприятные природные предпосылки (особенно Вислинская коса). Однако плохая транспортная доступность либо удаленность от крупных населенных пунктов определяют низкую пока освоенность этих территорий в рекреационном отношении. Микрорайоны этого типа имеют определенные перспективы для освоения в ближайшем будущем лишь на западе области, тогда как на востоке они, скорее всего, еще долгое время будут оставаться резервными для развития рекреации.

12. Садоводство и огордничество. Участки распространены везде вблизи городов, но в трех выделенных микрорайонах они образуют крупные массивы, причем садоводство и огородничество составляют здесь практически единственный вид рекреационной деятельности. Кроме того, значительная часть территории области, не имеющая достаточно ценных рекреационных объектов, относится к слабо используемой в рекреационных целях сейчас и не имеет серьезных предпосылок для освоения в будущем. Тем более что это, как правило, участки, занятые сельхозугодьями.

 

 

8. Пути использования потенциала Приморской
территориально-рекреационной системы Калининградской области

Общая характеристика Приморской
территориально-рекреационной системы

 

На территории Калининградской области наиболее сформирована ТРС в пределах Приморской зоны. Городам-курортам Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск придан федеральный статус[******]. Выполнены комплексные исследования территории зоны [21; 34; 40; 69; 116]. Более того, она включена в Территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территории Калининградской области и ее частей (ТКС). В 2002—2003 гг. подготовлен проект нового Генерального плана Приморской функциональной рекреационной зоны**. Развитие туризма и рекреации увязано с другими аспектами экономики Приморской ТРС.

Границы Приморской ТРС включают территории Калининградского (Самбийского) полуострова, в том числе Зеленоградский район, Светлогорский городской округ, город Пионерский, а также части Балтийского, Светловского городских округов (только сельские населенные пункты) и Гурьевского района (Кутузовский и Храбровский сельские округа)***. Эта территория, определенная в рамках обоснования и разработки Генерального плана ее развития, названа Приморской функциональной рекреационной зоной (ПФРЗ) [116], занимает 1034 км² — 8 % территории области (без площади морских заливов).

Здесь проживает 8 % населения области: 6 % — городского и 16 % — сельского (табл. 11). Приморская зона относится к наиболее освоенной и плотно заселенной части области. Плотность населения здесь составляет 75 человек на км² суши (без морских заливов). Это выше среднего по области (71 человек на км²). А если исключить из сравнения Калининград, то это почти в два раза выше, чем в среднем по остальной территории области. Вдвое выше среднеобластной здесь и плотность сельского населения — 34 человека на км².

 

Таблица 11

Приморская ТРС в населении и территории Калининградской области
(на 1.01.2002 г. [51] )

Административно-территориальная единица	Постоянное население, тыс. человек			Территория, км2
	Всего	Город	Село
Калининградская область	943,2	722,8	220,4	13300*
Пионерский	12,2	12,2		8
Светлогорский округ	22,1	17,2	4,9	48
Светлогорск	11,1	11,1
Приморье	0,7	0,7
Янтарный	5,4	5,4
Зеленоградский район	30,2	13,0	17,2	788*
Зеленоградск	12,2	12,2
Рыбачий	0,8	0,8
Часть Балтийского округа	0,7	-	0,7	40
Часть Светловского округа	6,3	-	6,3	62
Часть Гурьевского района	5,8	-	5,8	100
Итого	77,3	42,4	34,9	1046
Доля Приморской зоны в области,%	8,2	5,9	15,8	7,9

*Без площади морских заливов.

Городское население составляет 55 % (в среднем по области — 77 %, а без Калининграда — 58 %). Несмотря на менее высокую по сравнению со средними по области показателями долю городского населения, степень урбанизированности территории здесь очень высокая из-за близости большого города — Калининграда, оказывающего во многом определяющее влияние на социально-экономические процессы во всей Приморской зоне.

Анализ трудовых ресурсов территории позволяет сделать вывод, что в настоящее время численность занятых в Приморской зоне составляет 16 тыс. чел. (в т. ч. 12889 чел. — в городских поселениях — табл. 12). Основная доля занятых в промышленном производстве и строительстве приходится на г. Пионерский (49 %), а также поселок городского типа Янтарный (42 %). В сфере услуг лидирующие позиции занимают города Светлогорск (48 %.) и Зеленоградск (27 %).

 

Таблица 12

Распределение занятых в городских поселениях Приморской зоны
по отраслям экономики, 2002 г., чел.

 

Отрасль	Светлогорск	Зеленоградск	Пионерский	Прочие*	Всего
Промышленность	70	204	1908	1629	3811
Строительство	68	30	0	10	108
Сельское и лесное хозяйство, рыболовство	0	0	0	156	156
Итого производство товаров	138	234	1908	1795	4075
Рекреация (места размещения)	2321	520	245	50	3136
Торговля	375	484	241	189	1289
Общепит	203	128	18	31	380
Транспорт	89	69	10	10	178
Связь	44	21	32	18	115
Бытовое обслуживание	184	206	52	48	490
ЖКХ	135	54	144	130	463
Здравоохранение	113	119	255	106	593
Образование, наука, культура, искусство	233	317	346	188	1084
Финансы	115	23	9	9	156
Управление	376	371	118	65	930
Итого производство услуг	4188	2312	1470	844	8814
Всего	4326	2546	3378	2639	12889

*Поселки городского типа Янтарный, Приморье, Рыбачий.

 

Доля занятых в экономике области (без Калининграда) немного превышает долю данной части Приморской зоны в населении (12,3 %) и составляет 13 %. Однако по большинству учитываемых статистикой показателей здесь имеет место значительно более низкий удельный вес по сравнению с численностью населения и числом занятых в народном хозяйстве.

 

Туристско-рекреационная деятельность как экономическая основа Приморской территориально-рекреационной системы

 

 

В целом современное экономическое развитие Приморской ТРС характеризуется невысокими показателями (табл. 13).

 

Таблица 13

Основные экономические показатели развития Приморской ТРС за 2001г. [133]

Административно-территориальное образование	Объем промышленной продукции1, млн руб.	Реализовано скота и птицы на убой в живом весе2, т	Производство молока3, т	Оборот розничной торговли4, млн руб.	Прибыль прибыльных предприятий5, млн руб.
Калининградская область	14942	25090	85595	14154	4080
Область без Калининграда	2541	10860	85595	4335	351
В том числе:
Пионерский	50,7	0	0	56,5	0,8
Светлогорский округ	92,8	0	0	119,1	21,1
В том числе Янтарный	92,8	0	0	52,8	18,6
Зеленоградский р-н	25,5	647,5	3800	122	0,6
Всего Приморская ТРС	169,0	647,5	3800	297,6	22,5
Доля в области,%	1,1	2,6	4,4	2,1	0,5
Доля в области без Калининграда,%	7	6	4	7	6

1. По крупным и средним предприятиям.

2. По крупным, средним и малым сельхозпредприятиям (без госхозов).

3. Включая купленное по договорам.

4. Данные с учетом оценки продажи товаров субъектами малого предпринимательства, индивидуальными предпринимателями, а также на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

5. За январь-ноябрь, без субъектов малого предпринимательства, предприятий сельского хозяйства, банков, страховых и бюджетных организаций.

 

Таблица 14

Основные экономические показатели развития Приморской ТРС
за 2001г. [133]

Административно-территориальное образование	Объем промышленной продукции1, млн руб.	Реализовано скота и птицы на убой в живом весе2, т	Производство молока3, т	Оборот розничной торговли4, млн руб.	Прибыль прибыльных предприятий5, млн руб.
Калининградская область	14942	25090	85595	14154	4080
Область без Калининграда	2541	10860	85595	4335	351
В том числе:
Пионерский	50,7	0	0	56,5	0,8
Светлогорский округ	92,8	0	0	119,1	21,1
В т. ч. Янтарный	92,8	0	0	52,8	18,6
Зеленоградский р-н	25,5	647,5	3800	122	0,6
Всего Приморская ТРС	169,0	647,5	3800	297,6	22,5
Доля в области, %	1,1	2,6	4,4	2,1	0,5
Доля в области без Калининграда,%	7	6	4	7	6

1. По крупным и средним предприятиям.

2. По крупным, средним и малым сельхозпредприятиям (без госхозов).

3. Включая купленное по договорам.

4. Данные с учетом оценки продажи товаров субъектами малого предпринимательства, индивидуальными предпринимателями, а также на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

5. За январь-ноябрь, без субъектов малого предпринимательства, предприятий сельского хозяйства, банков, страховых и бюджетных организаций.

 

В 2001 г. валовой продукт (ВП) зоны составил 698,3 млн рублей (табл. 15). Основной вклад в ВП вносит отрасль услуг (54 %), и ведущим по этой статье является Светлогорский городской округ (287 млн руб. в 2001 г.). Промышленность (включая строительство) и сельское хозяйство составляют примерно равные доли в ВП (соответственно 24,1 и 21,9 %).

 

Таблица 15

Оценка валового продукта [133]

Административно-территориальное образование	Население, тыс. человек			ВП на душу населения, руб.			Валовой продукт, млн руб.
	1999	2000	2001	1999	2000	2001	1999	2000	2001
Пионерский	12,2	12,2	12,2	14122	16433	14158	173,7	200,5	172,7
Светлогорский округ	22	22	22,1	7146	9203	12994	170,1	202,5	287,2
Янтарный	5,3	5,4	5,4	8694	11548	16306	45,2	62,4	88,1
Зеленоградский р-н	30,4	30,3	30,2	5449	7548	7893	168,9	228,7	238,4
Всего	64,6	64,5	64,5	5944	7620	7738	512,7	631,7	698,3

 

В целом в Приморской ТРС преобладают частные предприятия (табл. 16). К сожалению, они не классифицированы статистикой по видам «частной» собственности — в ее состав входят как предприятия, единолично принадлежащие владельцам (что, собственно, на Западе и считается «частной» формой собственности), так и акционерные общества различного типа — «коллективные» формы, согласно западной методологии.

Таблица 16