Прогнозно-аналитический этап.

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:

– формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;

– разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований;

– разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Практика показала, что разработка стратегического плана в качестве отдельного раздела комплексной программы социально- экономического развития муниципальных образований актуальна лишь для крупных городских округов и муниципальных районов.

Для городских и сельских поселений более рациональным является определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы. При этом приоритетные направления развития поселений должны входить в качестве составных элементов в концепцию развития соответствующих муниципальных районов.

Формирование и анализ информационной базы муниципального образования.

Данный раздел для каждого муниципального образования является уникальным. Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономических процессов. Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой правильности выбора достижимых в плановый период стратегических приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения. Это определяет особую важность процесса сбора информации, и проверки ее соответствия фактическому состоянию дел.

Источниками текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований могут быть:

– данные территориальных органов государственной статистики, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, представляемые на договорной основе предприятиями реального сектора экономики;

– информация о величине ресурсного и природного потенциалов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципальных образований, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;

– для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.

Основным источником информации о мнениях местного сообщества по вопросам выбора путей развития муниципального образования являются результаты опроса населения. Изучение общественного мнения может проводиться не только путем анкетирования или специальных опросов общественного мнения, но и в ходе работы «общественных приемных», дней «прямого провода» конференций, семинаров специалистов, собраний, сходов граждан, интерактивного голосования по отдельным темам и т.д.

Результаты анкетирования, выражающие мнение местного сообщества по поставленным в анкетах вопросам, должно быть обязательно доведено до сведения местного сообщества.

Сформированная в виде паспорта по блокам и разделам информация является исходной базой для комплексного анализа текущего состояния социальной сферы и экономического сектора муниципального образования, диагностики проблем территории, выявления потенциала и ограничений развития экономики и социальной сферы муниципального образования. Паспорт, сформированный в процессе разработки комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, является ее неотъемлемой частью.

Паспорт муниципального образования.

Результаты анкетирования, выражающие мнение местного сообщества по поставленным в анкетах вопросам, должно быть обязательно доведено до сведения местного сообщества.

Полученный из всех источников информационный массив должен быть сведен в единый документ – паспорт муниципального образования. При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не только информационной основой формирования комплексной программы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы. В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе как для органов местного самоуправления, так и для органов вышестоящего уровня.

Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:

 – паспорт должен базироваться на действующих информационных потоках государственной статистической, налоговой и отраслевой и иной отчетности;

– основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь одинаковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;

– паспорт должен учитывать специфику муниципального образования;

– паспорт должен содержать оптимальное количество показателей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состояния экономического и социального секторов муниципального образования и реализации этапов плана его социально-экономического развития.

Индикаторы, характеризующие состояние муниципального образования

Практическая реализация данных требований может осуществляться формированием двух типов индикаторов, входящих в паспорт муниципального образования. Первый должен содержать индикаторы, характеризующие общие для всех типов муниципальных образований социальные и экономические процессы. А второй – индикаторы, характеризующие специфику развития экономики и социальной сферы муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения.